日前江西上饒市政府印發(fā)了關(guān)于完善支持政策促農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)（饒府廳發(fā)〔2017〕46號(hào)），加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康。
上饒市人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)
饒府廳發(fā)〔2017〕46號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，上饒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、三清山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕87號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2017〕38號(hào)）文件精神，進(jìn)一步完善支持政策，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)力度，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、如期實(shí)現(xiàn)全面小康。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，全市農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，如期完成貧困人口脫貧目標(biāo)。
二、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。用好用足各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入政策，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，提高資金使用效益。加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技和糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地整治，確保耕地保有量不低于623.57萬(wàn)畝，到2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá)到278.49萬(wàn)畝。持續(xù)改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力實(shí)施防汛能力提升工程、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、節(jié)水灌溉改造等項(xiàng)目。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。創(chuàng)新投融資模式，探索建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資公司，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市水利局、市國(guó)土局等負(fù)責(zé)）
（四）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好、調(diào)順、調(diào)優(yōu)。在穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，著力推進(jìn)“東柚、西蟹、南紅、北綠、中菜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和氣候品質(zhì)評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯。深入開(kāi)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，唱響“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌，重點(diǎn)打造廣豐馬家柚，鉛山紅芽芋、河紅茶，余干辣椒、余干芡實(shí)，婺源綠茶和“鄱陽(yáng)湖”水產(chǎn)品等綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。（市農(nóng)業(yè)局、市氣象局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市水利局、市供銷(xiāo)社等負(fù)責(zé)）
（五）加快完善經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。加大財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等力度，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量，努力增強(qiáng)服務(wù)主體服務(wù)水平和能力。大力發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)發(fā)展示范社創(chuàng)建；積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)建，切實(shí)加強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。按照“強(qiáng)公益、活經(jīng)營(yíng)、促融合”的思路，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)服務(wù)外包、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)模式。推動(dòng)供銷(xiāo)合作社由流通服務(wù)向全程服務(wù)延伸，鼓勵(lì)基層社實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程。（市農(nóng)業(yè)局、市供銷(xiāo)社、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、人行上饒中心支行、市金融辦等負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)。在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推廣測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量保護(hù)提升試點(diǎn)。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，開(kāi)展涉農(nóng)資金多層次、多形式整合優(yōu)化試點(diǎn)，探索涉農(nóng)資金整合新機(jī)制。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局等負(fù)責(zé)）
（七）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務(wù)。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)，提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款等，確保“三農(nóng)”和扶貧信貸投放持續(xù)增長(zhǎng)。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，健全農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)村小微企業(yè)等信用信息征集和評(píng)價(jià)體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)積極開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。（市金融辦、人行上饒中心支行、上饒銀監(jiān)分局、市供銷(xiāo)社等負(fù)責(zé)）
