周口市川匯區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)川匯區(qū)土壤污染防治工作方案的
通 知
川政辦〔2017〕150號(hào)
各辦事處、區(qū)直有關(guān)部門:
《川匯區(qū)土壤污染防治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2017年12月27日
川匯區(qū)土壤污染防治工作方案
川匯區(qū)位于河南省周口市西南部,是周口市委、市政府所在地,全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、金融中心,對(duì)外開放窗口。沙河、潁河、賈魯河三川交匯,橫貫區(qū)內(nèi)。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)主要以糧、棉、蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖為支柱的農(nóng)業(yè)體系,工業(yè)主要以裝備制造、電氣電纜、新型建材、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支柱的門類齊全的工業(yè)體系;當(dāng)前,我區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好。保護(hù)好土壤環(huán)境事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全,是我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和美麗川匯建設(shè)的關(guān)鍵之一。為加強(qiáng)土壤污染防治,保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量,根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(國(guó)發(fā)[2016]31號(hào))、《河南省清潔土壤行動(dòng)計(jì)劃》(豫政[2017]13號(hào))和《周口市土壤污染防治工作方案》(征求意見稿),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大、十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,突出重點(diǎn)行業(yè)和污染物,強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,實(shí)施分類別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染,逐步減少存量,形成政府、企業(yè)和社會(huì)多方參與的土壤污染防治體系,促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用,為振興川匯提供土壤環(huán)境保障。
二、工作目標(biāo)
工作目標(biāo):到2020年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù),建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體得到管控,土壤污染防治體系基本建立。到2030年,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好,農(nóng)用地和建設(shè)用地環(huán)境安全得到有效保障,土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控,土壤污染防治體系建立健全。
主要指標(biāo):到2020年,全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右,污染地塊安全利用率不低于91%;到2030年,全區(qū)受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上,污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
(一)掌握全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.摸清土壤污染底數(shù)
協(xié)助省、市開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。根據(jù)省市土壤詳查工作部署,配合完成全區(qū)土壤污染狀況詳查工作。根據(jù)相關(guān)部門已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)和土壤污染問題突出區(qū),以耕地為重點(diǎn),兼顧園地和林地,確定農(nóng)用地詳查范圍,劃分農(nóng)用地詳查單元,布設(shè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)林局等參與,各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出)
掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染情況。結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多來源企業(yè)信息,排查確定重點(diǎn)行業(yè)(有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等行業(yè)企業(yè),下同)在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊,2020年年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,以及由重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)財(cái)政局、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、農(nóng)林局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等參與)
根據(jù)省市統(tǒng)一安排,協(xié)助完成我區(qū)土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查,初步查明土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度。根據(jù)河南省土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,配合周口市開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查,每10年開展1次。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)財(cái)政局、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委等參與)
2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系
設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)點(diǎn)位,每5年開展1次監(jiān)測(cè),掌握全區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化;在重點(diǎn)地段設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,在一水廠沙潁河南、二水廠官坡、三水廠沙潁河北、新區(qū)三水廠沙潁河南4處城市集中式飲水水源保護(hù)區(qū)、工礦企業(yè)及周邊、周口新發(fā)地有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地等設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位,每年開展1次監(jiān)測(cè),掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2017年年底前,完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位設(shè)置。在城北辦事處、華耀城辦事處和金海路辦事處大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及花卉種植區(qū)等區(qū)域,補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,提高監(jiān)測(cè)頻次。到2020年,實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全區(qū)覆蓋。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)農(nóng)林局等參與)
提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。配備土壤環(huán)境質(zhì)量快速分析等監(jiān)管執(zhí)法設(shè)備,引導(dǎo)企業(yè)完善自行監(jiān)測(cè)能力,鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤監(jiān)測(cè)。配合省、市建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度和監(jiān)測(cè)人員定期培訓(xùn)制度,2017年起每年至少參加1次省、市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財(cái)政保障機(jī)制,將環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。到2020年,建成職責(zé)明確、分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一高效的全區(qū)土壤監(jiān)測(cè)體系。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局等參與,各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí))
