日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018—2020年）》，并下發(fā)通知要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。實(shí)施方案全文如下。
為深入推進(jìn)我省農(nóng)村人居環(huán)境整治，盡快改善提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)質(zhì)量，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神和省委九屆六次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，順應(yīng)農(nóng)民群眾過(guò)上美好生活的期待，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村垃圾、廁所糞污、生活污水治理和村容村貌提升為主攻方向，積極動(dòng)員各方力量，有效整合各種資源，加快補(bǔ)齊我省農(nóng)村人居環(huán)境短板，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化工作銜接。落實(shí)國(guó)家要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合我省正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、深度貧困村改造提升、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等工作，聚焦農(nóng)村存在的垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌等最突出問(wèn)題，用3年時(shí)間集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體改善。
——分級(jí)分工負(fù)責(zé)，健全推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)定方案、定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定政策，市級(jí)抓協(xié)調(diào)、抓督導(dǎo)、抓配套，縣級(jí)履行實(shí)施主體責(zé)任，鄉(xiāng)村發(fā)動(dòng)群眾積極參與，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。
——加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，解決關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施。建立政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)充、群眾參與、社會(huì)支持、多元籌集的投融資機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，確保建得好用得上能持久，穩(wěn)定發(fā)揮效益。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，分步有序推進(jìn)。針對(duì)不同地區(qū)和類別的村莊，確定重點(diǎn)任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式，堅(jiān)持先易后難、示范引領(lǐng)、確保質(zhì)量，不搞一刀切，扎實(shí)有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改觀，基本形成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村垃圾污水、衛(wèi)生廁所、村容村貌治理體系，村莊環(huán)境干凈整潔有序，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制基本建立，農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)。
平原地區(qū)、城市近郊區(qū)等有較好基礎(chǔ)和條件的農(nóng)村，以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要旅游景區(qū)周邊農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村莊綠化率達(dá)到30%以上，村內(nèi)道路全部硬化，村容村貌顯著提升，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，打造人居環(huán)境整治升級(jí)版，率先建成一批美麗宜居村莊。
山區(qū)、丘陵區(qū)有一定基礎(chǔ)和條件的農(nóng)村，人居環(huán)境質(zhì)量明顯改善，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到有效治理，村內(nèi)道路狀況和村民出行條件明顯改善，村莊綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，村容村貌明顯改觀。
深度貧困地區(qū)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，村莊生活垃圾得到全面清理，生活污水亂排亂放得到有效管控，衛(wèi)生廁所普遍推廣，村莊道路硬化及綠化、美化、亮化水平明顯提升。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。2018年縣（市、區(qū)）行政村村域生活垃圾收集處理率達(dá)到90%，2019至2020年在上述基礎(chǔ)上，基本完成較大規(guī)模非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，進(jìn)一步提升無(wú)害化處理、資源化利用水平。
1.清除歷史積存垃圾。開展農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治，集中力量、限定時(shí)間、不留死角，全面清理村莊內(nèi)外、道路兩側(cè)、溝渠內(nèi)、村莊周邊積存的建筑和生產(chǎn)生活垃圾，徹底清理房前屋后的糞便堆、雜物堆，徹底解決垃圾“圍村”和村內(nèi)“臟亂差”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)村莊周邊無(wú)垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊、交通沿線、景區(qū)周圍無(wú)垃圾的目標(biāo)。禁止城市向農(nóng)村堆棄垃圾，防止城市垃圾“上山下鄉(xiāng)”。
