（六）基層干部隊伍激勵計劃。
1.完善工資制度。落實機關事業(yè)單位基本工資正常調整機制，提高基本工資在工資性收入中的比重。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策，完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度，為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)津貼補貼并按月隨工資發(fā)放到位。落實地區(qū)附加津貼制度，逐步實現同城同待遇。推進公務員工資調整制度化，定期開展公務員和企業(yè)相當人員工資水平的調查比較。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）
2.健全差別化激勵機制。建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資收入掛鉤。考核獎勵重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。積極穩(wěn)妥實施公務員職務與職級并行制度，充分發(fā)揮職級對基層公務員的激勵作用。（市人力資源社會保障局、市財政局負責）
3.明確福利標準和保障范圍。嚴格落實機關事業(yè)單位帶薪年休假制度，進一步完善現行福利費管理使用辦法，明確應享有的各項福利待遇名稱、發(fā)放標準及發(fā)放范圍。加大財政保障力度，按照國家和省有關規(guī)定及時足額發(fā)放有關福利待遇。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、公立醫(yī)院醫(yī)務人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員和鄉(xiāng)村教師可以按規(guī)定納入當地住房保障范圍。（市人力資源社會保障局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委負責）
（七）有勞動能力的困難群眾激勵計劃。
1.推進產業(yè)脫貧工程。加快推動產業(yè)扶貧，以財政專項扶貧資金為引導，撬動金融資本、社會資本投入，支持有勞動能力、有脫貧意愿的建檔立卡貧困人口，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、旅游、電商、光伏等特色優(yōu)勢產業(yè)，依靠自己的雙手實現增收脫貧。實施“一村一品”產業(yè)推進行動，引導當地建檔立卡貧困農戶自主經營或參與旅游接待服務，增加收益。實施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程，建設鄉(xiāng)村旅游淘寶村，推動農林牧漁等產品向旅游商品轉化。積極開展“富民生產貸”，對帶動農村貧困人口實現穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定勞務或穩(wěn)定增收的各類經營主體，按規(guī)定給予貸款貼息支持。深入實施電商扶貧工程。支持各地建設完善縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務體系和物流配送網絡，擴大電商服務站點貧困村覆蓋范圍，提升物流配送效率。(市農業(yè)局、市扶貧辦、市發(fā)展改革委、市商務局、市旅游發(fā)展委負責)
2.建立低保與就業(yè)聯動機制。鼓勵、引導具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強其就業(yè)動力。對實現就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，可扣減必要的就業(yè)成本。對因靈活就業(yè)、自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達到或者高于當地低保標準的，可以采取漸退方式逐步退出低保，就業(yè)后3個月內的勞動所得不計入家庭收入。對享受低?；虮徽J定為低保邊緣家庭的失業(yè)人員、殘疾人以及高校畢業(yè)生，符合條件的，可申請認定為就業(yè)困難人員，實施公益性崗位兜底安置，給予崗位補貼和社會保險補貼。(市民政局、市人力資源社會保障局負責)
3.完善相關專項救助制度。加強專項救助制度與低保救助制度的統(tǒng)籌銜接，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎上，將醫(yī)療、教育、住房等專項救助向建檔立卡貧困戶家庭、低收入家庭或其他有特殊困難的家庭延伸，形成階梯式救助模式。建檔立卡貧困戶等農村貧困患者在縣域內定點醫(yī)療機構住院實行“先診療、后付費”機制；嚴格執(zhí)行首診負責制，推行“一站式”結算；在縣域內定點醫(yī)療機構設立便民惠民門診，實施醫(yī)療費用減免惠民政策。(市民政局、市教育局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生計生委負責)
