（三）全程管控土地利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.建立調(diào)查評(píng)估制度。2017年起，按照國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，逐步開展建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍、制革、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園、城市綠地、游樂場(chǎng)所等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地鎮(zhèn)級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估；調(diào)查評(píng)估結(jié)果由環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、規(guī)劃局等參與）

2.嚴(yán)控工礦污染。

（1）加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)。2017年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。自2018年起，列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)上傳數(shù)據(jù)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（2）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。礦山企業(yè)在礦山開采、選礦、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境；礦業(yè)廢物貯存設(shè)施和礦場(chǎng)停止使用后，采礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取防滲漏、封場(chǎng)、閉庫(kù)、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。開展尾礦庫(kù)專項(xiàng)治理，督促尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加大尾礦庫(kù)治理力度，按規(guī)定要求，落實(shí)尾礦庫(kù)閉庫(kù)責(zé)任，對(duì)完成閉庫(kù)的尾礦庫(kù)開展土地復(fù)墾工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（市環(huán)保局、安監(jiān)局、國(guó)土局牽頭，市經(jīng)信局等參與）

（3）防范企業(yè)拆除過程引發(fā)土壤污染。有關(guān)部門制定本轄區(qū)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷規(guī)劃或方案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，應(yīng)認(rèn)真排查拆除過程中可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素，有針對(duì)性地制定包含遺留物料、殘留污染物清理和安全處置方案在內(nèi)的專項(xiàng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保、經(jīng)信部門備案；規(guī)范各類設(shè)施拆除流程，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)殘留污染物實(shí)施安全處置。拆除活動(dòng)殘留污染物屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)委托具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。督促企業(yè)公開拆除過程中的污染防治信息。（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市規(guī)劃局、國(guó)土局等參與）

（4）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。推行涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。到2020年，完成省下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量減排指標(biāo)。（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局等參與）

3.強(qiáng)化潛在污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控。結(jié)合潛在污染場(chǎng)地排查和土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)潛在污染場(chǎng)地實(shí)行分級(jí)管控。針對(duì)優(yōu)先管控場(chǎng)地，制定土壤及地下水監(jiān)管制度，篩選其中污染風(fēng)險(xiǎn)較大的在生產(chǎn)運(yùn)行規(guī)模企業(yè)納入全市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄管理；針對(duì)一般管控場(chǎng)地，制定階段性土壤及地下水調(diào)查評(píng)估制度。定期跟蹤評(píng)估潛在污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)超出可接受水平的，由場(chǎng)地責(zé)任主體及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)措施。歷史遺留的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的潛在污染場(chǎng)地，由所在地鎮(zhèn)級(jí)政府組織劃定風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，實(shí)施污染物隔離、阻斷等管控措施。（市環(huán)保局、國(guó)土局牽頭，市經(jīng)信局、住建局、安監(jiān)局等參與）

4.控制污染場(chǎng)地規(guī)劃用途。具備土壤污染修復(fù)條件的地塊，應(yīng)當(dāng)明確修復(fù)責(zé)任主體、編制治理修復(fù)方案實(shí)施修復(fù)，并采取措施防止污染擴(kuò)散，在治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地；暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地鎮(zhèn)級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。建立健全檔案管理制度，工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)以及治理修復(fù)后的環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)的文件資料及論證評(píng)審資料，應(yīng)當(dāng)報(bào)省、市環(huán)保部門備案。（市國(guó)土局牽頭，市規(guī)劃局、水利局、環(huán)保局等參與）

5.加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理。建立突發(fā)環(huán)境事件土壤污染應(yīng)急機(jī)制，開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評(píng)估，明確土壤污染分級(jí)分類處置措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，控制或消除對(duì)土壤環(huán)境造成的威脅和危害。要制定和完善土壤污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（四）開展土壤污染治理與修復(fù)

1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地鎮(zhèn)級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)住。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局等參與）

2.有序開展修復(fù)治理。

（1）制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定乳山市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)威海市環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（2）確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以影響人居環(huán)境安全、飲用水安全等污染隱患突出的和擬開發(fā)建設(shè)用作居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開展污染地塊的治理與修復(fù)。根據(jù)耕地污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到2020年，完成省下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)指標(biāo)。（市國(guó)土局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，市住建局等參與）

（3）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報(bào)告。工程施工期間，責(zé)任單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理，并設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；環(huán)保部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。涉及建設(shè)用地的，評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開后，報(bào)所在地環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土部門備案；涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門備案；涉及林地的，報(bào)所在地林業(yè)、環(huán)保部門備案。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的要依法進(jìn)行追責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（4）監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要定期向市環(huán)保局報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，市環(huán)保局要會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.加大科技研發(fā)力度。

（1）加強(qiáng)土壤污染防治研究。加強(qiáng)對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)研究的資金扶持，制定優(yōu)惠政策，探索開展土壤污染診斷、生態(tài)恢復(fù)與綜合開發(fā)、有機(jī)污染物的微生物降解技術(shù)、土壤污染與人群健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方面研究。（市科技局牽頭，市發(fā)改局、教育局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保局等參與）

