（五）加強污染源頭監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
1.嚴防工礦企業(yè)污染。嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。優(yōu)化礦產(chǎn)資源特別是有色金屬礦開發(fā)利用布局，加快整合優(yōu)化規(guī)模小而散、布局不夠合理的有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，嚴格審批向河流排放鎘、汞、砷、鉛、鉻5種重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目，落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。全面整治歷史遺留廢棄礦井和尾礦庫，加快實施《梅州市廢棄礦井治理規(guī)劃（2016-2025）》，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。對于危害程度較重的要加強監(jiān)管和治理工作，防止對周邊農(nóng)用地和未利用土地的污染，2019年起定期采集危害較重廢棄金屬礦井水、土樣進行監(jiān)測，預(yù)防產(chǎn)生新污染。有重點監(jiān)管尾礦庫的責(zé)任單位要開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資。嚴厲打擊非法開采稀土礦的行為，加強稀土礦開采過程的環(huán)境監(jiān)管，開展廢棄稀土礦山和土地復(fù)墾。加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（縣環(huán)保局、安監(jiān)局牽頭；縣經(jīng)信局、國土資源局等參與）
加強涉重金屬行業(yè)污染管控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，環(huán)境保護部門要依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，并將名單向社會公開。完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。制定涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，鼓勵企業(yè)釆用先進適用技術(shù)和生產(chǎn)工藝、替代原料，對涉重金屬落后產(chǎn)能進行改造。到2020年，有色金屬礦釆選、電鍍等重點行業(yè)的重點重金屬排放量完成國家、省、市下達任務(wù)。（縣環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭；縣發(fā)改局、國土資源局等參與）
加強持久性有機污染物污染防控。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能，采取有效措施控制持久性有機污染物（POPS）排放，實施POPS污染地塊的風(fēng)險管控。（縣環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局等參與）
加強工業(yè)廢物處理處置。結(jié)合環(huán)境保護大檢查，全面排查和整治尾礦、粉煤灰、以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌姽I(yè)固體廢物綜合利用。對廢塑料等工業(yè)廢物的再生利用活動進行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、國土資源局等參與）
加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。有色金屬礦釆選、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按要求制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化部門備案；要嚴格按照有關(guān)規(guī)定實施安全處理處置，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，防范拆除活動污染土壤和地下水。（縣環(huán)保局、經(jīng)信局負責(zé)）
2.嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。推行測土配方施肥，合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械。嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。同時逐步開展農(nóng)藥、化肥利用率、測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率統(tǒng)計分析制度。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、工商質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與）
推進廢棄農(nóng)膜回收利用。鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用可降解環(huán)保型農(nóng)用薄膜，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的違法犯罪行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，盡可能開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、公安局、工商質(zhì)監(jiān)局、供銷社等參與）
強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo)，促進源頭減量。強化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）排污申報登記。嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖功能區(qū)的要求，依法依規(guī)關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用；新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達75%以上。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的使用，防止飼料中抗生素、銅、鋅、砷等超標(biāo)。（縣畜牧獸醫(yī)局牽頭；縣發(fā)改局、環(huán)保局等參與）
加強灌溉水水質(zhì)管理。灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。要加強對農(nóng)田灌溉用水的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)釆取措施予以改善。對因長期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。（縣水務(wù)局牽頭；縣農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等參與）
3.減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。建立村莊保潔制度，推進農(nóng)村生活垃圾治理，實施農(nóng)村生活污水治理工程。到2018年底，基本建成生活垃圾無害化處理場，垃圾滲濾液中重金屬等污染物達標(biāo)排放。組織開展簡易填埋和無滲濾液處理的垃圾處理場排查工作，逐步取締簡易填埋等不規(guī)范的垃圾處置方式，加強簡易填埋場整治。到2018年底，積極推進鎮(zhèn)級生活垃圾簡易填埋場的治理工作。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。（縣城管局、住建局牽頭；縣發(fā)改局、財政局、環(huán)保局等參與）
切實推進污泥無害化處置。生活污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，完善污泥處理處置利用臺賬，防止污泥就地堆放和原生污泥簡易填埋等不符合環(huán)保要求處置行為，避免污泥處置過程造成土壤污染。鼓勵將處理達標(biāo)后的污泥用于園林綠化等。新、改、擴建污水處理廠在設(shè)計、建設(shè)階段應(yīng)配套建設(shè)污泥減量化設(shè)施，推進采用深度脫水等工藝。2017年底前，完成污泥處理處置設(shè)施達標(biāo)改造；2020年底前，全縣污泥無害化處理處置率達到90%以上。（縣水務(wù)局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、住建局、財政局、環(huán)保局等參與）
（六）開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
1.明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）
2.制定治理與修復(fù)規(guī)劃。要根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，梳理土壤治理修復(fù)地塊清單，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫。2018年1月底前，提出本地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)工作目標(biāo)、重點任務(wù)及其項目庫，報市環(huán)保局備案。2018年3月底前，完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）
