3. 積極推進耕地安全利用。針對安全利用類耕地集中的區(qū)域，要結(jié)合小麥、玉米、蔬菜等不同農(nóng)作物品種，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取增施有機肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020年，完成市下達的輕度和中度污染耕地安全利用任務(wù)。（縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕牽頭，縣國土資源局、環(huán)保局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

建立受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為依托，建立投入少、成本低、效果好的專業(yè)化服務(wù)組織，統(tǒng)一組織實施農(nóng)藝調(diào)控和替代種植措施，實現(xiàn)耕地安全利用的專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。2018年底前，完成受污染耕地安全利用專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)。（縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕牽頭，縣工商局、財政局、畜牧局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。強化安全利用類耕地產(chǎn)品可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，逐步提高縣級檢測能力，推動制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，對受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)，要對其實施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進入流通市場。（縣質(zhì)監(jiān)局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、糧食局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

4. 全面實施耕地嚴(yán)格管控。根據(jù)耕地土壤污染詳查狀況結(jié)果等，2020年底前逐步推進特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作，采取農(nóng)作物及品種間的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作等治理措施，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水源安全的，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。對嚴(yán)格管控類耕地實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林、還草；無法調(diào)整的調(diào)為未利用地。（縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕牽頭，縣國土資源局、財政局、環(huán)保局、發(fā)改委、水利局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

5. 加強林地園地土壤環(huán)境管理。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度；發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。加快推進林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)，開展林業(yè)面源污染防治。嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量，大力推廣生物農(nóng)藥，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。進一步完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。探索推進生物防治、物理防治等無公害綠色防控技術(shù)，建設(shè)林業(yè)有害生物綠色防控示范園區(qū)。對園地、林地土壤污染問題突出的區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù)；無法修復(fù)的，調(diào)整為未利用地。（縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕牽頭，縣財政局、環(huán)保局、國土資源局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

（四）嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險

1. 實施污染地塊清單化管理。建立調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的化工、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境調(diào)查評估；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負責(zé)開展調(diào)查評估；已經(jīng)關(guān)閉搬遷以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估報告向縣環(huán)保、住建、國土部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

開展歷史遺留污染地塊排查。縣環(huán)保部門要會同工信、發(fā)改、國土、住建等部門，以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等為重點，2018年底前完成歷史遺留污染地塊排查工作?？h工信、發(fā)改等部門在制定本縣重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，應(yīng)當(dāng)及時向縣環(huán)保、國土、住建等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、發(fā)改委、工信局、住建局、商務(wù)局、安監(jiān)局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

建立污染地塊名錄。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查結(jié)果、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風(fēng)險點監(jiān)測結(jié)果等，逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進一步詳細調(diào)查、風(fēng)險評估結(jié)果等，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地開發(fā)利用規(guī)劃的重要依據(jù)。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、國土資源局、住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

2. 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理內(nèi)容，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，要充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、住建局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于居民、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。（縣國土資源局牽頭，縣住建局、發(fā)改委、環(huán)保局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，并制定差異化措施，實現(xiàn)“一塊一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險；劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、水利局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

3. 加強聯(lián)動監(jiān)管。建立住建、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。住建部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，不符合相關(guān)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊禁止流轉(zhuǎn)。環(huán)保部門要加強建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管；對未進行調(diào)查評估，應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達標(biāo)的土地，環(huán)保部門不批復(fù)在其上面開發(fā)進行的項目環(huán)評。（縣住建局牽頭，縣國土資源局、環(huán)保局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

（五）強化未污染土壤保護

1. 加強空間布局管控。將生態(tài)保護紅線與空間開發(fā)保護管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和重點行業(yè)特點，合理確定重點工業(yè)企業(yè)布局。實行規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境承載力和區(qū)域特點，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。（縣發(fā)改委牽頭，縣住建局、環(huán)保局、國土資源局、工信局、水利局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

實施建設(shè)用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集聚激勵和約束機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，嚴(yán)格執(zhí)行各行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)的控制指標(biāo)，提高土地節(jié)約集約利用水平。（縣國土資源局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、住建局、城市管理局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建重污染行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合土壤環(huán)境污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。（縣國土資源局牽頭，縣工信局、發(fā)改委、住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

