18．控制農(nóng)業(yè)面源污染

合理使用化肥農(nóng)藥。開展化肥農(nóng)藥使用零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。生產(chǎn)、銷售、使用的肥料等農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用作肥料或肥料原料使用的生活垃圾、污泥應(yīng)當(dāng)符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，到2020年，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%。推廣家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥制度。2018年底前，建成“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化平臺，加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查并處理購銷異常情況。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市工商局、市財政局、市供銷社等參與）

加強農(nóng)藥包裝廢棄物和廢棄農(nóng)膜回收處理。建立回收利用體系，逐步健全儲運和回收加工網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新回收和再利用機制，扶持回收網(wǎng)絡(luò)和處理能力建設(shè)。按照省政府要求時限，在產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作；同時，在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點工作，推廣加厚地膜和可降解地膜的使用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)膜制品國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。鼓勵企業(yè)參與回收，扶持一批廢舊農(nóng)膜回收加工及再利用企業(yè)。鼓勵使用加厚地膜，嚴(yán)禁生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以下地膜。加快應(yīng)用生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械。突出縣、鄉(xiāng)級政府的主體責(zé)任，建立企業(yè)加工利用、回收網(wǎng)點收集、農(nóng)戶撿拾交售的廢棄農(nóng)膜回收利用體系，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識、健康素質(zhì)和生活質(zhì)量。到2020年，力爭實現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與）

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)控獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑產(chǎn)品中重金屬、抗生素的使用，禁止添加有毒有害物質(zhì)，建立獸藥、飼料添加劑的銷售管控體系，防止過量使用，促進源頭減量。指導(dǎo)督促各縣（市、區(qū)）推進畜禽糞便資源化，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。（市畜牧局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市財政局、市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與）

加強灌溉水水質(zhì)管理。編制平頂山市灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測規(guī)劃，開展灌區(qū)水質(zhì)監(jiān)測試點工作，逐步建立覆蓋大、中、小型灌區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，灌溉用水應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（市水利局牽頭，市農(nóng)業(yè)局等參與）

19．減少生活污染

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)建筑垃圾、餐廚廢棄物、農(nóng)貿(mào)市場有機垃圾、園林綠化垃圾等的末端處理措施及收運體系，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化?？h、鄉(xiāng)級政府是本轄區(qū)生活垃圾處理的主體，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的生活垃圾進行收集和無害化處理。開展建筑垃圾管理和資源化利用，大力推進建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。到2020年，建筑垃圾管理和資源化工作基本實現(xiàn)全覆蓋，資源化利用率不低于50%。加強對垃圾填埋場和垃圾焚燒廠運行監(jiān)管，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)信息化管理水平。逐步實現(xiàn)生活垃圾終端處理方式由填埋向焚燒轉(zhuǎn)變，力爭到2020年，規(guī)劃建成覆蓋半徑60公里的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，生活垃圾焚燒處理比例達到30%左右。2018年底前，各縣（市、區(qū)）政府要開展在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場所排查，摸清其數(shù)量及分布。按照土壤環(huán)境調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)定，對垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估。嚴(yán)格規(guī)范生活垃圾處理設(shè)施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標(biāo)排放行為。整治非正規(guī)垃圾填埋場，對其規(guī)范化封場，全面治理積存垃圾，對土壤和地下水造成污染的應(yīng)立即采取管控措施。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍實施農(nóng)村生活污水治理工程。推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。統(tǒng)籌布局垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)，推進垃圾向資源化集約利用轉(zhuǎn)變。落實限制一次性用品使用制度。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市財政局、市環(huán)保局、市供銷社、市商務(wù)局等參與）

加大生活污水處理廠污泥去向的檢查力度，規(guī)范污泥處置活動，支持采用新技術(shù)、新工藝開展污泥無害化和資源化處理處置。加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理設(shè)施。鼓勵社會資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃氣并網(wǎng)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市財政局、市環(huán)保局等參與）

（六）有序開展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

20．明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市財政局、市發(fā)改委等參與）

21．制定治理與修復(fù)規(guī)劃

2018年底前，各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全突出的土壤污染問題為重點，制定本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，并將規(guī)劃報市環(huán)保部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

22．有序開展土壤污染治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。按照“邊調(diào)查、邊治理”的原則，逐步開展受污染耕地的治理與修復(fù)，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到國家、省下達的指標(biāo)要求。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。污染地塊需要實施修復(fù)的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)論，結(jié)合土地利用規(guī)劃和市政府有關(guān)部門要求，制定污染土壤修復(fù)技術(shù)方案，報送市環(huán)保局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局備案，并向社會公開。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要制定臺賬制度，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門報告，確定污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市工商局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

嘗試開展治理與修復(fù)試點示范工程。綜合考慮平頂山市土壤污染物種類、土壤污染程度、土地利用類型等因素，選擇重點行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等嘗試開展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范，爭取打造出一批可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

23．監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實

各縣（市、區(qū)）要定期向市環(huán)保局報送土壤污染治理與修復(fù)工作進展；市環(huán)保局要定期向省環(huán)保廳報送土壤污染治理與修復(fù)工作進展情況，并會同市政府有關(guān)部門進行督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）可委托第三方機構(gòu)，按照國家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評估的技術(shù)規(guī)定，對本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進行綜合評估，并向社會公開評估結(jié)果。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

四、政策措施

（一）加大資金保障

24．增加財政投入

市、縣級財政應(yīng)加大對土壤污染防治工作的支持力度，積極爭取中央土壤污染防治專項資金，用于本地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查與監(jiān)測評估、監(jiān)測能力建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、治理與修復(fù)等工作。市政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)），且對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設(shè)基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進行技術(shù)改造。根據(jù)全市農(nóng)膜使用總量，采取政策支持、資金補助相結(jié)合的方式，大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用的各個環(huán)節(jié)。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

