峽江縣人民政府辦公室關于印發(fā)峽江縣土壤污染防治工作方案的通知
峽府辦字〔2017〕193號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：
經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《峽江縣土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2017年12月27日
（此件主動公開）
峽江縣土壤污染防治工作方案
為切實加強土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質量，根據(jù)《江西省人民政府關于印發(fā)江西省土壤污染防治工作方案的通知》（贛府發(fā)〔2016〕50號）和《吉安市人民政府辦公室關于印發(fā)吉安市土壤污染防治工作方案的通知》（吉府辦字〔2017〕178號）要求，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，堅持綠色發(fā)展理念，立足我縣發(fā)展現(xiàn)狀，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以防控土壤環(huán)境風險為目標，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，加快形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，在打造美麗中國“江西樣板”走在前列。
二、總體目標
在全縣現(xiàn)有土壤污染狀況調查的基礎上，進一步查明我縣土壤環(huán)境狀況，到2020年，全縣受污染耕地安全利用率達到國家和省市下達的指標要求，污染地塊安全利用率不低于90%，土壤污染防治體系基本健全，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全縣受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
三、主要工作任務
（一）摸清現(xiàn)狀，建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測、信息化體系
1．開展土壤環(huán)境質量詳查。在全縣現(xiàn)有土壤污染狀況調查的基礎上，以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。2017年編制峽江縣土壤污染狀況詳查實施方案，開展技術指導、監(jiān)督檢查和成果審核；2018年底前查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響；2020年底前掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱重點行業(yè)企業(yè)）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。同時，建立土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展1次。（縣環(huán)保局牽頭，縣財政局、縣國土資源局、縣農業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣林業(yè)局等參與）
2．建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，逐步建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)。按照國家和省市要求配備土壤環(huán)境質量監(jiān)測所需儀器設備和人員，建立土壤環(huán)境質量定期調查和監(jiān)測人員定期培訓制度。在全縣現(xiàn)有土壤污染狀況調查的基礎上，由環(huán)保部門會同各相關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建成全縣土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信委、縣國土資源局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局等參與）
3．建立土壤環(huán)境信息化系統(tǒng)。整合環(huán)保、國土、農業(yè)、林業(yè)等部門相關數(shù)據(jù)，2018年底前建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全縣土壤環(huán)境信息化管理平臺，并與省市土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產、林業(yè)生產中的作用。加強數(shù)據(jù)共享，逐步建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)采集與共享機制，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，各部門負責提供本部門的共享數(shù)據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣教體局、縣科技局、縣工信委、縣國土資源局、縣城鄉(xiāng)建設局、縣農業(yè)局、縣衛(wèi)計委、縣林業(yè)局等參與）
（二）分類管理，加強農用地保護及安全利用
1．劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)國家農用地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南，按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應的管理措施，保障農產品質量安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，2020年底前完成農用地土壤環(huán)境質量類別劃定，建立分類清單，結果報省市政府審定，數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。（縣環(huán)保局、縣農業(yè)局牽頭，縣國土資源局、縣林業(yè)局等參與）
2．切實加大耕地的優(yōu)先保護。要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。要制定土壤環(huán)境保護方案。高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、農膜減量與回收利用等措施。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。（縣國土資源局、縣農業(yè)局牽頭，縣發(fā)改委、縣環(huán)保局、縣水利局等參與）
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭，縣工信委參與）
3．著力推進耕地安全利用。安全利用類耕地集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險。強化農產品質量檢測。到2020年，完成省市下達的受污染耕地安全利用任務。（縣農業(yè)局牽頭，縣國土資源局等參與）
4．全面落實耕地嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品，禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用特定農產品和建立特定農產品生產基地；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成省市下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。（縣農業(yè)局牽頭，縣發(fā)改委、縣財政局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣水利局、縣林業(yè)局參與）
5．加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農（林）產品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。（縣農業(yè)局、縣林業(yè)局負責）
（三）風險管控，控制建設用地環(huán)境風險
1．建立調查評估制度。按照國家建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織開展調查評估。調查評估結果向縣環(huán)保、城建、國土部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、縣城鄉(xiāng)建設局參與）
2．明確風險管控措施。自2017年起，要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、縣城鄉(xiāng)建設局、縣水利局等參與）
3．嚴格用地。各部門要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求?？h國土、城建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（縣國土資源局、縣城鄉(xiāng)建設局牽頭，縣環(huán)保局參與）
4．落實監(jiān)管責任?？h城建部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。縣國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管?？h環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立城建、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣城鄉(xiāng)建設局負責）
（四）強化保護，嚴控新增土壤污染
1．強化空間布局管控。嚴守生態(tài)紅線，在紅線區(qū)域實施嚴格的土地用途管制和產業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制。加強規(guī)劃區(qū)域和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（縣發(fā)改委牽頭，縣工信委、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣城鄉(xiāng)建設局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局等參與）
2．加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關部門要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農（林）產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦山等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（縣環(huán)保局、縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改委、縣公安局、縣水利局、縣農業(yè)局、縣林業(yè)局等參與）
3．防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；環(huán)保部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（縣環(huán)保局負責）
（五）加強監(jiān)管，做好土壤污染預防工作
1．嚴格環(huán)境準入。防止新建工業(yè)項目對土壤造成新的污染。禁止在重要生態(tài)功能區(qū)、土壤環(huán)境質量超標區(qū)域、土壤污染事故頻發(fā)區(qū)域，新建、改建、擴建增加對土壤產生污染的項目。對現(xiàn)有污染物排放企業(yè)，應按照國家產業(yè)、環(huán)保政策要求予以改造。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、縣工信委等參與）
2．嚴控工礦企業(yè)污染。加強日常環(huán)境監(jiān)管，2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。列入名單的企業(yè)自2018年起，每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向社會公開。環(huán)保部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。規(guī)范企業(yè)拆除活動。有色金屬冶煉、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報縣環(huán)保、工信部門備案；要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（縣環(huán)保局、縣工信委負責）
嚴防礦產資源開發(fā)污染土壤。自2017年起，在礦產資源開發(fā)活動集中的區(qū)域執(zhí)行重點污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫，各地要全面排查歷史遺留尾礦庫，督促相關治理責任單位切實采取符合國家標準、規(guī)范要求的措施對尾礦壩壩體，尾礦庫排洪、排滲設施，尾礦庫灘面等隱患進行治理和閉庫治理，儲備必要的應急物資。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局牽頭，縣工信委、縣國土資源局參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，對排放重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或者“減量置換”。加大監(jiān)督檢查力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，嚴格執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。貫徹執(zhí)行鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步退出落后產能。貫徹落實國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術，至2020年重點行業(yè)的重點重金屬排放量比2013年下降的比例滿足省市下達的指標要求。（縣環(huán)保局、縣工信委牽頭，縣發(fā)改委參與）
3．加強工業(yè)固廢處理處置。各有關部門要開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場所的排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，制定整治方案并有序實施。加強工業(yè)固體廢物綜合利用。對電子廢物、廢輪胎、廢塑料再生利用及拆解活動進行清理整頓，引導有關企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。加強危險廢物環(huán)境管理工作，推進區(qū)域綜合性危險廢物處置中心建設，建立峽江縣危險廢物監(jiān)管平臺，適時與土壤環(huán)境信息化管理平臺對接。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改委牽頭，縣工信委、縣國土資源局、縣商務局參與）
