萍鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)萍鄉(xiāng)市完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案的通知
萍府辦發(fā)〔2018〕3號
各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《萍鄉(xiāng)市完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
2018年1月15日
萍鄉(xiāng)市完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見》(贛府廳發(fā)〔2017〕38號)精神，進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)我市農(nóng)民持續(xù)增收，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府決策部署，按照省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”十六字方針，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會保障固基本，進(jìn)一步加大落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力挖掘經(jīng)營性收入增長潛力，穩(wěn)住工資性收入增長勢頭，釋放財產(chǎn)性收入增長紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長空間，推進(jìn)我市農(nóng)民增收“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”作出新的貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市基本形成較為完善的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系、農(nóng)村社會保障體系和促進(jìn)農(nóng)民增收長效機(jī)制，農(nóng)村居民年人均可支配收入達(dá)到2萬元以上，貧困人口如期脫貧，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。
二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。用好用足各項農(nóng)業(yè)投入政策，整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道，優(yōu)先保障財政對“三農(nóng)”的投入，提高資金使用效益。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，確保耕地保有量不低于96.23萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積80.99萬畝。持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力實(shí)施防汛能力提升工程，實(shí)施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市供電公司等負(fù)責(zé)）
（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色高效園藝作物；推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃，爭取畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建項目；加快發(fā)展特色漁業(yè)和外向型漁業(yè)。推薦蘆溪縣省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范試點(diǎn)，加快建設(shè)麻山、宣風(fēng)、坊樓等示范鎮(zhèn)和有關(guān)示范村，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)一產(chǎn)與二產(chǎn)加工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)深度融合全面發(fā)展，積極爭取蘆溪縣創(chuàng)建國家級農(nóng)村創(chuàng)業(yè)融合示范園。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和氣候品質(zhì)評價體系，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。深入開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，按照《萍鄉(xiāng)市推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動實(shí)施方案》（萍府辦字〔2016〕76號）安排專項經(jīng)費(fèi)，用于市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)停的獎勵。（市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、市供銷社等負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革政策和產(chǎn)糧大縣獎勵政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營，推廣測土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)提升試點(diǎn)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，開展涉農(nóng)資金多層次、多形式整合優(yōu)化試點(diǎn)，探索涉農(nóng)資金整合新機(jī)制。(市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等負(fù)責(zé))
（六）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。按照萍鄉(xiāng)市委、市政府辦公室《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實(shí)施意見》（萍辦發(fā)〔2014〕6號）要求，到2020年全市農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)7000個以上。加快完善扶持政策體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，不斷提升服務(wù)主體服務(wù)水平和能力。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)社，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)民增收能力。按照“強(qiáng)公益、活經(jīng)營、促融合”的思路，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等綜合服務(wù)模式。推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程服務(wù)延伸，鼓勵基層社實(shí)施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。（市農(nóng)業(yè)局、市供銷社、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、人行萍鄉(xiāng)中心支行、萍鄉(xiāng)銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協(xié)會等負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。按照萍鄉(xiāng)市委、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)施意見》（萍辦發(fā)〔2017〕14號）的要求，引導(dǎo)農(nóng)村土地依法、規(guī)范、有序、健康流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、土地互換、企業(yè)租賃、股份合作等形式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營水平和綜合生產(chǎn)能力，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，增加農(nóng)民收入。對流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，特別是流轉(zhuǎn)撂荒土地較大的各級財政要給予扶持和鼓勵。（市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局等負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。根據(jù)《萍鄉(xiāng)市人民政府印發(fā)萍鄉(xiāng)市統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案的通知》（萍府字〔2017〕39號）要求，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，到2020年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到70萬畝。選擇農(nóng)民積極性高、土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)烈的地方實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，保障集中土地連片建設(shè)。各縣（區(qū)）可采取財政貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)業(yè)收入。按照建設(shè)規(guī)劃，各縣(區(qū))每年打造2-3塊集中連片的示范片，有條件的縣(區(qū))要相對集中連片建設(shè)萬畝以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，到2020年全市各縣（區(qū)）完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局、市供銷社、市市場和質(zhì)量監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
（九）組織發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。在總結(jié)完善蓮花縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項目的基礎(chǔ)上，組織蘆溪縣落實(shí)好2017年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，積極爭取其他縣區(qū)申報。采取“先建后補(bǔ)”的方式，重點(diǎn)支持種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片建設(shè)一批冷藏、烘干等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣普及科學(xué)實(shí)用的貯藏保鮮技術(shù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收、融合發(fā)展”的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，推動農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。萍鄉(xiāng)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項扶持資金項目也應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品加工項目進(jìn)行扶持。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財政局、市市場和質(zhì)量監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）
