二、設(shè)置留用地基準(zhǔn)容積率，多種方式推動(dòng)留用地兌現(xiàn)

(六)留用地兌現(xiàn)方式。留用地可選擇折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)、實(shí)物留地等三種方式兌現(xiàn)。

(七)鼓勵(lì)留用地折算貨幣補(bǔ)償。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取留用地折算貨幣補(bǔ)償兌現(xiàn)留用地的，由征地單位與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂留用地折算貨幣補(bǔ)償協(xié)議，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不低于征地項(xiàng)目發(fā)布征地預(yù)公告時(shí)被征收土地所在鎮(zhèn)(街)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)級(jí)別價(jià)的2倍。各區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況制定轄區(qū)留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(八)鼓勵(lì)留用地置換物業(yè)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地置換物業(yè)的，由征地單位或?qū)俚貐^(qū)政府與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定留用地物業(yè)置換方案，并簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定置換物業(yè)面積、位置、用途、交付時(shí)間和交付標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

(九)拓寬留用地置換物業(yè)籌集途徑?？晒┲脫Q的物業(yè)由征地單位或各區(qū)政府提供，具體包括但不限于以下方式：1.征地單位提供其有權(quán)處分的物業(yè);2.被征收土地范圍內(nèi)建設(shè)的物業(yè);3.留用地集中安置區(qū)內(nèi)配建的物業(yè);4.經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，由政府依法公開(kāi)出讓留用地國(guó)有使用權(quán)，由土地受讓企業(yè)配建的物業(yè);5.政府供應(yīng)其他土地配建的物業(yè);6.政府籌集的其他物業(yè)。

(十)實(shí)物留地。實(shí)物留地包括集中留地和分散留地。本村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃(下稱(chēng)“兩規(guī)”)可供選址安排作為留用地的，可選擇分散留地，否則須在轄區(qū)政府規(guī)劃的留用地集中安置區(qū)內(nèi)選址。

(十一)推進(jìn)留用地集中安置區(qū)建設(shè)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的廣州市中心城區(qū)范圍外，相關(guān)區(qū)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，安排一個(gè)或多個(gè)留用地集中安置區(qū)，由區(qū)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、收儲(chǔ)和開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)留用地在集中安置區(qū)內(nèi)落地。已選址但尚未辦理用地報(bào)批手續(xù)的留用地，村可申請(qǐng)?jiān)诩邪仓脜^(qū)內(nèi)重新選址。

(十二)設(shè)置留用地基準(zhǔn)容積率。為體現(xiàn)留用地安置的公平合理，工業(yè)用地或被征地村要求選址于容積率特殊控制區(qū)域的，按工業(yè)用地政策或容積率特殊控制區(qū)域規(guī)劃實(shí)施;非工業(yè)用地且選址于容積率特殊控制區(qū)域外的留用地，設(shè)定基準(zhǔn)容積率上限為2.5，按留用地基準(zhǔn)容積率辦理規(guī)劃用地手續(xù)。本文印發(fā)前，留用地已取得的有效規(guī)劃批復(fù)明確了容積率指標(biāo)的，按批復(fù)執(zhí)行。

(十三)準(zhǔn)確抵扣實(shí)物留地指標(biāo)。

1.實(shí)物留地面積為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地面積，包含道路、綠化等公共配套用地面積。公共配套設(shè)施用地的比例以不超過(guò)20%安排，超出部分可以與留用地一并規(guī)劃實(shí)施，但不計(jì)入留用地指標(biāo)的扣減面積。留用地指標(biāo)抵扣面積為留用地凈用地面積乘以1.25與留用地規(guī)劃面積的較小值。

2.在控制性詳細(xì)規(guī)劃允許的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)?jiān)诨鶞?zhǔn)容積率基礎(chǔ)上提高留用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，容積率提高部分按80%比例復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)，20%部分作為獎(jiǎng)勵(lì)(以2.5容積率為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算)，計(jì)算公式為：復(fù)合抵扣的留用地指標(biāo)=留用地凈用地面積*(開(kāi)發(fā)容積率-基準(zhǔn)容積率)*80%/2.5。復(fù)合抵扣的留用地指標(biāo)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的留用地指標(biāo)中抵扣，或者通過(guò)轄區(qū)內(nèi)調(diào)劑取得。

(十四)鼓勵(lì)留用地消化歷史用地。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)，對(duì)于2007年10月31日前土地利用現(xiàn)狀為建設(shè)用地，且上蓋有歷史違法建筑的土地，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可以按規(guī)定完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收和供應(yīng)等手續(xù)，并按歷史違法建筑用地面積的50%抵扣留用地指標(biāo)。

三、簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，提高留用地審批效率

(十五)留用地兌現(xiàn)費(fèi)用。留用地折算貨幣補(bǔ)償款、可供置換物業(yè)的籌集成本，以及留用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)的費(fèi)用(新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)除外)，納入征地成本，由用地單位承擔(dān)。

