4、全面落實耕地嚴格管控

推進禁種區(qū)劃定，嚴格監(jiān)管污染耕地。在我區(qū)耕地土壤污染詳查、灌溉水水質(zhì)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等工作成果基礎上，按照全省農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術方案，2020年年底前，完成我區(qū)特定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止種植區(qū)劃定工作。對污染嚴重的地塊及其周邊，應在充分科學論證和田間試驗基礎上，積極探索采取農(nóng)作物及品種間的種植結構調(diào)整、輪作等修復治理措施，嚴禁種植超標食用農(nóng)產(chǎn)品；對嚴格管控類耕地，應及時實施種植結構調(diào)整、退耕還林還草、休耕或變更土地利用類型等防控措施；對因耕地污染威脅地下水、飲用水水源安全的有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。自2017年起，開展重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草工作；到2020年，完成安陽市下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草任務。［區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局等部門參與］

5、加強林地園地土壤環(huán)境管理

加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全區(qū)林地、園地集中分布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道開展產(chǎn)出食用林（農(nóng)）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測工作；發(fā)現(xiàn)食用林（農(nóng)）產(chǎn)品超標的地塊和區(qū)域，應及時采取種植結構調(diào)整等措施；對超標的食用林（農(nóng)）產(chǎn)品應在全區(qū)范圍內(nèi)分類收集、貯運，并進行集中安全處理處置，嚴防流入市場。開展林地園地面源污染防治，嚴格控制農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，進一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度，大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結果，對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復；無法修復的，應及時調(diào)整種植結構或變更用地類型。［區(qū)林業(yè)局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門參與］

（四）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

1、實施污染地塊清單化管理，嚴格用地準入

貫徹落實建設用地中污染地塊調(diào)查評估制度。自2017年起，對全區(qū)擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，督促土地使用權人負責委托有資質(zhì)的專業(yè)機構，按照國家有關技術規(guī)定的要求，開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評估工作；土地使用權人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權受讓方負責開展相應調(diào)查評估工作；對已經(jīng)收回土地使用權的關閉、搬遷污染地塊，以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設用地的地塊，由區(qū)政府負責組織開展調(diào)查評估工作；并及時向區(qū)環(huán)保、規(guī)劃、國土等部門備案或通告調(diào)查評估結果。［區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

開展歷史遺留污染地塊排查。區(qū)環(huán)保部門要會同工信、發(fā)改、國土等部門，以已關停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用的企業(yè)為重點，2017年年底前，完成全區(qū)歷史遺留污染地塊排查工作，并確定歷史遺留污染地塊清單。區(qū)工信、發(fā)改等部門在制定我區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時，應當及時向環(huán)保和國土、規(guī)劃等部門通告擬關停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、區(qū)國土局、區(qū)商務局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

建立污染地塊清單。自2017年起，根據(jù)河南省相關技術規(guī)范，結合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評估結果、歷史遺留污染地塊清單、風險點監(jiān)測結果等，建立全區(qū)污染地塊清單。2017年年底前發(fā)布全區(qū)疑似污染地塊清單。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

確定全區(qū)污染地塊優(yōu)先控制名錄。按照污染地塊環(huán)境風險程度，確定全區(qū)污染地塊優(yōu)先控制名錄，明確開發(fā)利用負面清單，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。并逐步建立我區(qū)污染地塊優(yōu)先控制名錄。［區(qū)國土局牽頭，區(qū)環(huán)保局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

2、嚴格用地準入、落實環(huán)境風險管控措施

嚴格建設用地準入管理。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入全區(qū)城市規(guī)劃和供地管理體系，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。區(qū)國土、規(guī)劃等部門在修訂、編制轄區(qū)土地利用、城市發(fā)展及其相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，方可進入用地程序。［區(qū)國土局牽頭，區(qū)環(huán)保局、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊，盡量規(guī)劃為與其質(zhì)量相適應的或要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的污染地塊，未經(jīng)修復治理或經(jīng)修復治理仍不符合相關要求的污染地塊，不得用于住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。［殷都規(guī)劃分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局等部門參與］

