四、完善支持政策

（一）加大政府投入力度。加大政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入力度，實(shí)行省市獎(jiǎng)補(bǔ)、縣級(jí)統(tǒng)籌，省市縣三級(jí)財(cái)政都要整合設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)資金，列入年度預(yù)算。其中，省市專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于垃圾污水治理、廁所改造、村容村貌整治等項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)?？h級(jí)政府統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，有效保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。依法合規(guī)組織發(fā)行政府債券籌集資金，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過(guò)支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，提高資金使用效益。

（二）拓寬金融支持渠道。積極通過(guò)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行、中國(guó)進(jìn)出口銀行河北省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行等政策性金融機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)要求為農(nóng)村人居環(huán)境整治爭(zhēng)取低息中長(zhǎng)期信貸支持。創(chuàng)新多樣化抵質(zhì)押擔(dān)保模式，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)縣（市、區(qū)）信貸支持力度，特別是在縣域網(wǎng)點(diǎn)較多的各農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等要深入農(nóng)村與企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)接，在信貸投放計(jì)劃安排上向農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域傾斜。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債券融資。積極利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施。

（三）創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)力量參與。積極謀劃篩選一批符合條件的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)推介會(huì)、融資需求對(duì)接會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)推介，省市縣政府在項(xiàng)目安排上優(yōu)先支持、申報(bào)國(guó)家示范并落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。立足省內(nèi)人才技術(shù)，借力京津智力資源，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)。針對(duì)我省平原、山區(qū)、沿海、壩上等不同地域氣候環(huán)境特點(diǎn)，分類(lèi)分級(jí)制定廁所改造、垃圾終端處理、污水治理及村容村貌提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，開(kāi)展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，組織開(kāi)展企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和裝備，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應(yīng)用，提高整治能力和水平。

五、實(shí)施步驟

（一）編制落實(shí)方案。各市縣要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好與既有工作的銜接，圍繞鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白對(duì)照本方案抓緊編制本地農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確重點(diǎn)方向目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、責(zé)任分工、資金籌措、考核驗(yàn)收等內(nèi)容。合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，因地制宜，務(wù)求實(shí)效，集中力量解決急需問(wèn)題，杜絕形象工程、政績(jī)工程。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省交通運(yùn)輸廳、省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，制定專(zhuān)項(xiàng)方案，并加強(qiáng)對(duì)市縣工作的指導(dǎo)。2018年2月底前，各市（含定州、辛集市）完成實(shí)施方案編制工作，并報(bào)送省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（二）開(kāi)展典型示范。借鑒浙江“千村示范萬(wàn)村整治”經(jīng)驗(yàn)做法，區(qū)分不同類(lèi)型農(nóng)村開(kāi)展人居環(huán)境整治典型示范。在面上整體推進(jìn)的同時(shí)，2018年重點(diǎn)開(kāi)展示范縣、示范村創(chuàng)建活動(dòng)，在全省選出30個(gè)黨政班子重視程度高、人居環(huán)境整治力度大、成效好的縣（市、區(qū)），100個(gè)人居環(huán)境整治工作特別突出的村，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在全省推廣其經(jīng)驗(yàn)做法；已實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊，要對(duì)標(biāo)新標(biāo)準(zhǔn)新要求查漏補(bǔ)缺，鞏固提升建設(shè)成果，當(dāng)好農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的“領(lǐng)頭羊”；城市和景區(qū)周邊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村莊，結(jié)合本地實(shí)際，尊重群眾意愿，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打造人居環(huán)境整治升級(jí)版，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓改善農(nóng)村人居環(huán)境成果更多更好惠及廣大農(nóng)民群眾。

（三）積極有序推進(jìn)。深化放管服改革，對(duì)于人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。嚴(yán)格按照法定的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，未達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小型項(xiàng)目，監(jiān)管部門(mén)不得強(qiáng)制項(xiàng)目建設(shè)單位履行招投標(biāo)程序，財(cái)政部門(mén)要簡(jiǎn)化資金撥付手續(xù)，加快資金撥付進(jìn)度，確保資金及時(shí)到位。按照先易后難、先點(diǎn)后面、先規(guī)劃后實(shí)施、先建機(jī)制后建項(xiàng)目的原則，有序啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。依據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)，分區(qū)域分年度安排整治任務(wù)，集中力量打好人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面推廣典型試點(diǎn)示范的成熟做法、技術(shù)路線(xiàn)和建管模式，加快全省農(nóng)村人居環(huán)境整治。在方法技術(shù)可行、體制機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，有條件的市縣可擴(kuò)展治理領(lǐng)域，加快整治進(jìn)度，提升建管水平。2019年基本完成平原地區(qū)、城市近郊區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要旅游景區(qū)、部分山區(qū)、丘陵區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)，深入推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年基本完成全省所有永久保留村人居環(huán)境整治任務(wù)，構(gòu)建起適應(yīng)不同類(lèi)型農(nóng)村需要、運(yùn)行穩(wěn)定可靠的農(nóng)村人居環(huán)境治理體系，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感。

六、工作保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化舉措。省委、省政府統(tǒng)攬全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，由省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)、政策保障和督導(dǎo)考核，省財(cái)政廳要根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)的資金需求量，做好資金籌措工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的合力?？h（市、區(qū)）是組織實(shí)施的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)主體責(zé)任，做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施，對(duì)實(shí)施效果負(fù)責(zé)。市級(jí)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府做好組織實(shí)施工作。實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村制度，定期聯(lián)系指導(dǎo)工作。

（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，實(shí)行增比進(jìn)位管理考核，堅(jiān)持一季一調(diào)度、半年一觀(guān)摩、一年一考核。把人居環(huán)境整治工作考核單列，制定考核辦法，明確考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，考核結(jié)果同干部使用直接掛鉤。對(duì)年終考核排名靠前的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)嘉獎(jiǎng)，對(duì)排名靠后的縣（市、區(qū)）全省通報(bào)，并對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省交通運(yùn)輸廳等有關(guān)部門(mén)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)市縣進(jìn)行評(píng)估、督導(dǎo)和驗(yàn)收，評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果通報(bào)市縣黨委、政府，并報(bào)告省委、省政府，以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果與省獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接掛鉤。

（三）健全治理標(biāo)準(zhǔn)和法治保障。省有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)市縣因地制宜、分門(mén)別類(lèi)制定完善農(nóng)村生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理和村容村貌提升相關(guān)技術(shù)模式、施工建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、措施具體可行。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)立法工作，明確農(nóng)村人居環(huán)境改善基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)；研究制定全省農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例、鄉(xiāng)村清潔條例，鼓勵(lì)市縣結(jié)合實(shí)際，制定農(nóng)村垃圾治理辦法、鄉(xiāng)村清潔辦法。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。