三、實施六大支撐行動
（一）就業(yè)促進行動。
1.全面提升就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略行動，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為動能轉換和區(qū)間調控的下限，拓展產業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)造就業(yè)新領域。優(yōu)化提升傳統(tǒng)服務業(yè)，做大做強現代服務業(yè)，積極發(fā)展家庭服務業(yè)，不斷催生新經濟形勢下的家庭服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，提高服務業(yè)從業(yè)人員比重。支持發(fā)展體現本地文化的地區(qū)特色產業(yè)，鼓勵發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機會，吸納更多中低技能勞動者特別是城鄉(xiāng)低保家庭、特困救助供養(yǎng)對象家庭、建檔立卡貧困家庭勞動者就業(yè)。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進小微企業(yè)集約集聚發(fā)展，帶動更多就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。（市發(fā)展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委負責）
2.有效提升勞動力市場流動能力。積極開展現場招聘活動，為求職者和用人單位搭建高效的信息化招聘求職平臺，提高政府公益性人力資源市場的公共影響力。做好“春風行動” “就業(yè)援助月”“民營企業(yè)招聘周”“女性企業(yè)家招聘專場” “大學生畢業(yè)服務月”等專項招聘活動。指導各級各類人力資源市場做好市場招聘工作。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委負責）
3.不斷提升勞動力市場供求匹配能力。增強人力資源市場招聘信息化服務功能，及時收集、發(fā)布求職招聘信息，探索開展遠程網絡招聘與面試服務等，豐富招聘大廳的服務功能。設計開發(fā)手機招聘網或官方微信公眾號，定期發(fā)布人才供求信息，實現求職人員零跑腿查詢就業(yè)信息。（市人力資源社會保障局、市教育局、市統(tǒng)計局負責）
（二）職業(yè)能力提升行動。
1.加強職業(yè)技能培訓載體建設。鼓勵具備條件的企業(yè)、職業(yè)院校等設立技師工作站，開展關鍵工藝、技能研習和創(chuàng)新以及技能傳承等活動，發(fā)揮工作站在技術攻關、傳技帶徒等方面的積極作用。加強校企合作，依托大中型企業(yè)，加快建設一批功能完備、特色突出、管理規(guī)范、運營有序的技能人才實訓基地。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局負責）
2.推行企業(yè)新型學徒制。依托技工院校和有關企業(yè)開展新型學徒制試點工作，推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養(yǎng)”為主要內容的企業(yè)新型學徒制。實施高端技能人才培養(yǎng)工程，分行業(yè)開展新技術、新工藝等相關知識和技能培訓。實施崗位技能提升工程，鼓勵企業(yè)通過建立校企合作制度、技師研修制度等方式，大力培養(yǎng)高技能人才。實施“金藍領”培訓工程，培養(yǎng)一批能滿足企業(yè)技術進步和產業(yè)升級要求的高技能人才。引導激勵勞模（工匠人才）創(chuàng)新工作室、首席技師工作站積極開展導師帶徒和傳幫帶活動。開展“百名名師育高徒”活動，選取全國技術能手、省市首席技師等方面優(yōu)秀高技能人才擔任師傅，簽訂師徒協議，培養(yǎng)能掌握行業(yè)企業(yè)關鍵技術、解決關鍵技術難題的高技能人才。(市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會負責)
3.完善職業(yè)技能培訓體系。實施以新生代農民工為重點的職業(yè)技能提升計劃，推進職業(yè)培訓對新生代農民工全覆蓋，提高職業(yè)技能水平，將農民工培養(yǎng)成穩(wěn)定就業(yè)的產業(yè)工人。根據產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向式培訓。建立實名制管理制度，實現就業(yè)與培訓有機結合。按照上級要求，做好農村貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人職業(yè)培訓工作。加大青年就業(yè)見習工作力度，加強高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設，幫助青年獲得相應工作經驗或經歷，提高就業(yè)競爭力。（市人力資源社會保障局、市教育局、市農業(yè)局、市總工會、團市委負責）