積極落實污染地塊環(huán)境風險管控措施。對全區(qū)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復治理條件的污染地塊，應依據(jù)各自環(huán)境調(diào)查與風險評估結果，劃分相應管理類型，并制定具體的差異化管控措施，實現(xiàn)“一地一策”，嚴格管控污染地塊環(huán)境風險。根據(jù)全區(qū)劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域，明確區(qū)域內(nèi)各類用地面積，設立標識并發(fā)布公告，在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊，定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作，監(jiān)控污染遷移和擴散情況，發(fā)現(xiàn)污染擴散的，監(jiān)督有關責任主體及時采取相應隔離、阻斷等環(huán)境風險防控措施。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

3、加強職能部門聯(lián)動監(jiān)管

完善各級職能部門間的信息溝通機制，加強聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護相關防控、監(jiān)管方面的目標要求、任務措施等落實到各主管部門的具體職能工作之中，進一步完善相關部門間的信息溝通、職能任務聯(lián)動等工作機制，強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強對城鄉(xiāng)發(fā)展和建設規(guī)劃的論證和審批管理。國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃和管控區(qū)域劃定，加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；對土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關規(guī)劃用地要求的地塊的土地使用權禁止流轉(zhuǎn)。環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、治理與修復活動的監(jiān)管；對未進行調(diào)查評估、應開展治理修復而未開展或治理修復效果不達標的土地，其開發(fā)項目的環(huán)評不予批復。［區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、殷都規(guī)劃分局等部門負責］

（五）強化未污染土地保護，嚴控新增土壤污染

1、增強空間布局管控

加強國土空間管制和開發(fā)建設布局、規(guī)劃。將全區(qū)生態(tài)保護紅線與國土空間開發(fā)保護管理緊密銜接，在紅線區(qū)域內(nèi)實施最嚴格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)河南省及安陽市主體功能區(qū)規(guī)劃對我區(qū)各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求，結合全區(qū)現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點，合理確定重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強全區(qū)各級各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力及特點，合理確定功能定位、發(fā)展方向、空間布局，落實各項管制措施，實施規(guī)劃和項目環(huán)境評價聯(lián)動機制。遵循社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則，依照相應規(guī)劃積極推進新型城鎮(zhèn)化建設；嚴格執(zhí)行相關基礎設施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合土壤污染防治需要，科學合理布局重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設施和場所。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等相關政策，有序搬遷或依法關閉位于生態(tài)保護紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢乐匚廴镜默F(xiàn)有企業(yè)。［區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)工信委、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)水務局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

嚴格建設用地管理，提高節(jié)約集約利用水平。積極落實建設用地總量控制和減量化管理要求，嚴格執(zhí)行用地控制指標和定額標準，著力推進節(jié)約集約用地評價體系和激勵、約束機制的建立與實施工作。支持工業(yè)企業(yè)、特別是重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”，提高土地節(jié)約集約利用水平。［區(qū)國土局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門參與］

嚴格落實相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建重污染行業(yè)企業(yè)；結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治要求，科學布局生活垃圾、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。［殷都規(guī)劃分局、發(fā)改委牽頭，區(qū)工信委、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

2、防范建設用地新增污染

嚴防新增建設用地土壤污染。新（改、擴）建排放重金屬、有毒有害和持久性有機污染物或?qū)ν寥拉h(huán)境造成較大影響的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，應對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查和風險評估，并提出切實可行的防滲漏、防擴散、防累積等土壤污染防治措施和具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃方案建議。自2017年起，區(qū)政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，向社會公開。［區(qū)環(huán)保局負責］

3、加大未利用地保護力度

加大對重點生態(tài)功能區(qū)和未利用土地保護力度。重點對我區(qū)內(nèi)自然保留地及納入耕地后備資源的未利用地，實施強化監(jiān)管和保護，控制開發(fā)強度，保持水土和植被，保護生態(tài)系統(tǒng)及功能，定期開展巡查。［區(qū)國土局負責］

擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用地，區(qū)政府應組織開展相應土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估結果不能滿足相應要求的，不得作為農(nóng)用地使用；確定種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不滿足相應標準要求的，不得種植。［區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)環(huán)保局參與］

依法嚴禁向荒草地、灘涂等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加大對我區(qū)礦產(chǎn)資源開采活動集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問題，應及時督促有關責任主體采取相應防控措施。［區(qū)環(huán)保局牽頭，各公安局分局、區(qū)國土局、區(qū)水務局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)礦管中心等部門參與］