2.建立垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系。鼓勵(lì)開展農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)，從源頭上將生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等類別分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)可堆肥生活垃圾資源化利用和終端處理，推進(jìn)垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化，推行戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣集中處理，力爭(zhēng)2018年每個(gè)縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建1個(gè)垃圾分類和資源化利用示范點(diǎn)。建立健全村莊保潔制度，按照每100戶設(shè)置1名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，配備農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)村莊巷道衛(wèi)生保潔和垃圾收集；村莊內(nèi)按村民居住密度合理配備衛(wèi)生收集設(shè)施，對(duì)露天垃圾池采取環(huán)保封閉措施。按照垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的交通路線和轉(zhuǎn)運(yùn)半徑，合理設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立方便適用的轉(zhuǎn)運(yùn)體系，有效降低運(yùn)輸成本，減少二次污染。在搞好試點(diǎn)基礎(chǔ)上，各市縣要結(jié)合實(shí)際加大垃圾分類處理推行力度，確定實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋和取締垃圾露天堆放、簡(jiǎn)易填埋的時(shí)間表，確保2020年垃圾分類、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)體系基本建成。
3.抓好垃圾終端處理。按照集中處理和分散處理相結(jié)合的原則，有條件的地方以市為單位，統(tǒng)一規(guī)劃布局垃圾處理終端，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)害化垃圾終端處理設(shè)施全覆蓋。以縣為單位，根據(jù)村莊人口分布、地形地貌、運(yùn)輸半徑等條件，因地制宜確定垃圾處理方式，城區(qū)周邊農(nóng)村采取集中處理模式對(duì)垃圾進(jìn)行衛(wèi)生填埋或焚燒（發(fā)電、水泥窯）；邊遠(yuǎn)農(nóng)村可采取建立陽(yáng)光堆肥房、磁化降解等分散處理模式對(duì)垃圾進(jìn)行處理。逐步取消簡(jiǎn)易填埋，徹底整改或取締達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的垃圾填埋場(chǎng)。
（二）大力推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，堅(jiān)持農(nóng)村改廁與新型社區(qū)建設(shè)、易地搬遷、污水治理等工作統(tǒng)籌考慮、一并推進(jìn)，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實(shí)施廁所糞污無(wú)害化治理、資源化利用。2018年、2019年分別完成廁所改造總?cè)蝿?wù)量的三分之一，2020年底在基本完成廁所改造任務(wù)的基礎(chǔ)上提升糞污無(wú)害化處理水平，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%以上，力爭(zhēng)無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。
1.因地制宜選擇改廁模式。鼓勵(lì)和推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院、入室，消除連茅圈和簡(jiǎn)陋旱廁，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)一批農(nóng)村廁所旅游化發(fā)展，提高廁所建設(shè)管理水平。在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)可延伸覆蓋到的村莊和農(nóng)村社區(qū)，選擇使用水沖式廁所；在平原地區(qū)選擇使用三格化糞池式或雙甕式廁所；在山區(qū)和高寒缺水地區(qū)可選擇糞尿分集或雙坑交替式廁所。對(duì)于戶內(nèi)無(wú)廁所，習(xí)慣使用公廁的村莊改建或新建衛(wèi)生公共廁所。加強(qiáng)村民廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村集市、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所衛(wèi)生公廁建設(shè)。無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造嚴(yán)格按照國(guó)家《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379—2012）、《糞便無(wú)害化衛(wèi)生要求》（GB7959—2012）實(shí)施。
2.深入實(shí)施廁所糞污治理。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，支持專業(yè)化企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行改廁后的檢查檢修、定期收運(yùn)、糞液糞渣資源化利用。在具備條件的村莊，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物集中處理中心，對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理及資源化利用。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度，加快建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施，配套糞污消納用地，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。到2020年，糞污資源化利用率達(dá)到70%以上。
（三）積極開展農(nóng)村生活污水治理。按照區(qū)位條件、村莊人口聚集度、污水產(chǎn)生量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，因地制宜確定農(nóng)村污水治理技術(shù)路線和治理模式，確保處理方式簡(jiǎn)便適用有效。2018年至2019年，全省農(nóng)村生活污水管控水平明顯提升，具備條件的村莊建成集中或分散的生活污水處理設(shè)施。到2020年，全省農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，廁所污水得到全面治理。
1.梯次推進(jìn)污水治理。對(duì)南水北調(diào)工程輸水沿線、集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊，優(yōu)先解決污水治理問(wèn)題，禁止在集中式引用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，嚴(yán)禁將處理后不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理的污水排入河道；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好、人口聚集度較高的村莊，先行開展污水治理；其他地區(qū)污水排放得到有效管控。
2.科學(xué)確定污水治理方式和技術(shù)。人口密集、污水排放相對(duì)集中的村莊，鼓勵(lì)采用集中處理方式進(jìn)行處理；城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近郊的村莊，生活污水就近納入城市、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水收集管網(wǎng)集中統(tǒng)一處理；針對(duì)布局分布散、人口規(guī)模較小、地形條件復(fù)雜（如山區(qū)）、污水不易集中收集、所處區(qū)位為非環(huán)境敏感的村莊，優(yōu)先結(jié)合農(nóng)村改廁工作采用三格式化糞池或凈化沼氣池等黑水處理系統(tǒng)進(jìn)行處理。
