（八）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋完全成本。加大農(nóng)機(jī)綜合保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品的推廣力度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)新產(chǎn)品，滿足個(gè)性化保險(xiǎn)需求。進(jìn)一步推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。健全災(zāi)害預(yù)報(bào)部門、農(nóng)業(yè)主管部門與保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，建立信息共享渠道，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作水平。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市民政局、市供銷社、市氣象局、市人保財(cái)險(xiǎn)上饒分公司等負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策
（九）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，將職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系。繼續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加強(qiáng)各級(jí)各類教育培訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)與管理，推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃。依托農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、涉農(nóng)職業(yè)院校和農(nóng)林示范基地，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)開展培訓(xùn)。（市農(nóng)業(yè)局、市教育局、市人社局、市林業(yè)局、市供銷社等負(fù)責(zé)）
（十）完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。利用“一村一品”工程、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等平臺(tái)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培訓(xùn)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè),開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持“贛農(nóng)寶”“郵樂網(wǎng)”“供銷e家”等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，通過發(fā)展電子商務(wù)，大力發(fā)展益農(nóng)信息社，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦百樣事”。大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極探索定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，大力開展田園綜合體、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、精品線路、十佳農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建活動(dòng)。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)工匠技藝，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)形成平等競(jìng)爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從嚴(yán)查處克扣、拖欠農(nóng)民工工資行為。（市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市人社局、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市供銷社、市旅發(fā)委、市農(nóng)辦等負(fù)責(zé)）
（十一）鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資。繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵(lì)推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)投資適合產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。探索建立政府與社會(huì)合作共建和政府購買公益服務(wù)等機(jī)制，放寬農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，支持社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全資格審查、項(xiàng)目審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國土局、市商務(wù)局、市供銷社、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）
（十二）健全完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。深入總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營聯(lián)合體。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和技術(shù)服務(wù)，資助農(nóng)戶參加保險(xiǎn)。探索建立新型農(nóng)民合作社管理體系，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體，開展以土地、林地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取“保底收益+按股分紅”等形式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益。（市林業(yè)局、市糧食局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
四、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機(jī)制
（十三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作。鞏固并完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，出臺(tái)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”實(shí)施辦法。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。完善集體林權(quán)制度，加快構(gòu)建林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系和信息服務(wù)管理平臺(tái)，探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，促進(jìn)多種形式林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)村土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。（市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市林業(yè)局等負(fù)責(zé)）
（十四）激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作，整合集體土地等資源性資產(chǎn)和閑置農(nóng)房等，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，積極探索盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源的方式方法。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式，增強(qiáng)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)。（市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市國土局、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）
（十五）發(fā)揮城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用。落實(shí)戶籍制度改革政策，全面實(shí)施居住證制度，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推進(jìn)公共交通、供水、垃圾處理、消防等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。完善城鄉(xiāng)土地利用機(jī)制，積極用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及工礦廢棄土地復(fù)墾利用政策。（市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市水利局、市城管局、市建設(shè)局等負(fù)責(zé)）
五、健全困難群體收入保障機(jī)制
（十六）加快貧困戶精準(zhǔn)脫貧步伐。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、減輕建檔立卡貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持精準(zhǔn)到戶工程，強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全面推進(jìn)電商扶貧、旅游扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等，積極培育貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收。積極引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與扶貧開發(fā)，實(shí)施貧困村一村一品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)。加大以工代賑投入力度，支持農(nóng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)報(bào)酬收入。（市扶貧和移民辦、市人社局、市發(fā)改委、市教育局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市旅發(fā)委等負(fù)責(zé)）
（十七）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極參保續(xù)保，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面。適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，探索建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。完善農(nóng)村低保家庭核查認(rèn)定辦法，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。（市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市財(cái)政局等負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）強(qiáng)化地方責(zé)任。各地要提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，健全工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收中的作用。（各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（十九）強(qiáng)化部門配合。各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，制定和完善具體政策措施。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。（各縣市區(qū)政府，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
（二十）強(qiáng)化督查考核。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)階段性任務(wù)督促檢查力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地要加強(qiáng)督查考核，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。（各縣市區(qū)政府，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
上饒市人民政府辦公廳
2017年12月28日