4、加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護

強化飲用水水源地土壤環(huán)境保護。對南水北調(diào)中線（殷都區(qū)段）及重點城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)土地用途實施嚴格管制，限制開發(fā)利用強度。定期開展巡查與監(jiān)測工作，嚴厲打擊向保護區(qū)內(nèi)違法排放污染物和非法開發(fā)行為，對周邊企業(yè)實行源頭管控，確保飲用水水源保護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。［區(qū)國土局牽頭，各公安局分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)南水北調(diào)辦等部門參與］

（六）有序開展治理修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1、明確治理與修復主體

進一步明確土壤污染治理與修復的責任主體。按照“誰污染，誰治理”的原則，造成土壤污染的單位或個人是治理與修復的責任主體。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相應責任；土地使用權依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或不明確的，由區(qū)政府依法承擔相關責任。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

2、有序推進治理修復工作

以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，落實安陽市土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

明確各類污染土壤治理與修復重點工作。結合當?shù)爻鞘?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求，以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務等用途的污染地塊為重點，主要針對重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機物污染與環(huán)境風險，積極開展污染地塊治理與修復工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標，明確治理工作重點，在科學論證和積極探索試點基礎上，采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術措施，穩(wěn)步推進農(nóng)用地污染治理、修復和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底，邊治理修復，邊安全利用”的原則，按照河南省與安陽市相關要求，在全區(qū)范圍積極開展、穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復工作，完成各階段各類污染土壤的安全利用目標和任務。［區(qū)農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局牽頭，區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

3、強化治理與修復工程監(jiān)管

強化對各類土壤治理與修復工程全過程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復工程原則上應在原址或污染區(qū)域內(nèi)實施，在實施工程各個環(huán)節(jié)中，均應采取必要的防控措施，有效防止各種二次污染。工程施工前，責任主體要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，并按國家有關規(guī)定設置警示標識，限制非施工人員進入；區(qū)環(huán)保局要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程施工期間，需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關責任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風險防范措施等，提前報告區(qū)環(huán)保部門和接收地環(huán)保部門；施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等，應當依照有關規(guī)定進行達標處理和無害化處置，并由環(huán)保監(jiān)測單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構進行環(huán)境監(jiān)測。工程完工后，責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦法，實行土壤污染治理與修復終身責任制。區(qū)環(huán)保局要加強對第三方機構的指導、督導，建立相關機構的誠信檔案，將其納入公共信用信息管理平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南），并向社會公開。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、區(qū)金融辦、安西工商質(zhì)監(jiān)局、殷都工商分局等部門參與］

4、監(jiān)督目標任務落實

及時掌握工程進展，監(jiān)督目標任務落實。區(qū)環(huán)保部門每年向區(qū)政府及市環(huán)保局報送各類土壤污染治理與修復工作進展情況，并會同有關部門進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督目標任務落實。按照相關規(guī)定要求，委托第三方機構，按照國家土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定和相關要求，對土壤污染治理修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

四、保障措施

（一）構建社會共治體系

1、政府主導、完善協(xié)調(diào)機制

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處是落實本實施方案的主體，應把土壤污染防治工作納入重要議事日程，要建立由主管領導為召集人、各有關部門參加的土壤環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究、協(xié)調(diào)和解決我區(qū)土壤污染防治工作方面的重大問題和事項。區(qū)環(huán)保部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術指導和監(jiān)督檢查，每年12月底前，將本年度全區(qū)土壤污染防治工作進展情況向區(qū)政府報告。各有關部門要切實履行分工職責、密切配合，協(xié)同做好全區(qū)土壤污染防治工作。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧管理中心、區(qū)環(huán)衛(wèi)處、殷都規(guī)劃分局等部門參與］