3.加強(qiáng)污水管控。堅(jiān)持控污與治污并重，將重點(diǎn)河道、干支流農(nóng)村垃圾整治納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。引導(dǎo)村民樹立節(jié)水意識(shí)，鼓勵(lì)有條件農(nóng)村開展生活用水計(jì)量計(jì)費(fèi)，減少生活污水源頭排放。鼓勵(lì)采用各種方式，充分利用經(jīng)處理后的生活污水，加強(qiáng)尾水回收利用。
（四）有效整治村容村貌。加快推進(jìn)通村組道路、入戶道路建設(shè)，整治公共空間和庭院環(huán)境，大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，健全傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，推進(jìn)村莊綠化，完善村莊公共照明設(shè)施。2018年，行政村主街道硬化率達(dá)到90%以上，自然村到主村有一條暢通安全的道路，村莊綠化亮化美化再上新臺(tái)階。到2020年，所有行政村完成街道硬化、夜間亮化和村莊美化建設(shè)任務(wù)，村容村貌得到根本改善。
1.推進(jìn)村莊街道硬化。合理布局村莊道路，村內(nèi)主街道參照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，小街巷突出鄉(xiāng)土特色，出村通道安全通暢。因地制宜選擇路面硬化材料，積極利用當(dāng)?shù)刭Y源和拆舊廢棄建筑材料，鋪設(shè)石板路、青磚路、石臺(tái)階等，鼓勵(lì)生態(tài)化鋪裝。
2.推進(jìn)村莊綠化。根據(jù)村莊區(qū)位特點(diǎn)、自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，充分利用村邊荒山、荒地、荒灘和環(huán)村路，因村而宜，大力實(shí)施環(huán)村林建設(shè)。以鄉(xiāng)土樹種為主，合理選擇經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林、用材林、特用林樹種苗木，開展街道、庭院、隙地綠化和村邊道路、溝渠、坑塘綠化，因地制宜建設(shè)供村民休閑、游憩的公園綠地以及小果園、小菜園等，建設(shè)優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
3.推進(jìn)村莊亮化。在村莊主要街道兩側(cè)，文化廣場(chǎng)、學(xué)校、村民中心等重要場(chǎng)所安裝照明設(shè)施，科學(xué)設(shè)置照明設(shè)施間距，推廣使用節(jié)能燈具和新能源照明。在主要巷道按需要設(shè)置照明設(shè)施，方便群眾夜間出行。
4.推進(jìn)村莊美化。深入開展“三清一拆”（清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛?、清庭院、拆除違章建筑）行動(dòng)，清理村莊內(nèi)電線桿、墻體立面上的私涂亂畫、小標(biāo)語(yǔ)、小廣告，營(yíng)造干凈整潔的公共空間和生活環(huán)境。開展美麗庭院創(chuàng)建行動(dòng)，及時(shí)整理農(nóng)家庭院、房前屋后、墻根角落的家什雜物，整齊堆放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等物品，促進(jìn)庭院內(nèi)外整潔有序，與周邊景致和環(huán)境協(xié)調(diào)一致。到2020年，全省農(nóng)村50%以上庭院建成美麗庭院，10%的庭院建成精品庭院。
5.推進(jìn)地名標(biāo)志設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)和規(guī)范地名管理和地名標(biāo)志設(shè)置，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和人民生活的需要，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《地名標(biāo)志》（GB17733-2008）和地名管理有關(guān)規(guī)定，設(shè)置村、街、路、巷、門戶等地名標(biāo)志牌。
（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理。按照實(shí)用性原則，開展縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃編制或修編，實(shí)行縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)，村莊整體實(shí)施，到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理全覆蓋。
1.科學(xué)編制規(guī)劃。統(tǒng)籌“五級(jí)兩規(guī)一導(dǎo)則”，科學(xué)編制省市縣鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)則。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌搞好縣域村莊布局調(diào)整優(yōu)化，合理確定永久保留村，積極整治空心村。要根據(jù)村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀兼顧中長(zhǎng)期發(fā)展需要，編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，既要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，也要注重保護(hù)傳承農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文化。做好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等銜接，實(shí)行多規(guī)合一，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、營(yíng)造綠色生活、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)互促共進(jìn)。村莊規(guī)劃要突出實(shí)用性，符合農(nóng)村實(shí)際、滿足農(nóng)民需要、體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，明確人居環(huán)境整治重點(diǎn)，推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。
2.加強(qiáng)規(guī)劃管控。充分發(fā)揮村莊規(guī)劃的作用，框定村莊邊界，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊規(guī)劃要通俗易懂，主要內(nèi)容達(dá)到可實(shí)施深度，相關(guān)要求納入村規(guī)民約。強(qiáng)化村莊房屋建設(shè)管控，新建房屋嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格控制體量和建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)村特色和地域民族特點(diǎn)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度。鼓勵(lì)農(nóng)村新建設(shè)區(qū)采用裝配式建筑。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。
（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制