3.提升土壤環(huán)境信息化管理水平
按照全省統(tǒng)一的土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)格式,整合相關(guān)部門數(shù)據(jù),建立我區(qū)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),借助土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),連接到省、市、區(qū)三級(jí)互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)集成等信息技術(shù),拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新,逐步完善土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,配合市有關(guān)部門編制土壤資源共享目錄,明確共享權(quán)限和方式,發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食收購(gòu)、土地流轉(zhuǎn)、空間規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。力爭(zhēng)建立川匯區(qū)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式,對(duì)區(qū)級(jí)管理平臺(tái)進(jìn)行維護(hù),提升管理平臺(tái)專業(yè)化水平。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、區(qū)財(cái)政局、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)畜牧局、區(qū)衛(wèi)計(jì)委、區(qū)糧食局等參與,各街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí))
配合省、市建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位為基礎(chǔ),結(jié)合土壤污染狀況詳查情況和土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果,利用土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),建立全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò),識(shí)別土壤環(huán)境保護(hù)區(qū)、預(yù)警區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)、治理修復(fù)區(qū),實(shí)施全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信局、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)林局等參與)
(二)嚴(yán)格監(jiān)管各類土壤污染源
1.加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管
加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布和污染物排放情況,2017年年底前確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單,實(shí)行動(dòng)態(tài)更新,并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)要自行或委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu),每年對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),結(jié)果向社會(huì)公開。每年要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)至少開展1次監(jiān)測(cè),數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要參考;每年至少開展1次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查,督促企業(yè)及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)非正常運(yùn)行情況。鼓勵(lì)有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的原材料和先進(jìn)適用加工工藝,減少有毒有害物質(zhì)排放。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)工信局等參與)
規(guī)范企業(yè)拆除活動(dòng)。有色金屬冶煉、化工、制革、電鍍和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用等企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、污染治理設(shè)施時(shí),要按照國(guó)家關(guān)于企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)規(guī)定,事先制定殘留污染物清理和安全處置方案,并報(bào)市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)工信委等部門備案;在拆除上述建筑物、構(gòu)筑物時(shí),要先進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,如發(fā)現(xiàn)建筑物中含有毒有害廢物,要向市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)城建部門報(bào)告,并由具備相應(yīng)處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)工信委、區(qū)住建局等參與)
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控??茖W(xué)確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)和空間布局,涉重金屬行業(yè)分布集中、發(fā)展速度快、布局調(diào)整較大、環(huán)境問題突出的地方,完善涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件,禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。制定涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案,鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的要求,在重金屬污染綜合防控方面做出示范,提高川匯區(qū)重點(diǎn)行業(yè)精細(xì)化管理水平,全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。2020年完成省、市下達(dá)的重點(diǎn)重金屬排放量下降指標(biāo)。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)工信委、區(qū)住建局等參與)
2.加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置
以產(chǎn)生粉煤灰、化工廢渣等企業(yè)為重點(diǎn),開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物堆存場(chǎng)所排查和整治,完善防揚(yáng)塵、防流失、防滲漏等設(shè)施,制定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展,集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。并明確責(zé)任主體,對(duì)有責(zé)任主體的,督促相關(guān)責(zé)任方制定整治方案,完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等實(shí)施;對(duì)責(zé)任主體滅失的,由市環(huán)保局川匯區(qū)分局負(fù)責(zé)制定整治方案并實(shí)施。(區(qū)發(fā)改委牽頭、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)工信委、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局等參與)
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置活動(dòng)監(jiān)管。建立健全全區(qū)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫(kù)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新,2018年年底前全面摸清全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息。以產(chǎn)生大宗危險(xiǎn)廢物種類較為單一的行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn),嚴(yán)格管控危險(xiǎn)廢物收集、儲(chǔ)存及運(yùn)輸環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快完善危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施,在嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,引導(dǎo)建設(shè)布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)、能力充足的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物等造成土壤污染的違法行為。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍,建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制,因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年,全區(qū)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理抽查合格率均不低于90%。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局和區(qū)發(fā)改委牽頭、區(qū)工信委、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局等參與)