(十六)留用地折算貨幣補(bǔ)償款預(yù)存。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇的留用地兌現(xiàn)方式符合下列情形的，征地項(xiàng)目用地報(bào)批前，征地單位應(yīng)在當(dāng)?shù)貐^(qū)政府或區(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)指定的銀行賬戶(hù)預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款，并與該征地項(xiàng)目的其他補(bǔ)償安置資金分科目管理：

1.按規(guī)定采取留用地折算貨幣補(bǔ)償，但尚未支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的;

2.選擇置換的物業(yè)屬區(qū)政府提供的;

3.選擇在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)內(nèi)落地的;

4.選擇分散留地但未能同步辦理報(bào)批手續(xù)的。

(十七)征地同步落實(shí)留用地。

征地項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確和同步上報(bào)留用地安置方案。留用地安置方案應(yīng)列明留用地兌現(xiàn)方式，其中：折算貨幣補(bǔ)償?shù)?，?yīng)明確留用地核定面積和比例、折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額、支付情況等內(nèi)容;置換物業(yè)的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、置換物業(yè)落實(shí)方案等內(nèi)容;實(shí)物留地的，應(yīng)明確留用地核定面積和比例、選址位置、面積、擬安排用途等內(nèi)容。被征地村選擇折算貨幣補(bǔ)償或置換物業(yè)的，應(yīng)當(dāng)將折算貨幣補(bǔ)償協(xié)議(或置換物業(yè)協(xié)議)隨留用地安置方案一并上報(bào)。

被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織要求實(shí)物留地的，除國(guó)家和省規(guī)定可以延后報(bào)批的情形外，留用地必須先行落實(shí)或與主體項(xiàng)目同步辦理用地報(bào)批;以下情形按規(guī)定采取折算貨幣方式補(bǔ)償：

1. 村域范圍內(nèi)沒(méi)有符合 “兩規(guī)”用地可供選址的;

2. 被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的留用地選址不符合“兩規(guī)”的;

3. 因被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身原因，在征地主體用地報(bào)批材料組卷完成時(shí)仍無(wú)法確定選址的。

如被征地村集體經(jīng)濟(jì)組織繼續(xù)要求實(shí)物留地的，征地單位預(yù)存留用地折算貨幣補(bǔ)償款后，由區(qū)政府負(fù)責(zé)兜底解決，項(xiàng)目單位予以協(xié)助支持。征地項(xiàng)目辦理用地報(bào)批時(shí)，由區(qū)政府及鎮(zhèn)(街)出具落實(shí)留用地的情況說(shuō)明和承諾，附具留用地折算貨幣補(bǔ)償款預(yù)存憑據(jù)，先行申請(qǐng)辦理用地報(bào)批手續(xù)。

(十八)留用地折算貨幣補(bǔ)償撥付使用。

留用地折算貨幣補(bǔ)償款按下列規(guī)定撥付和使用：

1.征地項(xiàng)目未獲有批準(zhǔn)權(quán)人民政府批準(zhǔn)且未實(shí)際交付使用土地的，征地單位向?qū)俚貐^(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)一次性退還留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息;已經(jīng)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)當(dāng)將留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息退還征地單位。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地折算貨幣補(bǔ)償款的，向?qū)俚貐^(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)一次性全額撥付留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇留用地置換區(qū)政府提供的物業(yè)，或選擇在區(qū)政府規(guī)劃建設(shè)的留用地集中安置區(qū)內(nèi)落地，且相關(guān)物業(yè)或用地已落實(shí)的，留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息由征地所在區(qū)政府統(tǒng)籌使用，優(yōu)先用于留用地集中安置區(qū)建設(shè)和可供置換物業(yè)籌集。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行辦理留用地用地手續(xù)的，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，按辦理手續(xù)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用向?qū)俚貐^(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)撥付，剩余款項(xiàng)由征地所在區(qū)政府統(tǒng)籌使用。征地單位負(fù)責(zé)落實(shí)用地手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的，在取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)后，征地單位向?qū)俚貐^(qū)國(guó)土規(guī)劃部門(mén)申請(qǐng)將留用地折算貨幣補(bǔ)償款本金和利息一次性退還征地單位。

4.根據(jù)本意見(jiàn)第一條第(五)點(diǎn)規(guī)定調(diào)整留用地指標(biāo)的，留用地折算貨幣補(bǔ)償款進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

四、堅(jiān)持放管結(jié)合，提升留用地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值

(十九)留用地的開(kāi)發(fā)用途。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)發(fā)或者自主引入產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的留用地，按照規(guī)劃使用，但不得建設(shè)商品住宅。政府收儲(chǔ)后公開(kāi)出讓實(shí)施的，按照規(guī)劃使用。

