乳山市人民政府關(guān)于印發(fā)乳山市土壤污染防治工作方案的通知
各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門、單位，濱海新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、城區(qū)街道辦事處，各市屬國有企業(yè)：
現(xiàn)將《乳山市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
乳山市人民政府
2018年1月12日
（此件公開發(fā)布）
乳山市土壤污染防治工作方案
為切實(shí)保護(hù)土壤環(huán)境，防治和減少土壤污染，根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《山東省土壤污染防治工作方案》和《威海市土壤污染防治工作方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大會議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，以“查、防、控、治”為工作主線，運(yùn)用“行政考核、經(jīng)濟(jì)政策、市場機(jī)制”調(diào)控手段，建立責(zé)任落實(shí)、資金投入、科技支撐、公眾參與的推進(jìn)機(jī)制，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染，全面構(gòu)建科學(xué)、務(wù)實(shí)、有效的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用。
（二）工作目標(biāo)
1.總體目標(biāo)。到2020年，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2.主要指標(biāo)。到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
二、明確主要任務(wù)
（一）全面查清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和疑似污染場地為重點(diǎn)，深入開展土壤污染狀況詳查。2017年底前，初步摸清重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)倉儲場地、重點(diǎn)污染行業(yè)企業(yè)及關(guān)停、搬遷企業(yè)等建設(shè)用地主要污染狀況。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單。（市環(huán)保局、國土局牽頭，市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局等參與，各鎮(zhèn)區(qū)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各鎮(zhèn)區(qū)政府落實(shí)，不再列出）
2.建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控、省控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有區(qū)市全覆蓋。對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)（區(qū)域）布設(shè)預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)位，開展加密監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析、預(yù)報(bào)，采取“趨勢預(yù)警和超標(biāo)預(yù)警”的模式，開展預(yù)警監(jiān)測和預(yù)報(bào)。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局、衛(wèi)計(jì)局等參與）
加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。市環(huán)保部門應(yīng)具備按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求開展土壤環(huán)境監(jiān)測的能力。建立土壤預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測體系，企業(yè)編制的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案和方案中要包含土壤應(yīng)急監(jiān)測的內(nèi)容。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局等參與）
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平。整合環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門已有相關(guān)數(shù)據(jù)，建立市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2018年底前完成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在土壤污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用與管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)居民健康中的作用。（市環(huán)保局、國土局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、科技局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局等參與）
（二）嚴(yán)防新增土壤污染
1.強(qiáng)化空間布局管控。以生態(tài)保護(hù)紅線為基準(zhǔn)，優(yōu)化和構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)或新建項(xiàng)目，必須遷入或納入依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施完善并經(jīng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?？茖W(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改局、經(jīng)信局、環(huán)保局、國土局、住建局、畜牧局牽頭，市水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
2.實(shí)施農(nóng)用地分類管理。
（1）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，針對監(jiān)測超標(biāo)區(qū)域開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價(jià)。開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點(diǎn)工作，逐步建立分類清單，2020年底前完成。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進(jìn)行更新。（市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、林業(yè)局等參與）
（2）加強(qiáng)耕地分類管理。嚴(yán)守耕地紅線，切實(shí)加大保護(hù)力度。按照耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的區(qū)域傾斜，實(shí)施保護(hù)性耕作，推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、免（少）耕播種、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市國土局、農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、水利局、環(huán)保局、市聯(lián)社、農(nóng)機(jī)局等參與）
著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣，制定受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在重點(diǎn)土壤污染區(qū)域，加強(qiáng)蔬菜、水果、食用菌等重要農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和重點(diǎn)監(jiān)控產(chǎn)品監(jiān)控抽查。同時(shí)，逐步擴(kuò)大開展對食用農(nóng)產(chǎn)品的重金屬協(xié)同監(jiān)測預(yù)警。到2020年，完成省下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局、食藥監(jiān)局等參與）
全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的潛在受污染耕地，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，完成省下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林指標(biāo)。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、財(cái)政局、國土局、水利局、林業(yè)局、環(huán)保局等參與）
（3）加強(qiáng)林地、園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，制定農(nóng)藥控制使用方案，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管。
（1）合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。穩(wěn)步推進(jìn)測土配方施肥項(xiàng)目的實(shí)施，建立減肥增效集成示范區(qū)。強(qiáng)化高毒、高殘留農(nóng)藥源頭監(jiān)管，全面建立高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度；大力推廣生物農(nóng)藥，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥的使用；積極推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量較2014年減少10%，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、國稅局、市聯(lián)社等參與）
（2）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止過量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，逐步開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。依托規(guī)模化養(yǎng)殖場，配套建設(shè)畜禽糞便肥料化生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)有機(jī)肥。積極推進(jìn)農(nóng)村廢棄物三級網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作。禁止在農(nóng)用地施用有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上。（市畜牧局牽頭，市發(fā)改局、環(huán)保局等參與）
（3）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。示范推廣光熱降解、全生物降解地膜和0.008—0.01mm以上標(biāo)準(zhǔn)地膜，推進(jìn)廢舊地膜回收利用。依法查處違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，逐步開展廢棄農(nóng)膜回收工作；到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)全市廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、市場監(jiān)管局、市聯(lián)社等參與）
（4）加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)管理。開展灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與）
4.防范建設(shè)用地新增污染。有色金屬、皮革制品、電鍍、化工、醫(yī)藥、鉛蓄電池制造、礦山開采、危險(xiǎn)廢物處置、加油站等排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，需在環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，同步監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境本底值，開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)土壤污染防治設(shè)施的，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；環(huán)保部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。企業(yè)對現(xiàn)有土壤污染未采取有效措施消除或減輕污染危害，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的其他項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理開工手續(xù)。2017年起，要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、國土局等參與）
5.加強(qiáng)固體廢物污染防治。
完善工業(yè)固體廢物綜合利用與處置體系。制定整治方案，全面整治固體廢物堆存場所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。進(jìn)一步規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解和廢輪胎、廢塑料等廢舊物資再生利用活動(dòng)，加快完善多元化廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)體系。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用的加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。到2020年，一般工業(yè)
固體廢物綜合利用率達(dá)到88%以上。（市環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭，市發(fā)改局、國土局、住建局、商務(wù)局等參與）
規(guī)范建筑垃圾收運(yùn)處置。構(gòu)建包括源頭申報(bào)、中途轉(zhuǎn)運(yùn)、卸點(diǎn)處置、資源化利用等環(huán)節(jié)的建筑垃圾全過程管理體系，嚴(yán)禁違規(guī)傾倒建筑垃圾。（市住建局牽頭，市行政執(zhí)法局、環(huán)保局等參與）
鼓勵(lì)企業(yè)利用危險(xiǎn)廢物作為原材料安全利用。完善危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和企業(yè)需求，做好危險(xiǎn)廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及運(yùn)營。（市環(huán)保局、發(fā)改局牽頭，市經(jīng)信局、衛(wèi)計(jì)局等參與）
6.減少生活污染。逐步探索規(guī)范有序的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。排查整治非正規(guī)垃圾填埋場和堆場。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關(guān)制品等直接作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬廢物的回收與安全處置。逐步淘汰普通照明白熾燈。減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住建局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、經(jīng)信局、財(cái)政局、行政執(zhí)法局、水利局、水務(wù)集團(tuán)等參與）
7.加強(qiáng)未利用地壞境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法查處和嚴(yán)厲打擊向?yàn)┩康确欠ㄅ盼邸A倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、國土局牽頭，市發(fā)改局、公安局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