規(guī)范拆解活動(dòng)。清理整頓電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊機(jī)動(dòng)車等回收、處理和再生利用活動(dòng),引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展。依托周口興源新型建材有限公司在龍?jiān)绰放c蓮花路處,建立靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用,集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施,防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局川匯區(qū)分局和區(qū)發(fā)改委牽頭、區(qū)工信委、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、區(qū)住建局等參與)
3.防治農(nóng)業(yè)面源污染
合理使用化肥農(nóng)藥。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由激勵(lì)性向功能性轉(zhuǎn)變,綜合采取秸稈還田、深松整地、施用有機(jī)肥等措施,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù),提升耕地地力。引導(dǎo)農(nóng)民使用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥,防止耕地退化和土壤污染。鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥使用量,在農(nóng)田基本設(shè)施配套齊全、能充分保障灌溉用水的地方,重點(diǎn)推廣秸稈快速粉碎還田腐熟堆肥技術(shù)。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)施用農(nóng)藥,推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控,到2020年,農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%。完善“監(jiān)管部門+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺(tái),推行家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名購(gòu)買農(nóng)藥制度,2018年年底前建成農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)。加強(qiáng)平臺(tái)線上巡查,適時(shí)掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動(dòng)態(tài),及時(shí)調(diào)查處理購(gòu)銷異常情況。到2020年,全區(qū)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng),利用率提高到40%;測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上;有機(jī)肥養(yǎng)分還田率達(dá)到60%。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,區(qū)發(fā)改委、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)畜牧局、區(qū)住建局、區(qū)供銷社等參與)
加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。充分發(fā)揮區(qū)供銷社的作用,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、農(nóng)戶參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),探索建立回收利用體系,逐步健全貯運(yùn)和回收加工網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新回收和再利用機(jī)制,扶持回收網(wǎng)點(diǎn)和處理能力建設(shè)。逐步推行使用易于回收處理和再生利用的包裝材料,逐步淘汰鋁箔包裝,鼓勵(lì)使用水溶性包裝;逐步淘汰小容量和非標(biāo)準(zhǔn)型包裝,鼓勵(lì)使用大容量包裝。摸清農(nóng)膜用量,完善廢棄農(nóng)膜回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加快推廣使用加厚地膜和可降解農(nóng)膜,開展技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)膜,嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。推廣應(yīng)用地膜殘留撿拾與加工機(jī)械。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、市公安局川匯區(qū)分局、市工商局川匯區(qū)分局、區(qū)供銷社等參與)
強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖活動(dòng)。依法限制飼料中銅、鋅、鉛、砷等重金屬含量,依法規(guī)范抗生素等藥品使用,指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)使用獸藥、飼料,防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染。科學(xué)合理調(diào)整畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍,列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)?;虬徇w的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單,2017年11月底前,依法全部關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合,科學(xué)編制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)畜禽糞便污水等廢棄物就地就近利用,充分考慮周邊種植業(yè)對(duì)畜禽糞便的消納吸收能力,合理調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。創(chuàng)新治理機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理,提高治理的專業(yè)化水平。到2020年,規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到100%。(區(qū)畜牧局牽頭,區(qū)農(nóng)林局、區(qū)發(fā)改委、市環(huán)保局川匯區(qū)分局等參與)
加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。根據(jù)省、市開展的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作,逐步開展我區(qū)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,配合省、市建立覆蓋大中小型灌區(qū)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)因使用灌溉水導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的,及時(shí)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施,保障耕地安全利用,確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。(區(qū)水利局牽頭,區(qū)農(nóng)林局參與)
4.加強(qiáng)生活污染控制
開展生活垃圾分類收集,完善城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用體系。逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)到2020年,依托周口市豐泉垃圾無害化處置中心生活垃圾焚燒處理設(shè)施,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,生活垃圾焚燒處理比例達(dá)到30%左右。落實(shí)限制一次性用品使用制度。(區(qū)住建局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委委、區(qū)財(cái)政局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局等參與)