1.建立完善投融資機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治的基礎(chǔ)性、公益性特征，本著政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與，社會(huì)支持、多元籌集原則，合理確定政府、村集體和農(nóng)戶出資責(zé)任。對(duì)污水垃圾集中處理、無(wú)害化衛(wèi)生公廁等農(nóng)村衛(wèi)生公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管護(hù)主要由政府出資；對(duì)戶用廁所改造、戶用小型污水處理等設(shè)施建設(shè)，由農(nóng)戶適當(dāng)出資，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以農(nóng)戶為主；對(duì)村莊綠化、美化、亮化及街道硬化等建設(shè)，由村集體、農(nóng)戶適當(dāng)出資，村民投工投勞，政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)，日常管護(hù)以村集體為主；政府財(cái)政資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜，對(duì)貧困村人居環(huán)境整治，免除村集體和貧困人口出資。
2.推進(jìn)專業(yè)化市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，有條件的地方推進(jìn)村莊垃圾污水第三方治理，提升農(nóng)村垃圾污水治理的專業(yè)化和市場(chǎng)化水平。創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制和模式，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP模式等多種方式，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理領(lǐng)域市場(chǎng)化改革。通過(guò)投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與垃圾污水治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。支持環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、第三方環(huán)保服務(wù)公司等市場(chǎng)主體投資建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，并通過(guò)“認(rèn)養(yǎng)、托管、建養(yǎng)一體”等模式開展后期管護(hù)，保障設(shè)施可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。支持村級(jí)組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。
3.完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治籌資機(jī)制，省市縣各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工程項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)化財(cái)政資金補(bǔ)貼方式，對(duì)積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立基于垃圾污水處理績(jī)效的付費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。有條件的地方建立住戶付費(fèi)、村集體補(bǔ)貼、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，既要保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益，又要綜合考慮村民經(jīng)濟(jì)承受能力和意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)參與垃圾分類和用水計(jì)量計(jì)費(fèi)的農(nóng)戶，給予垃圾污水處理費(fèi)減免等獎(jiǎng)勵(lì)。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可對(duì)運(yùn)營(yíng)單位給予合理補(bǔ)償。
三、發(fā)揮村民主體作用
（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用和黨員帶頭作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)益。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌集資金用于人居環(huán)境整治。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，組織發(fā)動(dòng)村民積極出資、投工投勞，出主意、想辦法，依靠群眾的力量和智慧建設(shè)美麗家園。
（二）建立完善村規(guī)民約。建立健全村民評(píng)議會(huì)、環(huán)保理事會(huì)等群眾德治組織，通過(guò)群眾評(píng)議、老黨員老干部監(jiān)督等方式，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，批評(píng)督促并糾正不良風(fēng)氣和陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境；結(jié)合村莊實(shí)際，將公共環(huán)境衛(wèi)生整治、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好生活習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，庭院內(nèi)部、門前屋后環(huán)境整治由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)，村內(nèi)公共空間整治以村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治為主。
（三）提高村民文明素養(yǎng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把培育文明健康生活方式作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。提高農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，鼓勵(lì)講衛(wèi)生、樹新風(fēng)，擯棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民的內(nèi)在自覺(jué)要求，激發(fā)農(nóng)民自愿參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)在動(dòng)力。發(fā)揮農(nóng)村家庭婦女積極作用，帶動(dòng)全家參與人居環(huán)境整治。廣泛開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”“五好文明家庭”“美麗庭院”創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，以先進(jìn)典型為引領(lǐng)，明確價(jià)值導(dǎo)向，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治的正能量。
