1．實(shí)施污染地塊清單化管理
建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估；已經(jīng)關(guān)閉搬遷的，以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報(bào)告向市環(huán)保局川匯區(qū)分局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市國土資源局川匯區(qū)分局備案。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、市規(guī)劃局川匯區(qū)分局參與）
開展歷史遺留污染地塊排查。市環(huán)保局川匯區(qū)分局要會同工信委、發(fā)改委、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局等部門，以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)等為重點(diǎn)，2018年11月底前完成歷史遺留污染地塊排查工作。區(qū)工信委、區(qū)發(fā)改委等部門在制定本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，要及時向市環(huán)保局川匯區(qū)分局、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局等參與）
建立污染地塊名錄。結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測、地塊規(guī)劃用途等，逐步建立污染地塊名錄。對列入名錄的污染地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查評估，并根據(jù)危害評估指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)對地塊進(jìn)行危害評估，劃分地塊污染風(fēng)險(xiǎn)等級，調(diào)查評估報(bào)告報(bào)市環(huán)保局川匯區(qū)分局。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估等結(jié)果，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負(fù)面清單。清單納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局參與）
2．嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理
嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內(nèi)容，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進(jìn)入用地程序。（區(qū)住建局、市國土資源局川匯區(qū)分局牽頭，市環(huán)保局川匯區(qū)分局參與）
合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊，盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。（區(qū)住建局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)發(fā)改委、市環(huán)保局川匯區(qū)分局參與）
對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，并制定差異化措施，實(shí)現(xiàn)“一塊一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；由區(qū)政府組織劃定的管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)水利局等參與）
3．加強(qiáng)聯(lián)動監(jiān)管
建立區(qū)住建局、市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。區(qū)住建局要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。市國土資源局川匯區(qū)分局要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管，不符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。市環(huán)保局川匯區(qū)分局要加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動監(jiān)管；對未進(jìn)行調(diào)查評估，應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展，或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地，市環(huán)保局川匯區(qū)分局不批復(fù)在其上面開發(fā)進(jìn)行的項(xiàng)目環(huán)評。（區(qū)住建局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局參與）
（五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)
1．加強(qiáng)空間布局管控
結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等行業(yè)生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性用地與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離，高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。實(shí)行規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工信委、市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
實(shí)施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)約集約激勵和約束機(jī)制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。（市國土資源局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
2．防范建設(shè)用地新增污染
新（改、擴(kuò)）建排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價(jià)時，要對建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。市環(huán)保局川匯區(qū)分局要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局負(fù)責(zé)）
3．加強(qiáng)未利用地保護(hù)
對未利用地保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。調(diào)查確定荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地、坑塘、濕地、廢棄坑井、滲坑滲井等數(shù)量、面積及分布等信息，嚴(yán)禁非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)。加強(qiáng)沙穎河、賈魯河沿岸和納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（市國土資源局川匯區(qū)分局負(fù)責(zé)）
擬開發(fā)為農(nóng)用地的，區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。建設(shè)項(xiàng)目占用優(yōu)先保護(hù)類耕地的，應(yīng)當(dāng)對耕作層進(jìn)行剝離再利用，剝離的耕作層土壤用于補(bǔ)充耕地質(zhì)量提升、土壤改良，土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾和工礦廢棄地復(fù)墾、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理及復(fù)墾等。（區(qū)農(nóng)林局牽頭，市環(huán)保局川匯區(qū)分局參與）
4．加強(qiáng)飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)
根據(jù)劃定的飲用水水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格飲用水水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)土地用途管制和控制開發(fā)利用強(qiáng)度；未劃定保護(hù)區(qū)的飲用水水源地，要依法劃定保護(hù)區(qū)邊界，并通過設(shè)立標(biāo)識牌、圍欄等方式明確邊界、進(jìn)行警示和提醒。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)水利局等參與）
以川匯區(qū)轄區(qū)內(nèi)一水廠沙潁河南地下水飲用水源保護(hù)區(qū)(共18眼井)、二水廠官坡地下水飲用水源保護(hù)區(qū)(共19眼井)、三水廠沙潁河北地下水飲用水源保護(hù)區(qū)(共11眼井)、新區(qū)三水廠沙潁河南地下水飲用水源保護(hù)區(qū)(共5眼井)等飲用水水源地為重點(diǎn)，定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為；禁止在飲用水水源地周圍傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市生活垃圾、糞便和其它有害廢棄物，禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)牧業(yè)活動，市環(huán)保局川匯區(qū)分局定期開展巡查，確保保護(hù)區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)水利局參與）
（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)
1．明確治理與修復(fù)主體
按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由區(qū)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局參與）
2．有序推進(jìn)治理與修復(fù)
制定治理與修復(fù)規(guī)劃。積極配合市環(huán)保局以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，并報(bào)市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)服務(wù)、公共管理與公共服務(wù)等項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點(diǎn)。根據(jù)省、市要求，按照“邊調(diào)查，邊治理”的原則，逐步開展治理與修復(fù)工作。到2020年年底前，完成周口市下達(dá)的受污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。（區(qū)農(nóng)林局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局參與）
3．強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管
治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，責(zé)任單位要將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向市環(huán)保局川匯區(qū)分局報(bào)告。治理與修復(fù)期間要采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，要依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處置。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識，限制非施工人員進(jìn)入；市環(huán)保局川匯區(qū)分局要對各項(xiàng)環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對治理與修復(fù)效果進(jìn)行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局參與）
4．監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)
建立工程進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，每年11月底前向市環(huán)保部門報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況，并會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查。委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局參與）
四、保障措施
（一）構(gòu)建全社會共治體系
1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)