加強(qiáng)垃圾和污泥處理處置??茖W(xué)規(guī)范處置城鎮(zhèn)生活垃圾,建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制,通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用,促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,建筑垃圾管理和資源化利用工作基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋,資源化利用率不低于50%。開展全區(qū)在用、停用和已封場(chǎng)的生活垃圾填埋場(chǎng)所排查,摸清其數(shù)量及分布,2018年年底前完成;按照土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定,對(duì)垃圾填埋場(chǎng)周邊土壤環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理,堅(jiān)決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為,完善生活垃圾填埋場(chǎng)防揚(yáng)散等措施。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理,擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,健全村莊保潔制度,因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)(鎮(zhèn))處理”模式,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理工程,建立農(nóng)村生活污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料,鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污水處理廠的污泥用于園林綠化。對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)生、泥質(zhì)、運(yùn)輸和處理處置現(xiàn)狀排查,取締非法污泥堆放點(diǎn);鼓勵(lì)共建共享污泥處置設(shè)施,現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施要于2017年年底前全面完成達(dá)標(biāo)改造。2020年年底前,中心城區(qū)污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。(區(qū)住建局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)城管局等參與)
(三)農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)與安全利用
1.建立農(nóng)用地分類管理清單
劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范,根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況、土壤污染來源、污染途徑、農(nóng)用地集中連片程度、農(nóng)作物種類等,以耕地為重點(diǎn),將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類三個(gè)類別。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局參與)
依據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果,2020年11月底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作,建立農(nóng)用地分類管理清單,結(jié)果報(bào)市政府審定,數(shù)據(jù)上傳到土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,各街道辦事處每3年對(duì)各類別耕地面積及分布等信息進(jìn)行更新,逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。(農(nóng)林局牽頭,市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局等參與)
2.優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好耕地
加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立節(jié)約集約用地模式,嚴(yán)控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地;確需占用的,通過提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重要求。優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))畜禽糞便;禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的街道辦事處進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。(市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)農(nóng)林局、市規(guī)劃局川匯區(qū)分局等參與)
3.積極推進(jìn)耕地安全利用
耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作結(jié)束后,若我區(qū)安全利用類耕地集中,要結(jié)合小麥、玉米等不同作物品種,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取增施有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑及改良劑等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,阻斷或減緩污染物進(jìn)入食物鏈,降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。按照“邊調(diào)查、邊風(fēng)險(xiǎn)管控”的原則,逐步組織實(shí)施受污染耕地安全利用;到2020年11月底前,完成周口市下達(dá)的輕度和中度受污染耕地安全利用任務(wù)。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局參與)
建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托,建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織,統(tǒng)一組織實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施,實(shí)現(xiàn)耕地安全利用專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。配合市受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,區(qū)財(cái)政局參與)
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系,配合市建成“市為中心、縣為骨干、鄉(xiāng)為補(bǔ)充”的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合建立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái),將安全利用類耕地產(chǎn)出的可食用農(nóng)產(chǎn)品納入追溯平臺(tái)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)可食用農(nóng)產(chǎn)品來源可追溯、去向可追蹤、責(zé)任可追究。制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案,對(duì)受污染耕地開展風(fēng)險(xiǎn)管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè),一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo),要對(duì)其實(shí)施專企收購(gòu)、分倉(cāng)貯存和集中處理,嚴(yán)禁超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,區(qū)糧食局參與)
4.全面實(shí)施耕地嚴(yán)格管控
根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果等,認(rèn)真學(xué)習(xí)河南省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案,2020年11月底前,在川匯區(qū)轄區(qū)內(nèi)逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,并落實(shí)有關(guān)措施。對(duì)嚴(yán)格管控類耕地實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草;無法調(diào)整的,調(diào)為未利用地。到2020年,完成省、市下達(dá)的重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草任務(wù)。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)水利局等參與)
5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理
嚴(yán)格控制林地、園地農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。對(duì)林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù);無法修復(fù)的,調(diào)整為未利用地。(區(qū)農(nóng)林局牽頭,區(qū)財(cái)政局、市國(guó)土資源局川匯區(qū)分局、市環(huán)保局川匯區(qū)分局、區(qū)畜牧局等參與)
(四)嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)