3.有序開展治理與修復(fù)。開展污染地塊治理與修復(fù)。要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。2018年底前，開展1項以上工業(yè)污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)試點示范工程。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局等參與）
實施污染耕地治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域，開展污染耕地治理與修復(fù)。到2020年，完成國家、省市下達的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局牽頭；縣國土資源局、環(huán)保局等參與）
4.強化治理與修復(fù)過程管理?？茖W(xué)編制治理與修復(fù)實施方案。污染地塊需要實施修復(fù)的，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用規(guī)劃和有關(guān)部門要求，結(jié)合土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果制定污染土壤修復(fù)實施方案，向社會公開后報環(huán)境保護、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門備案。污染耕地需要實施治理與修復(fù)的，其污染土壤治理與修復(fù)實施方案由農(nóng)業(yè)部門組織制定。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
嚴格控制二次污染。責(zé)任主體實施污染土壤治理與修復(fù)活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)工程進行環(huán)境監(jiān)理。治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物等，應(yīng)當(dāng)依法進行處理處置，防止二次污染，倡導(dǎo)綠色修復(fù)。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染;轉(zhuǎn)運處置污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向污染土壤所在地和接收地縣級以上環(huán)境保護部門報告。環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門對污染土壤治理與修復(fù)過程的環(huán)保措施落實、污染物排放、環(huán)保設(shè)施運行等進行監(jiān)督檢查。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
開展治理與修復(fù)效果評估。污染土壤治理與修復(fù)工程完成后，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，編寫評估報告。涉及建設(shè)用地的，評估報告向社會公開后報環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案；涉及污染耕地的，報農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護部門備案；涉及林地的，報林業(yè)、環(huán)境保護部門備案。需要進行后期運營的治理與修復(fù)工程，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定維護、運營設(shè)施。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
對有關(guān)責(zé)任主體在土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、治理與修復(fù)實施方案制定、環(huán)境監(jiān)理、修復(fù)效果評估等形成的報告，有關(guān)部門可以組織專家進行咨詢論證。（縣環(huán)保局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等負責(zé)）
5.監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實。環(huán)保部門每年向市環(huán)境保護部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展，由上級環(huán)境保護部門委托第三方機構(gòu)對土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）
（七）建設(shè)綜合防治先行區(qū)，創(chuàng)新土壤污染防治機制
1.開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點。結(jié)合“三舊”改造和保障環(huán)境安全的需要，開展污染地塊環(huán)境監(jiān)管試點工作，重點在理順污染場地多部門聯(lián)合監(jiān)管工作機制、建立建設(shè)用地流轉(zhuǎn)環(huán)境調(diào)查評估與備案制度、確定行業(yè)準(zhǔn)入條件、明確污染責(zé)任界定及責(zé)任追究原則、籌措治理修復(fù)多元化資金等方面開展試點，因地制宜出臺管理制度和政策措施，逐步建立污染地塊環(huán)境監(jiān)督管理模式。根據(jù)試點開展情況，總結(jié)污染地塊環(huán)境監(jiān)管成功經(jīng)驗和做法，召開經(jīng)驗交流會，宣傳推廣試點工作成效和做法，發(fā)揮區(qū)域帶動效應(yīng)。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局等參與）
2.探索土壤污染防治市場機制。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本投入土壤污染治理與修復(fù)。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。按照國家、省、市的部署，有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機制。（縣發(fā)改局、環(huán)保局牽頭；縣財政局、人民銀行豐順支行等參與）
（八）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。以擬頒布實施的《廣東省土壤污染防治條例》為基礎(chǔ)，結(jié)合實際，研究探索制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理規(guī)定，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等相關(guān)規(guī)定。到2020年，全縣土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等方面的制度基本健全。（縣政府法制局、縣環(huán)保局牽頭；縣經(jīng)信局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
2.加大重點行業(yè)執(zhí)法力度。重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度。重點加強對有色金屬礦釆選、電鍍、醫(yī)藥制造、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等土壤污染高風(fēng)險行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，自2018年起，要根據(jù)工礦企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，確定并公布本地土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)每年要按照環(huán)境保護部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，依法對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)保等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤進行監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)要及時上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。（縣環(huán)保局牽頭；縣經(jīng)信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）
加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧地、蔬菜產(chǎn)業(yè)地、集中式飲用水水源地、城市建成區(qū)、污染耕地集中區(qū)域等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為。（縣環(huán)保局牽頭；縣經(jīng)信局、公安局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）
3.加強執(zhí)法和應(yīng)急能力建設(shè)。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，對環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
將土壤污染防治內(nèi)容納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，2017年底前，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時開展土壤環(huán)境調(diào)查和評估，釆取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復(fù)。（縣環(huán)保局牽頭；縣經(jīng)信局、公安局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、安監(jiān)局等參與）