（三）托底保障行動。
1.完善基本生活保障制度。根據居民收入增長及市場物價變動情況，落實最低工資標準調整機制，保障低收入職工基本生活。健全低保制度，完善低保對象認定辦法，優(yōu)化審核審批流程，健全與居民消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，在保障家庭基本生活的同時，兼顧就業(yè)激勵目標。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，達到啟動條件時及時啟動聯動機制，發(fā)放價格臨時補貼。（市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局負責）
2.提升精準兜底保障能力。完善多層次的救助體系，積極發(fā)展醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助和臨時救助，確保面臨特定困難的人員獲得相應救助。探索將支出型貧困家庭納入救助范圍。充分發(fā)揮低收入家庭收入核對平臺作用，提高兜底保障精準度。加強崗位信息收集整理，對本地企業(yè)缺工崗位進行統(tǒng)計分類，篩選適合就業(yè)困難人員就業(yè)工作崗位，通過宣傳欄、新媒體、進村入戶等多種形式將崗位信息送至就業(yè)困難人員家中，幫助符合崗位條件并有意愿到企業(yè)就業(yè)的就業(yè)困難人員與企業(yè)取得聯系，促進其上崗就業(yè)。按照定點、定向原則，對接貧困地區(qū)學前教育、義務教育和高中階段教育的建檔立卡貧困家庭學生，構建到校、到人的教育扶貧體系，從根本上阻斷貧困代際傳遞。按要求構建貧困人口綜合醫(yī)療保障體系。(市民政局、市扶貧辦、市教育局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委負責)
3.擴大基本保障覆蓋范圍。完善社會保障制度，根據社會經濟發(fā)展狀況，逐步提高保障水平。建立健全全民參保計劃工作機制，加強對全民參保登記數據庫的動態(tài)管理，強化市縣擴面征繳責任。促進和引導農民工、非公經濟從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保繳費，推進建筑業(yè)參加工傷保險“同舟計劃”，提高全民參保意識，力爭實現社會保險從制度全覆蓋到人員全覆蓋。全面落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革政策，完善職工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。建立健全企業(yè)年金制度，完善市管企業(yè)多層次養(yǎng)老保障體系，提高養(yǎng)老保障水平。建立健全基本社會保障制度體系，進一步完善多層次的專項救助體系，做好困難群體、低收入群體的救助工作。對符合救助條件的下崗職工、失業(yè)職工等困難群體及時納入保障范圍，保障下崗、失業(yè)職工基本生活。（市人力資源社會保障局、市民政局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市統(tǒng)計局、市國資委負責）
（四）財產性收入開源清障行動。
1.拓寬居民財產投資渠道。深入推進規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制，奠定企業(yè)對接多層次資本市場的基礎。繼續(xù)完善“培育一批、改制一批、輔導一批、上市掛牌一批”的企業(yè)上市掛牌工作體系，推動企業(yè)在境內外交易所上市融資，在“新三板”和區(qū)域股權市場掛牌，豐富居民資本市場投資渠道。鼓勵引導企業(yè)通過銀行間債券市場和交易所市場發(fā)行債券融資，滿足居民債券投資需求。鼓勵銀行業(yè)機構在依法合規(guī)經營的基礎上拓寬居民投資渠道，積極創(chuàng)新研發(fā)金融產品，不斷提高投資理財、財務顧問等金融服務附加值，滿足居民日益增長的財富管理需求。（市金融辦、市人行負責）
2.合理調節(jié)財產性收入。落實國家促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收支持政策，鼓勵更多群體通過勤勞和發(fā)揮才智致富。獲得省政府、國家部委、人民解放軍軍以上單位及外國組織、國際組織頒發(fā)的相關表彰獎勵按照有關規(guī)定免征個人所得稅。落實科技發(fā)明與取得科技轉化成果的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（市人力資源社會保障局、市財政局、市國稅局、市地稅局負責）
（五）收入分配秩序規(guī)范行動。
1.加強制度建設。按照上級統(tǒng)一部署，進一步健全完善工資支付保障機制，規(guī)范企業(yè)收入分配秩序，遏制惡意拖欠工資特別是拖欠農民工工資行為，保護勞動者勞動報酬權利。（市人力資源社會保障局、市政府法制辦負責）