(二十)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與留用地開(kāi)發(fā)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)自行開(kāi)發(fā)建設(shè)、引入社會(huì)資本合作開(kāi)發(fā)、依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租留用地土地使用權(quán)和交由政府儲(chǔ)備等方式開(kāi)發(fā)利用留用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)主體約定相關(guān)合作協(xié)議，涉及開(kāi)發(fā)用途、規(guī)劃指標(biāo)等內(nèi)容的，應(yīng)以國(guó)土規(guī)劃部門(mén)批復(fù)意見(jiàn)為準(zhǔn)。

(二十一)加大留用地政府統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)力度。鼓勵(lì)各區(qū)政府統(tǒng)籌本轄區(qū)范圍內(nèi)留用地資源，制定開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，引入社會(huì)資本，采取收儲(chǔ)開(kāi)發(fā)后按留用地價(jià)值返還用地、物業(yè)或貨幣補(bǔ)償款方式，參與留用地開(kāi)發(fā)利用。

各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，建立留用地開(kāi)發(fā)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)納入招商引資平臺(tái)管理，引導(dǎo)留用地及時(shí)高效開(kāi)發(fā)利用。

(二十二)規(guī)范留用地兌現(xiàn)手續(xù)。留用地兌現(xiàn)方式的選擇、置換物業(yè)的協(xié)議簽訂、留用地指標(biāo)抵扣(含復(fù)合抵扣指標(biāo)、用于消化歷史用地等)、留用地落地(含選址位置、用途及容積率確認(rèn)等)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入、留用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后開(kāi)展。

(二十三)加強(qiáng)留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理。留用地應(yīng)當(dāng)以被征地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織集體的名義進(jìn)行登記，不得以個(gè)人名義登記，嚴(yán)禁將留用地分配到本村村民。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押留用地使用權(quán)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示15日并取證留存，且須通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)交易。

(二十四)規(guī)范留用地使用權(quán)取得、轉(zhuǎn)讓及相關(guān)稅費(fèi)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以無(wú)償返撥方式取得國(guó)有留用地使用權(quán)的，視同以出讓方式取得國(guó)有建設(shè)用地。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法轉(zhuǎn)讓國(guó)有留用地使用權(quán)的，不需補(bǔ)辦土地有償手續(xù)和補(bǔ)繳土地出讓金，但應(yīng)按規(guī)定繳納土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)。受讓人通過(guò)轉(zhuǎn)讓取得國(guó)有留用地使用權(quán)后再轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得國(guó)有留用地使用權(quán)后或者依法轉(zhuǎn)讓國(guó)有留用地使用權(quán)時(shí)申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃用途(不得調(diào)整為商品住宅)的，按國(guó)土規(guī)劃部門(mén)同意調(diào)整規(guī)劃用途時(shí)點(diǎn)的新、舊用途市場(chǎng)評(píng)估樓面地價(jià)之差乘以建筑面積補(bǔ)繳土地出讓金。

以劃撥方式取得的國(guó)有留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用年限從簽訂國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同之日起按國(guó)有土地出讓年限有關(guān)規(guī)定設(shè)定。

(二十五)加強(qiáng)留用地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得留用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照批準(zhǔn)用途和要求動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)。非因不可抗力、政府及其有關(guān)部門(mén)行為兩年內(nèi)未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因其他征地產(chǎn)生的留用地指標(biāo)，不得選擇實(shí)物留地方式兌現(xiàn)。

國(guó)有留用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后納入國(guó)有土地動(dòng)竣工違約和閑置土地監(jiān)管。集體留用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的參照國(guó)有土地動(dòng)竣工違約和閑置土地監(jiān)管。

留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)合同中，應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)、竣工時(shí)間、違約責(zé)任、閑置處理、土地閑置費(fèi)收繳、土地使用權(quán)收回等作出明確約定。

(二十六)監(jiān)管使用留用地折算貨幣補(bǔ)償款。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取的留用地折算貨幣補(bǔ)償款，應(yīng)納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一管理，在不違反禁止性規(guī)定的前提下，按照村民主管理原則，由村集體自行決定用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民生活水平或者改善養(yǎng)老和醫(yī)療保障。區(qū)負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的部門(mén)、鎮(zhèn)(街)對(duì)其使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。

五、其他

(二十七)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)按城市更新有關(guān)規(guī)定開(kāi)展舊村、舊廠(chǎng)改造的，留用地按城市更新相關(guān)規(guī)定處理。

(二十八)依法收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(含華僑農(nóng)場(chǎng))、林場(chǎng)土地，因失地職工安置需要安排留用地的，參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

(二十九)各區(qū)政府可結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定留用地集中安置區(qū)建設(shè)和管理、折算貨幣補(bǔ)償、置換物業(yè)程序和留用地綜合開(kāi)發(fā)利用等相關(guān)規(guī)定和細(xì)則。

(三十)本意見(jiàn)實(shí)施前已發(fā)布征地相關(guān)公告或者已簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議的征地項(xiàng)目，其留用地安置可按原有規(guī)定辦理。

(三十一)本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期5年。相關(guān)法律、政策依據(jù)變化或者有效期屆滿(mǎn)，依據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂。