關于印發(fā)豐順縣土壤污染防治工作方案的通知
豐府〔2017〕74號
各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農場，縣府直屬和省、市屬駐豐各單位：
現(xiàn)將《豐順縣土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向縣環(huán)境保護局反映。
豐順縣人民政府
2017年12月26日
豐順縣土壤污染防治工作方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）精神，根據(jù)《廣東省人民政府關于印發(fā)<廣東省土壤污染防治行動計劃實施方案>的通知》（粵府〔2016〕145號）及《梅州市人民政府關于印發(fā)<梅州市土壤污染防治工作方案>的通知》（梅市府〔2017〕13號）具體要求，為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，現(xiàn)結合我縣土壤污染現(xiàn)狀及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展特點，特制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會和黨的十九大以及市第七次黨代會等精神，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設“美麗中國”的奮斗目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，補齊生態(tài)環(huán)境短板，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，全面落實《土壤污染防治行動計劃》各項要求，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環(huán)境問題，促進土壤資源永續(xù)利用，為豐順振興發(fā)展而努力奮斗。
二、工作目標
到2018年底，全縣土壤環(huán)境監(jiān)管體系基本完善，土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡投入運行，農用地土壤環(huán)境質量狀況進一步查清，建設用地分用途風險管控制度全面實施。到2020年，全縣土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力得到顯著提升，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到有效控制。到2030年，全縣土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。
三、重點工作任務
（一）開展土壤污染調查，查清土壤環(huán)境質量狀況
1.深入開展農用地土壤環(huán)境質量調查。按照國家、省、市統(tǒng)一要求，編制農用地土壤環(huán)境質量詳細調查工作方案。充分利用和整合已有土壤環(huán)境調查資料，以耕地為重點，兼顧園地和林地，圍繞巳發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和污染源影響區(qū)域，開展農用地土壤環(huán)境質量詳細調查，并協(xié)同開展食用農產(chǎn)品質量調查。2018年底前，查明農用地土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質量的影響，構建農用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。建立農用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。（縣農業(yè)局、環(huán)保局牽頭；縣財政局、國土資源局、林業(yè)局、衛(wèi)計局，各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農場等參與；注：以下均需各鎮(zhèn)人民政府、埔寨農場落實，不再列出）
2.開展重點行業(yè)在企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。按照國家、省、市統(tǒng)一要求，編制重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查工作方案。以有色金屬礦釆選、電鍍、醫(yī)藥制造和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等在產(chǎn)行業(yè)企業(yè)用地及污水處理廠、垃圾填埋場及污泥處理處置設施等公用設施用地為重點，兼顧電子信息等行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境調查。2020年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量調查。掌握土壤污染面積、分布及其環(huán)境風險情況，構建重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量基礎數(shù)據(jù)庫。建立重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境質量狀況定期調查制度，每10年開展一次。（縣環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、財政局、國土資源局、衛(wèi)計局等參與）
3.開展重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊的環(huán)境排查。按照國家、省、市統(tǒng)一要求，編制重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查工作方案。以有色金屬礦釆選、電鍍、醫(yī)藥制造和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用工業(yè)企業(yè)用地為重點，開展重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊的環(huán)境排查。2019年底前，完成排查工作，掌握潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況。對重點行業(yè)新增關閉搬遷企業(yè)地塊及時開展環(huán)境排查。（縣環(huán)保局牽頭；縣經(jīng)信局、財政局、國土資源局、住建局等參與）
4.加強土壤環(huán)境信息化建設。環(huán)境保護部門充分利用國土、農業(yè)等部門數(shù)據(jù)，整合農用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、重點行業(yè)關閉搬遷企業(yè)地塊等土壤環(huán)境質量調查結果，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。根據(jù)國家、省、市的統(tǒng)一部署，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，適時發(fā)布土壤環(huán)境質量狀況信息。加強數(shù)據(jù)共享，建立并完善土壤環(huán)境信息共享機制，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產(chǎn)中的作用。（縣環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、教育局、科技局、國土資源局、住建局、農業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)計局等參與）
5.建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。環(huán)境保護部門會同國土、農業(yè)等部門，在各級土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測。2017年底前，配合國家完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置；2018年底前，配合省、市完成全省土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設；2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位全覆蓋。（縣環(huán)保局牽頭；縣發(fā)改局、經(jīng)信局、國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）
結合區(qū)域布局和環(huán)境監(jiān)測標準化建設情況，提升土壤環(huán)境監(jiān)測能力。重點提升土壤特征污染物的監(jiān)測能力，加強土壤監(jiān)測人才隊伍建設，加大人才引進和培養(yǎng)力度，制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓計劃，每年至少開展1次培訓。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）
（二）實施農用地分類管理，保障農產(chǎn)品質量安全
1.劃定農用地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)農用地土壤環(huán)境質量，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，建立農用地土壤環(huán)境質量檔案，實施農用地分類管理。按污染程度將農用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別釆取相應管理措施，保障農產(chǎn)品質量安全。以土壤環(huán)境詳細調查結果為依據(jù)，開展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，2020年底前完成分類清單并報縣政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。（縣農業(yè)局、環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、林業(yè)局等參與）