2.規(guī)范現金管理。推行非現金結算，推廣應用銀行卡、電子商業(yè)匯票、手機支付等非現金支付工具，不斷加大農村支付體系建設力度。優(yōu)化人民幣流通環(huán)境，推進柜臺現金服務標準化建設，保障重點行業(yè)、重點部位、重點區(qū)域現金供應。依托虛擬發(fā)行庫系統(tǒng)、“硬幣之友”手機APP平臺主動配給大小面額票幣供應和流通，搭建以助農取款點、郵政代辦點、農村特約商戶為主體的零幣、新票供應“綠色通道”。（市人行、市財政局負責）
3.堵塞非正規(guī)收入渠道。加強對財政資金、行政許可、行政審批的管理和審計監(jiān)督，加大“放管服”改革力度，嚴肅查處行政許可審批中的尋租行為。清理規(guī)范工資外收入，有效規(guī)范隱性收入，堅決遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲得收入，堅決打擊和取締非法收入。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，堅決取消不合法、不合理的收費。（市審計局、市編辦、市財政局、市工商局、市物價局、市金融辦負責）
4.進一步發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。落實好國家關于調節(jié)收入分配的稅收政策，減輕中低收入群體稅收負擔，加強高收入群體個人所得稅監(jiān)管，實施增量調節(jié)。貫徹落實國家出臺的鼓勵技術創(chuàng)新、回饋社會、扶貧濟困的稅收政策。加大稅收政策宣傳力度，提高服務質量，確保政策執(zhí)行到位。（市地稅局、市國稅局負責）
（六）收入監(jiān)測能力提升行動。
1．探索建立個人收入和財產信息系統(tǒng)。按照省統(tǒng)一部署，在確保信息安全和規(guī)范利用的前提下，綜合運用大數據、云計算等技術，多渠道、多層級歸集居民和非居民個人的收入、財產等相關信息，提升居民收入信息監(jiān)測水平。建立健全社會信用體系和收入信息監(jiān)測系統(tǒng)。支持各類人才市場在掌握人力資源市場動態(tài)和薪資水平方面更好發(fā)揮作用。（市人行、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局負責）
2.完善收入分配統(tǒng)計與核算。完善居民收入分配相關統(tǒng)計指標，增加群體分類，推進農民工監(jiān)測調查。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調查制度，探索構建企業(yè)人工成本宏觀監(jiān)測系統(tǒng)，開展制造業(yè)人工成本監(jiān)測試點，及時發(fā)布人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本等信息，為社會提供公共信息服務。加強居民收入統(tǒng)計調查工作，推廣住戶調查電子記賬，逐步實現傳統(tǒng)手工記賬采集手段向電子化采集手段的轉變，提高調查效率和源頭數據質量。（市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市人行、國家統(tǒng)計局東營調查隊負責）
3.加強收入分配政策評估工作。建立健全宏觀經濟、相關政策和微觀數據的綜合評估機制，暢通部門間的協作聯動，對有關政策的執(zhí)行情況和效果進行動態(tài)監(jiān)測、評估分析，為改進完善政策提供科學依據。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市人行、國家統(tǒng)計局東營調查隊負責）
四、工作要求
（一）加強組織領導。各級各部門、單位要切實提高思想認識，圍繞重點任務，按照職責和責任分工，結合工作實際認真推進落實。市發(fā)展改革委要發(fā)揮好統(tǒng)籌協調作用，牽頭做好深化收入分配制度改革各項工作。各縣區(qū)可根據實際情況，建立健全統(tǒng)籌協調工作機制，研究制定相關政策措施，對重點群體實施精準激勵。同時，建立信息報送機制，各牽頭部門每季度向市發(fā)展改革委報送一次工作動態(tài)等情況。
（二）探索先行先試。統(tǒng)籌解決試點工作中的困難和問題，定期總結經驗，提出可推廣、可復制的經驗做法和政策措施，發(fā)揮好示范帶動作用。鼓勵有條件的縣區(qū)結合實際探索促進居民增收的有效辦法。
（三）強化監(jiān)督考核。各縣區(qū)和市直有關部門要把落實收入分配政策、增加城鄉(xiāng)居民收入作為重要任務，建立健全評估評價機制，每年進行專項和綜合考核。市發(fā)展改革委定期組織開展專項督查、政策評估和分析總結，打通政策落地“最后一公里”，確保各項政策措施落到實處。
（四）注重輿論引導。營造鼓勵增收致富的良好社會環(huán)境，大力弘揚勤勞致富精神，加強依法保護產權、弘揚企業(yè)家精神、改善民生等方面的輿論引導，做好政策解讀和宣傳，不斷激發(fā)全體勞動者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