2、落實企業(yè)責任和義務

落實企業(yè)環(huán)境信用評價體系，鼓勵和約束企業(yè)主動落實土壤污染防治工作主體責任，接受社會監(jiān)督，把存在重大環(huán)境風險隱患的企業(yè)違法信息納入社會誠信檔案。所有企業(yè)都要嚴格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)、制度和要求，認真履行環(huán)保責任和義務，在達標排放基礎上，開展持續(xù)清潔生產(chǎn)技術改造，盡可能減少各類污染物產(chǎn)排總量，減輕或消除對土壤環(huán)境污染影響。重點監(jiān)管企業(yè)還應嚴格執(zhí)行排污許可制度，完成本方案規(guī)定的總量減排、預警防控、環(huán)保監(jiān)督、信息公示等具體任務和要求。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工信委、區(qū)金融辦、安西工商質(zhì)監(jiān)局、殷都工商分局等部門參與］

3、推進信息公開、加強社會監(jiān)督

積極推進土壤環(huán)境保護信息公開。區(qū)政府將依據(jù)各種土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查工作進展情況，適時發(fā)布全區(qū)土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設施建設和運行情況等企業(yè)環(huán)境信息。充分利用網(wǎng)上政務服務網(wǎng)等信息公開平臺，實施政府數(shù)據(jù)資源清單管理，積極推進土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)共享開放。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

進一步完善公眾參與制度，實施有獎舉報。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒污泥、固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督，實行有獎舉報。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作，進一步強化建設項目土壤污染防控的公眾參與力度。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

支持、推動公益訴訟。人民檢察院可依照相關法律規(guī)定支持符合法律規(guī)定條件的有關組織，依法對因土壤污染而致使國家和社會公共利益受到侵害的事件提起民事公益訴訟；負有土壤污染防治職責的行政機關怠于履行職責或怠于起訴時，督促其履行職責，獲授權后，積極推進提起公益訴訟工作。全區(qū)各相關部門應積極配合司法機關相關案件的監(jiān)督、訴訟及辦理工作。［區(qū)檢察院牽頭，區(qū)司法局、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)畜牧管理中心、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

4、發(fā)揮市場作用

發(fā)揮市場作用，拓寬土壤污染防治資金渠道和社會參與途徑。通過政府和社會資本合作，積極引進社會資本參與，促進多元化融資，擴寬資金來源，彌補資金缺口，為全區(qū)土壤污染防治提供資金保障。加大政府購買服務力度，引導第三方社會檢測、污染防治機構進入土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和治理修復市場，保障全區(qū)土壤污染防治工作順利實施。積極開展采用環(huán)保“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術對土壤污染防治模式的創(chuàng)新活動，積極支持各類投資進入環(huán)保市場，在全區(qū)加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。在重點行業(yè)企業(yè)實施環(huán)境污染強制責任保險試點工作，為全區(qū)重大土壤污染突發(fā)事件的善后處理處置，提供新途徑。［區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局牽頭，區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)金融辦等部門參與］

5、開展宣傳教育

開展多種環(huán)節(jié)和方式的土壤環(huán)境保護宣傳教育。將土壤環(huán)境保護方面相關內(nèi)容融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、鄉(xiāng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。利用多種手段，結合“世界地球日”、“世界環(huán)境日”以及“全國土地日”等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)教科體局、區(qū)司法局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文廣新旅局、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

（二）嚴格執(zhí)行法律法規(guī)與標準

1、嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)

嚴格執(zhí)行相關土壤污染防治方面的國家、地方法律法規(guī)和技術規(guī)范、標準。針對重點行業(yè)企業(yè)污染排放、尾礦和固廢堆存場所安全隱患整治、農(nóng)藥化肥農(nóng)膜等科學合理使用、城鎮(zhèn)垃圾和污泥處理處置與綜合利用等方面綜合防控與監(jiān)管，應加大聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法力度；應在產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設開發(fā)、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等涉及土壤環(huán)境保護的方面進行論證審批、過程監(jiān)管，依法形成長效管控機制。按照國家相關要求和技術指導，大力推進土壤環(huán)境損害鑒定、調(diào)查評估、風險管控等工作。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)法制辦、區(qū)工信委、區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、安西工商質(zhì)監(jiān)局、殷都質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

2、加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。全區(qū)土壤污染重點監(jiān)管區(qū)域為主要農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)地、蔬菜集中種植區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)污染地塊等區(qū)域。全區(qū)土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)為焦化、化工、電鍍、有色金屬冶煉等行業(yè)。全區(qū)土壤污染重點監(jiān)控污染物為多環(huán)芳烴、石油烴、六六六、滴滴涕、二噁英等持久性和有毒有害有機污染物。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工信委、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)畜牧管理中心、安西工商質(zhì)監(jiān)局、殷都質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