制定并公布川匯區(qū)土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，并報(bào)市環(huán)保局備案。把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建設(shè)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題。市環(huán)保局川匯區(qū)分局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前市環(huán)保局川匯區(qū)分局要將上一年度工作進(jìn)展情況向區(qū)政府報(bào)告。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、區(qū)財(cái)政局、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
2．發(fā)揮市場作用
積極推行政府與社會資本合作，探索土壤污染治理項(xiàng)目與經(jīng)營開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式，推動受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵各類投資進(jìn)入環(huán)保市場。在有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財(cái)政局、市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
3．加強(qiáng)社會監(jiān)督
推進(jìn)信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果。市環(huán)保局川匯區(qū)分局定期發(fā)布土壤污染防治相關(guān)工作信息。有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極推進(jìn)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)開放共享，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
建立公眾參與制度。實(shí)行有獎舉報(bào)，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報(bào)平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
推動公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害時，區(qū)檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟；負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時，督促其履行職責(zé)，獲授權(quán)后，積極推進(jìn)提起公益訴訟工作。各街道辦事處和有關(guān)部門要積極配合區(qū)檢察院及區(qū)法院的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。（區(qū)檢察院牽頭，區(qū)法院、市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
4．落實(shí)企業(yè)責(zé)任
有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，建設(shè)和運(yùn)營污染防治設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；因生產(chǎn)、經(jīng)營活動等導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)，要采取有效措施防止污染擴(kuò)散，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。建立企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)體系，把存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案，約束企業(yè)主動落實(shí)土壤污染防治主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)工信委、市工商局川匯區(qū)分局等參與）
5．開展宣傳教育
利用掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、等互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺、報(bào)紙雜志等多種手段，結(jié)合世界環(huán)境日、世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
（二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法
1．提升監(jiān)管能力
加快推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。市環(huán)保局川匯區(qū)分局及有關(guān)部門每年至少組織參加1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)；對環(huán)境執(zhí)法人員定期組織參加土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)林局及有關(guān)部門對農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶及農(nóng)民定期開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)人社局、區(qū)科技局、區(qū)教體局、區(qū)文化局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
2．明確監(jiān)管重點(diǎn)
重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等行業(yè)，以及4個城市集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)工信委、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)畜牧局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
3．加大執(zhí)法力度
完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確市環(huán)保局川匯區(qū)分局的監(jiān)管責(zé)任和督查頻次。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)畜牧局、區(qū)住建局等相關(guān)部門要按職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項(xiàng)執(zhí)法工作。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法銜接工作機(jī)制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)工信委、市國土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)畜牧局等參與）
（三）加大科技支撐體系建設(shè)
1．加大適用技術(shù)推廣力度
推進(jìn)先進(jìn)適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果轉(zhuǎn)化和推廣。支持土壤污染防治領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研基地等創(chuàng)新平臺，支持企業(yè)、高校、科研院所組建土壤污染防治領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，參與到我區(qū)土壤污染防治工作中。（區(qū)科技局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)教體局、區(qū)工信委、區(qū)財(cái)政局、市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等參與）
2．推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵第三方社會機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等活動。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)科技局、區(qū)工信委、市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局等參與）
（四）建立完善資金投入機(jī)制
1．加大財(cái)政投入
區(qū)財(cái)政局要加大土壤污染防治投入力度，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的街道辦事處。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積增加的街道辦事處、村等予以適當(dāng)獎勵。全面落實(shí)國家扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、市國土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利局等參與）
2．引導(dǎo)社會資本參與
通過PPP模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各銀行加大對重大土壤污染防治項(xiàng)目發(fā)放綠色信貸的力度。支持設(shè)立市場化運(yùn)作的綠色發(fā)展基金。（區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財(cái)政局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局等參與）
五、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)目標(biāo)考核
建立土壤污染防治定期評估考核制度。2017年年底前區(qū)政府與各街道辦簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年12月對各街道辦當(dāng)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行評估考核，結(jié)果向市政府報(bào)告，并向社會公布。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)委組織部等參與）
土壤污染防治目標(biāo)評估考核結(jié)果經(jīng)審定后，作為各街道辦自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，作為對街道辦領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負(fù)責(zé)人綜合考評的重要參考，作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等參與）
（二）明確部門職責(zé)
市環(huán)保局川匯區(qū)分局負(fù)責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。區(qū)農(nóng)林局、區(qū)糧食局等負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理；林地、濕地保護(hù)等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理。區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖過程中土壤污染防治監(jiān)督管理。市國土資源局川匯區(qū)分局負(fù)責(zé)全區(qū)耕地保護(hù)，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。區(qū)住建局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理和城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理。區(qū)工信委負(fù)責(zé)工業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理。區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等部門根據(jù)各自職責(zé)對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。（相關(guān)部門）
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究
對評估考核結(jié)果較差或未通過評估考核的街道辦事處，提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)街道辦實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀(jì)進(jìn)行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報(bào)、謊報(bào)的地方，予以通報(bào)批評，對有關(guān)人員視情節(jié)輕重予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，相關(guān)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)責(zé)任的，要依紀(jì)予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，依法依紀(jì)實(shí)行終身責(zé)任追究。（市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局等參與）