2. 防范建設(shè)用地新增污染。新（改、擴）建排放涉重金屬、持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目，在開展環(huán)境影響評價時，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境狀況進行調(diào)查和風(fēng)險評估，提出防滲、監(jiān)測等污染防治措施。自2017年起，縣政府與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

3. 加強未利用地保護。加強大伾山、浮丘山重點生態(tài)功能區(qū)未利用地的保護，嚴(yán)格控制開發(fā)強度。加強我縣境內(nèi)低山丘陵區(qū)納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（縣國土資源局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕落實）

擬開發(fā)為農(nóng)用地的，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，不滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕牽頭，縣環(huán)保局、國土資源局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

依法嚴(yán)查向荒草地、荒漠化土地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山開采區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促相關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。（縣國土資源局牽頭，住建局、水利局、環(huán)保局、公安局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕參與，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實）

4. 加強飲用水源地土壤環(huán)境保護。根據(jù)劃定的飲用水水源地保護區(qū)，嚴(yán)格限制區(qū)域內(nèi)土地用途管制和開發(fā)利用強度。（縣國土資源局牽頭，縣環(huán)保局、水利局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

以鳳凰山飲用水源及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源等集中式飲用水水源地為重點，定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)的行為，確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境的安全。（縣住建局牽頭，縣國土資源局、水利局、環(huán)保局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)

1. 明確治理與修復(fù)主體。按照“誰污染、誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土體使用權(quán)已收回、責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局、發(fā)改委參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

2. 有序推進治理與修復(fù)。制定治理與修復(fù)規(guī)劃。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，2018年底前，配合市環(huán)保局編制完成土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立土壤污染治理與修復(fù)項目庫。2018年底前，相關(guān)部門要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，報縣環(huán)保部門備案。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、住建局、國土資源局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

確定治理與修復(fù)重點。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商服、公共管理與公共服務(wù)等項目的重點行業(yè)企業(yè)污染地塊為重點，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點。（縣國土資源局、環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

3. 強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告。治理與修復(fù)期間應(yīng)采取必要措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染；治理與修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進行無害化處置。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；并按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)識，限制非施工人員進入；縣環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。按照國家有關(guān)規(guī)定，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。縣環(huán)保部門要加強對第三方機構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督，建立相關(guān)機構(gòu)的誠信檔案，將第三方機構(gòu)誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣住建局、工商局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、國土資源局、發(fā)改委參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

4. 落實監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)。建立工程進展調(diào)度機制，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黎陽建管辦每年12月底前向縣環(huán)保部門報告土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況，并會同有關(guān)部門進行監(jiān)督檢查。縣環(huán)保局可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，結(jié)果向社會公開。（縣環(huán)保局牽頭，縣農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、國土資源局、住建局參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

四、保障措施

（一）構(gòu)建全社會共治體系

1. 強化政府主導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黎陽建管辦是落實本工作方案的主體，要制定土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標(biāo)、任務(wù)和具體措施，并報縣環(huán)保局備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黎陽建管辦要把土壤污染防治工作納入重要議事日程，建立全縣土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題?？h環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關(guān)部門要認真按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)做好土壤污染防治相關(guān)工作。每年1月底前，縣環(huán)保局要將上一年度工作進展情況向縣政府報告。（縣環(huán)保局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、財政局、國土資源局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、畜牧局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

2. 發(fā)揮市場作用。積極推行政府與社會資本合作，探索土壤污染治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式，推動受污染耕地和污染地塊安全利用。開展環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等土壤污染防治模式創(chuàng)新，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。探索在重點行業(yè)建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。（縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、國土資源局、人行浚縣支行等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

3. 加強社會監(jiān)督。推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，適時公布全縣土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，開展企業(yè)污染排放及企業(yè)用地土壤污染狀況自行監(jiān)測，并向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。配合市環(huán)保局建立統(tǒng)一的信息公開平臺，積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放，實施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、發(fā)改委等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

建立公共參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保熱線、環(huán)保微信舉報平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督?？筛鶕?jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（縣環(huán)保局牽頭，縣國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

推動公益訴訟。因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害，檢察院可依照相關(guān)法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟；負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)怠于履行職責(zé)或怠于起訴時，督促其履行職責(zé)，獲授權(quán)后，積極推進提起公益訴訟工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要積極配合司法機關(guān)的監(jiān)督、訴訟及相關(guān)案件辦理工作。（縣檢察院牽頭，縣法院、國土資源局、環(huán)保局、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