（九）強化科技支撐作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.加強科技支撐。積極推進土壤風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加強電鍍等行業(yè)典型污染地塊土壤污染治理修復(fù)技術(shù)研究。推動土壤污染防治重點企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進先進技術(shù)示范推廣。（縣科技局、環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、財政局、國土資源局、住建局、林業(yè)局、衛(wèi)計局、農(nóng)業(yè)局等參與）
2.加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果的評價體制機制。2020年底前，綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，逐步開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。（縣科技局、環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、財政局、農(nóng)業(yè)局等參與）
3.推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策引導(dǎo)，加快構(gòu)建和完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、環(huán)境監(jiān)理、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（縣發(fā)改局牽頭；縣經(jīng)信局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、工商質(zhì)監(jiān)局等參與）
（十）推進土壤污染共治，嚴格目標(biāo)責(zé)任考核
1.強化政府主體責(zé)任。全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任?？h人民政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，是實施本方案的主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實?？h人民政府制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，工作方案報市人民政府備案。（縣環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、財政局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）
加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立由縣政府負責(zé)人召集、縣直有關(guān)部門參加的土壤污染防治聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問題和事項?？h發(fā)改、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門要按照職責(zé)分工，于2017年12月底前制訂出臺各專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，及時將工作進展情況向市政府報告。（縣環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、國土資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
做好資金保障。財政加大對土壤污染防治工作的支持力度，做好土壤污染防治資金保障，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。要統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。（縣財政局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、國土資源局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
制定完善激勵政策。要采取有效措施，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點。（縣發(fā)改局牽頭；縣經(jīng)信局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、地稅局、供銷社等參與）
2.落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物達標(biāo)排放，依法開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，落實環(huán)境風(fēng)險預(yù)防和信息公開等責(zé)任。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。（縣環(huán)保局牽頭；縣經(jīng)信局、國資辦等參與）
3.加強社會監(jiān)督。推進信息公開。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）
強化公眾參與。建立公眾參與土壤環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機制，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設(shè)項目的意見。鼓勵種糧大戶、畜禽養(yǎng)殖戶、農(nóng)村合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)等參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局等參與）
推動公益訴訟。以非法傾倒生活垃圾、工業(yè)固體廢物或危險廢物造成土壤環(huán)境污染案件為重點，鼓勵依法對環(huán)境違法行為提起公益訴訟。根據(jù)國家、省相關(guān)部署，積極探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度體系和工作運行機制，督促負有土壤污染防治監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)依法履行職責(zé)，推動行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，有力懲治污染土壤等環(huán)境違法行為。逐步完善環(huán)境污染損害鑒定評估與環(huán)境公益訴訟司法程序銜接機制，將環(huán)境污染損害鑒定評估結(jié)果作為環(huán)境公益訴訟的重要依據(jù)，依法追究污染土壤環(huán)境或土壤生態(tài)破壞行為的責(zé)任。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（縣檢察院、法院牽頭；縣國土資源局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等參與）
開展宣傳教育。利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。將土壤環(huán)境保護內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵企業(yè)自覺開展環(huán)境公益活動，不斷增強企業(yè)環(huán)保社會責(zé)任意識。（縣環(huán)保局牽頭；縣委宣傳部，縣教育局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局、文廣新局、糧食局、科協(xié)等參與）
4.嚴格目標(biāo)考核。實施目標(biāo)責(zé)任制。2018年底前，縣人民政府與鎮(zhèn)人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各鎮(zhèn)重點工作進展情況進行評估，2020年對本工作方案實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭；縣委組織部，縣財政局、審計局參與）
評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（縣財政局牽頭，縣環(huán)保局參與）
嚴格責(zé)任追究。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，要提出限期整改意見；對整改不到位的，土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的，要約談相關(guān)負責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭；縣委組織部、縣監(jiān)察局參與）
我縣正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各有關(guān)部門要認清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護，如期實現(xiàn)國家和省市土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為豐順振興發(fā)展而努力奮斗。
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