加大環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法力度。完善全區(qū)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管責任和督查頻次。以土壤污染突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道為重點，將當?shù)噩F(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡與社會綜合治理網(wǎng)格進行有效銜接，推進區(qū)、鄉(xiāng)、村三級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格建設。提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與水平，定期參加環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)技術培訓；加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。各相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。全區(qū)應提高突發(fā)環(huán)境事件應對能力，完善環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。積極完善環(huán)境執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)工信委、各公安局分局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

（三）加大科技支撐體系建設

加大適用技術推廣力度。支持本地科研機構和企業(yè)開展對外合作，積極引入高等院校、科研機構、企業(yè)等科研力量和專業(yè)人才，鼓勵建設土壤污染防治領域企業(yè)技術中心、工程實驗室、工程（技術）研究中心、重點實驗室、科研基地等創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)力度，開展土壤環(huán)境保護、風險管控、治理與修復等關鍵技術研究及其應用示范。積極引進國內(nèi)外效果好、成本低的先進土壤污染防控及修復適用技術，開展示范工程項目建設，并積極推廣，為我區(qū)土壤污染防治提供技術支持。［區(qū)教科體局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)處等部門參與］

（四）建立完善資金投入機制

1、加大財政投入

加大對土壤污染防治項目的投入力度，積極爭取省、市土壤污染防治專項資金，配套完善區(qū)政府資金投入和補貼、獎勵等措施，主要用于土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、污染企業(yè)源頭預防、監(jiān)管能力建設、風險管控、治理與修復等土壤污染防治工作。統(tǒng)籌相關財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。［區(qū)財政局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)工信委、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等部門參與］

2、帶動社會資本投入

積極引導社會資本參與土壤污染防治工作。通過政府與社會資本合作，發(fā)揮財政資金引導作用，帶動更多的社會資本參與土壤污染防治工作。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。［區(qū)發(fā)改委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)金融辦等部門參與］

五、組織實施

（一）加強工作目標和任務考核

按照國家、省土壤污染防治定期考核評估制度要求。將土壤污染防治工作納入目標責任考核，分解落實目標任務。每年底對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、有關部門重點工作進展情況進行考核評估。土壤污染防治目標評估考核結果經(jīng)審定后，作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對領導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。考核結果同時作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據(jù)。［區(qū)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)財政局、區(qū)審計局等部門參與］

（二）明確各部門職責

環(huán)保主管部門負責土壤污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，污水處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)主管部門負責對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實施、監(jiān)督管理，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故調(diào)查和應急管理；國土主管部門負責耕地保護，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；住建主管部門負責污水處理過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；環(huán)衛(wèi)主管部門負責生活和建筑垃圾處理與利用過程中的土壤污染防治監(jiān)督管理；規(guī)劃主管部門負責涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃中土壤污染防治監(jiān)督管理；林業(yè)主管部門負責林地、濕地、森林公園、自然保護區(qū)等范圍內(nèi)土壤污染防治監(jiān)督管理；工信主管部門負責所在轄區(qū)工業(yè)企業(yè)行業(yè)準入管理過程中的土壤污染預防監(jiān)督管理。發(fā)改、科技、財政、水務、畜牧、衛(wèi)生、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等主管部門應按照本方案的相關要求，結合各自部門原有職能相關職責，對我區(qū)土壤污染防治工作實施監(jiān)督管理。（相關部門負責）

（三）嚴格獎懲與責任追究

對在土壤污染防治工作及其年度考核評估結果較好的單位或個人，由區(qū)政府予以通報表揚。對年度評估結果較差或未通過考核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道，由區(qū)政府或委托相關主管部門提出限期整改意見；整改不到位的，由區(qū)政府或委托相關主管部門，依法依紀進行責任追究。對在考核評估中瞞報、謊報的地區(qū)，由區(qū)政府予以通報批評，對有關人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等。對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理。涉嫌失職、瀆職犯罪的，要移交司法機關依法追究刑事責任；已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。［區(qū)環(huán)保局牽頭，區(qū)委組織部、區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局等部門參與］