2.切實加大保護力度。在《梅州市土地利用總體規(guī)劃》及縣土地利用總體規(guī)劃編制或修編以及調整完善方案編制中將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。（縣國土資源局牽頭；縣發(fā)改局、環(huán)保局、農業(yè)局等參與）
國土資源部門開展的高標準農田建設項目應當向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。大力推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧菜輪作、農膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質量不下降。對于輕微污染的耕地，加強農產(chǎn)品質量檢測及其追溯管理，釆取措施避免超標農產(chǎn)品流入市場。農村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。（縣農業(yè)局牽頭；縣國土資源局、水務局、食品藥監(jiān)局、糧食局、供銷社等參與）
防控企業(yè)污染。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地及周邊新建有色金屬礦釆選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要釆用新技術、新工藝，加快升級改造步伐。鼓勵相關行業(yè)企業(yè)搬遷。（縣環(huán)保局、經(jīng)信局牽頭；縣發(fā)改局等參與）
3.著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農產(chǎn)品超標情況，在安全利用類耕地集中的地區(qū)，結合本區(qū)域作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風險。強化農產(chǎn)品質量檢測。加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成國家、省市下達的輕度和中度污染耕地的安全利用任務。（縣農業(yè)局牽頭，縣國土資源局等參與）
4.嚴格管控重度污染耕地。要加強區(qū)域內重度污染耕地的用途管理，及時將重度污染耕地劃出永久基本農田，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。涉及到重度污染耕地的，要制定實施相應的種植結構調整或退耕還林還草計劃。到2020年，完成國家、省下達的重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草任務。（縣農業(yè)局牽頭；縣發(fā)改局、財政局、國土資源局、環(huán)保局、水務局、林業(yè)局等參與）
5.加強園地林地草地土壤環(huán)境管理。加快落實《廣東省人民政府關于進一步加強農資監(jiān)管工作的意見》（粵府函〔2015〕327號），嚴格控制園地、林地、草地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農（林）產(chǎn)品質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要釆取種植結構調整等措施。（縣農業(yè)局、林業(yè)局負責）
（三）嚴格建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險
1.建立強制調查評估制度。建立土地用途改變及流轉中土壤污染狀況強制調查制度。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、電鍍、醫(yī)藥制造和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)用地，重點垃圾填埋場、垃圾焚燒場及污泥處理處置設施等公用設施用地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述行業(yè)企業(yè)和公用設施用地用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責組織開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由縣政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向社會公開后，報地級以上市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局、農業(yè)局等參與）
2.明確分用途管理措施。自2017年起，要結合潛在污染地塊清單及其環(huán)境風險情況，根據(jù)已開展的建設用地土壤環(huán)境狀況調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并進行動態(tài)更新。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序，不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，應當調整規(guī)劃或進行治理修復，確保達標后再進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時釆取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（縣國土資源局牽頭；縣環(huán)保局、住建局等參與）
3.落實監(jiān)管責任。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土資源部門在編制土地利用總體規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的土壤環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途；結合土壤環(huán)境質量加強土地征收、收回、收購、轉讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴格建設用地審批。（縣國土資源局牽頭；縣環(huán)保局等參與）
規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，要結合土壤環(huán)境質量狀況，合理規(guī)劃、科學論證功能布局和用地性質；加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施、審批管理和污染地塊再開發(fā)利用建設項目的施工審批管理。（縣住建局牽頭；縣環(huán)保局等參與）
環(huán)境保護部門要加強建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。涉及污染地塊再開發(fā)利用的規(guī)劃和建設項目，應當將土壤環(huán)境調查評估的結論作為規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭；縣國土資源局、住建局等參與）
2017年底前，建立縣環(huán)境保護、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。縣國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境保護部門要加強土地規(guī)劃、供地、建設、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。（縣環(huán)保局、國土資源局、住建局負責）
（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染
1.加強未利用地環(huán)境管理。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法犯罪行為。加強對礦產(chǎn)資源開釆活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（縣環(huán)保局、國土資源局牽頭；縣發(fā)改局、公安局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）
加強未利用地開發(fā)管理。要加強未利用地土壤環(huán)境保護，按照科學有序原則，合理開發(fā)未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，由所在地政府組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產(chǎn)品。（縣環(huán)保局、國土資源局牽頭；縣發(fā)改局、公安局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）
2.防范建設用地新增污染。有色金屬礦釆選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用等行業(yè)企業(yè)建設項目以及工業(yè)園區(qū)，在開展環(huán)境影響評價時，要進行土壤環(huán)境調查，增加土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（縣環(huán)保局負責）
3.強化空間布局管控。加強城鄉(xiāng)功能布局和建設項目選址論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定城鄉(xiāng)功能定位、空間布局、用地安排及建設項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬礦釆選、有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。按照區(qū)域功能定位、周邊居民區(qū)等敏感對象的分布以及土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處理處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，確定合理的防護距離。（縣發(fā)改局牽頭；縣經(jīng)信局、國土資源局、環(huán)保局、住建局、水務局、農業(yè)局、林業(yè)局等參與）