4. 落實企業(yè)責(zé)任。重點監(jiān)管企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，固定污染源企業(yè)要實行排污許可制度。建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治主體責(zé)任，接受社會監(jiān)督，把存在重點環(huán)境風(fēng)險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導(dǎo)致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。（縣環(huán)保局牽頭，縣工商局、工信局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

5. 開展宣傳教育。依據(jù)全市土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案，利用多種手段，結(jié)合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。（縣環(huán)保局牽頭，縣委宣傳部、文廣局、教體局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、糧食局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

（二）落實土壤污染防治法規(guī)管理體系

1. 落實土壤污染防治相關(guān)管理辦法。積極落實鶴壁市建筑垃圾綜合利用、廢舊電器電子回收、報廢機動車拆解等管理辦法和廢棄農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用等相關(guān)管理規(guī)定。（縣環(huán)保局牽頭，縣政府法制辦、質(zhì)監(jiān)局、供銷社、國土資源局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、住建局、工信局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

2. 加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、砷、汞、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管冶煉、化工、農(nóng)藥等行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、畜牧局、水利局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

加大執(zhí)法力度。完善現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大監(jiān)管力度和督查頻次。以土壤污染問題突出區(qū)域為重點，開展縣、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)試點，將環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格與社會綜治網(wǎng)格進行有效銜接。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，積極參加全市環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。提高突發(fā)應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。（縣環(huán)保局牽頭，縣工信局、公安局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、安監(jiān)局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

（三）加大適用技術(shù)推廣力度

加大適用技術(shù)推廣力度。積極與企業(yè)、科研機構(gòu)合作，努力提升我縣土壤污染防治技術(shù)水平，推進先進適用土壤污染防治技術(shù)、裝備成果的轉(zhuǎn)化和推廣。（縣工信局、發(fā)改委牽頭，縣財政局、教體局、環(huán)保局、國土資源局、住建局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕等參與）

（四）建立完善資金投入機制

1. 加大財政投入。財政部門要加大對土壤污染防治投入力度，資金主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預(yù)防、監(jiān)管能力建設(shè)、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，根據(jù)條件對優(yōu)先保護類耕地面積增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以適當(dāng)獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（縣財政局牽頭，縣環(huán)保局、發(fā)改委、國土資源局、農(nóng)業(yè)局〔林業(yè)局〕、畜牧局、水利局、工信局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

2. 引導(dǎo)社會資本參與。通過政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。（縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、環(huán)保局、人行?？h支行等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

五、組織實施

（一）加強目標(biāo)考核。建立土壤污染防治定期考核評估制度?？h政府與相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及黎陽建管辦簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。每年12月份對相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及黎陽建管辦本年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果向社會公布（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）。

土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果經(jīng)審定后作為自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)主管部門主要負責(zé)人綜合考評的重要參考；作為土壤污染防治相關(guān)資金分配的重要參考依據(jù)（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、財政局、審計局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）。

（二）明確部門職責(zé)。環(huán)保部門負責(zé)土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)（林業(yè)）部門負責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理，負責(zé)林地、濕地保護等過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；國土資源部門負責(zé)全縣耕地保護，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住建部門和城市管理部門負責(zé)城鄉(xiāng)生活垃圾處理和城鎮(zhèn)污水集中處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；工信部門負責(zé)工業(yè)等行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中的土壤污染預(yù)防監(jiān)督管理；財政、發(fā)改、水利、衛(wèi)生計生、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)對土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。（相關(guān)部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）

（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對年度考核結(jié)果較差或未通過考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、黎陽建管辦和相關(guān)部門，提出限期整改意見；對整改仍不到位的，進行責(zé)任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的，予以通報批評，對有關(guān)人員區(qū)分情節(jié)輕重予以誡勉、組織處理等；對盲目決策造成嚴(yán)重土壤污染問題的，按照黨政同責(zé)的有關(guān)要求，對相關(guān)負責(zé)人依紀(jì)予以處理；涉嫌失職、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀(jì)實行終身責(zé)任追究。（縣環(huán)保局牽頭，縣委組織部、監(jiān)察委、審計局等參與，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕、黎陽建管辦落實）