（2）加大適用技術(shù)推廣力度。組織配套集成以源頭防控、農(nóng)藝措施修復(fù)、土壤重金屬原位鈍化修復(fù)、植物萃取修復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)田土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)。在工礦區(qū)、蔬菜種植區(qū)開展重金屬污染修復(fù)技術(shù)研發(fā)、篩選和優(yōu)化，通過試點(diǎn)比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)。強(qiáng)化果菜生產(chǎn)區(qū)病蟲草害綠色防控、農(nóng)藥減量控害技術(shù)的推廣應(yīng)用，在設(shè)施蔬菜栽培和果樹種植集中區(qū)域重點(diǎn)推廣水肥一體化技術(shù)。（市環(huán)保局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市科技局、國(guó)土局等參與）

（3）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+"在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、科技局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等參與）

三、全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

（一）明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥、電鍍等行業(yè)，以及城市建成區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊工礦企業(yè)在廢水、廢氣和固體廢物處理處置過程中向土壤環(huán)境非法轉(zhuǎn)移污染物的行為。依法打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法裝備。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、公安局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）

（三）落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。（市國(guó)土局、環(huán)保局、規(guī)劃局牽頭，市住建局參與）

四、創(chuàng)新治理體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)。

1.完善管理體制。按照鎮(zhèn)區(qū)落實(shí)原則，建立土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、科技局、經(jīng)信局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.完善激勵(lì)政策。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、國(guó)稅局等參與）

3.加大財(cái)政投入。財(cái)政部門要加大土壤污染防治項(xiàng)目支持力度。市級(jí)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的鎮(zhèn)區(qū)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與。按照“誰治理，誰受益”的原則，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投入機(jī)制。通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)怍用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。積極開展綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)土壤污染防治項(xiàng)目的信貸投放。有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（市發(fā)改局、環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、人民銀行、銀監(jiān)辦等參與）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

1.推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)公布土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）

2.引導(dǎo)公眾參與。深入開展“污染隨手拍”“環(huán)保開放日”等宣教活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)力量參與土壤環(huán)保的監(jiān)督管理。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣、廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）

3.積極推動(dòng)公益訴訟。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)自覺接受檢察機(jī)關(guān)以檢察建議或者提起行政公益訴訟的方式對(duì)環(huán)境行政違法行為進(jìn)行法律監(jiān)督，支持檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起環(huán)境民事公益訴訟。鼓勵(lì)法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)或社會(huì)組織作為原告依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起民事公益訴訟。法院建立民事、行政公益訴訟案件的相應(yīng)審判指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各鎮(zhèn)區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合法院的相關(guān)案件辦理工作。（市檢察院、法院牽頭，市國(guó)土局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）

4.開展宣傳教育。加大土壤資源、土壤環(huán)保等方面科普資源的宣傳，在相關(guān)新聞節(jié)目中加強(qiáng)土壤環(huán)境方面的報(bào)道，在報(bào)刊、網(wǎng)站等刊發(fā)相關(guān)評(píng)論文章引領(lǐng)社會(huì)輿論。把糧食質(zhì)量安全與土壤污染防治宣傳有機(jī)結(jié)合，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，組織舉辦多種形式的環(huán)保培訓(xùn)，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和相關(guān)單位、學(xué)校、社區(qū)及農(nóng)民等進(jìn)行培訓(xùn)，普及土壤環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造土壤環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部，市教育局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、糧食局、報(bào)社、電視臺(tái)等參與）

五、加強(qiáng)目標(biāo)考核

（一）明確政府主體責(zé)任。各級(jí)政府是實(shí)施本方案的主體，要制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，明確部門任務(wù)分工，實(shí)行定期調(diào)度督促。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。環(huán)保部門對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染防治的監(jiān)督管理，住建部門負(fù)責(zé)建設(shè)用地土壤污染防治、城鄉(xiāng)生活垃圾和污水處理及污泥無害化處理等方面的監(jiān)督管理，國(guó)土部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、土地復(fù)墾等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地管理、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理，發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、水利、衛(wèi)計(jì)、安監(jiān)等部門按照各自職能，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，每年1月底前將上年度工作進(jìn)展情況報(bào)市政府。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局、安監(jiān)局等參與）

（三）落實(shí)排污單位責(zé)任。各排污企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)本方案，制定防范土壤污染的技術(shù)措施，編制應(yīng)急預(yù)案并認(rèn)真演練。要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制。國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí)。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信局等參與）

（四）嚴(yán)格評(píng)估考核。

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。市政府與各鎮(zhèn)區(qū)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計(jì)局等參與）

對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的鎮(zhèn)區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，對(duì)有關(guān)區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批；整改不到位的，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)區(qū)政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的，約談?dòng)嘘P(guān)鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，終身追究責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部等參與）