25．發(fā)揮市場作用

完善土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度，健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金機制。采取政府購買服務(wù)方式，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵政策性、開發(fā)性和商業(yè)性金融機構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營定位和優(yōu)勢，為重大土壤污染防治項目提供支持。通過PPP模式發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。鼓勵各縣（市、區(qū)）政府、環(huán)保基金或大型環(huán)保企業(yè)帶頭發(fā)起設(shè)立土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金，撬動社會資本，以私募股權(quán)、風(fēng)險投資或信托資金的方式，投入土壤治理修復(fù)。鼓勵符合條件的土壤污染治理修復(fù)企業(yè)通過多層次資本市場進行股權(quán)、債券融資，推進土壤污染治理修復(fù)。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市環(huán)保局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀監(jiān)分局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）提升監(jiān)管能力

26．加強監(jiān)管能力建設(shè)

加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，完善基層環(huán)境管理體制，落實各級政府土壤環(huán)境保護屬地責(zé)任。改善基層環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測條件，2018年3月底前，環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)要配備必要的土壤污染快速檢測設(shè)備、調(diào)查取證執(zhí)法裝備，保障一線環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急基本需求。提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，完善各級環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭，市編辦、市財政局等參與)

27．組織開展培訓(xùn)

加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。市環(huán)保局及市政府有關(guān)部門每年至少組織開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)；對全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1次土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在糧油、蔬菜生產(chǎn)重點縣，市農(nóng)業(yè)局及市政府有關(guān)部門要對農(nóng)業(yè)合作社、種植大戶及農(nóng)民每年開展1次農(nóng)業(yè)知識與技術(shù)培訓(xùn)。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市供銷社、高校、科研院所等參與)

28．加強土壤污染防治人才隊伍建設(shè)

通過整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等人才資源，建立平頂山市土壤污染防治人才庫和專家?guī)?。建立高層次土壤環(huán)境管理、科研、監(jiān)測、調(diào)查評估和治理與修復(fù)等專業(yè)人才培養(yǎng)與引進機制，打造高水平的土壤污染防治人才隊伍。（市環(huán)保局牽頭，市科技局、市教育局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、高校、科研院所等參與）

（三）加大執(zhí)法力度

29．加強土壤環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。結(jié)合平頂山市土壤污染狀況詳查工作，針對造成土壤污染的重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)開展專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，視情節(jié)輕重，依法采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施，及時糾正企業(yè)的違法行為、消除環(huán)境隱患；針對尚未開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)歷史遺留地塊，開展土壤污染專項整治工作，嚴(yán)防土壤污染擴散，杜絕環(huán)境安全隱患。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市公安局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

30．健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

健全環(huán)保、公安、法院、檢察院等部門環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制，形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的合力。深入開展環(huán)境保護大檢查，重點打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物和違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處相關(guān)領(lǐng)域的未批先建、邊批邊建等違規(guī)行為和有關(guān)行政職能部門人員在履行行政審批、許可等職責(zé)中的瀆職腐敗違法行為。對造成土壤環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度，依法追究其民事、行政、刑事責(zé)任。（市環(huán)保局、市公安局、市中級法院、市檢察院負(fù)責(zé)）

31．加強市場監(jiān)管與執(zhí)法

嚴(yán)格規(guī)范化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥及飼料添加劑生產(chǎn)、銷售，強化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣品的行為。（市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局牽頭，市工商局、市林業(yè)局、市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市公安局、市環(huán)保局、市供銷社等參與）

（四）強化科技支撐

32．加強土壤污染防治技術(shù)研究

圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤功能區(qū)域、土壤環(huán)境健康風(fēng)險和污染物遷移轉(zhuǎn)化模擬等重點領(lǐng)域的重大科技需求，整合科技資源。積極爭取國家、省級相關(guān)科技計劃（專項、基金）等支持，加強土壤中重金屬、有機污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系與健康風(fēng)險研究，開展土壤污染源解析、土壤環(huán)境容量、污染生態(tài)效應(yīng)、風(fēng)險評價及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究。推進土壤及地下水污染協(xié)同防控體系、土壤污染診斷、土壤原位修復(fù)技術(shù)研發(fā)，同時推進適合平頂山市土壤和水文地質(zhì)特點的成套裝備和高效低成本功能的修復(fù)材料（藥劑）的研發(fā)。加強衛(wèi)星遙感技術(shù)在土壤環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用。（市科技局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市教育局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市林業(yè)局等參與）

33．加強土壤污染防治科研基地建設(shè)

優(yōu)化整合高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，加大對土壤污染防治技術(shù)研發(fā)平臺和土壤污染防治領(lǐng)域科技創(chuàng)新與團隊建設(shè)的支持力度，立項資助一批土壤污染防治相關(guān)的課題研究、建設(shè)一批土壤污染防治領(lǐng)域的重點實驗室、工程技術(shù)中心、科研基地等。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市林業(yè)局、高校、科研院所等參與）

34．加大適用技術(shù)推廣力度和成果轉(zhuǎn)化

建立適用平頂山市的土壤污染防治技術(shù)體系。力爭2020年底前，根據(jù)全市土壤污染特點及其區(qū)域分布，針對農(nóng)藥、重金屬、工礦等典型污染類型的受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實施土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。根據(jù)試點情況，比較選擇形成一批易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)、裝備和管理模式。在農(nóng)用地方面，重點推廣生物修復(fù)、原位鈍化、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊方面，重點篩選經(jīng)濟高效的修復(fù)技術(shù)。（市科技局、市財政局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機制，在全市推廣國家鼓勵發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備，開展跨區(qū)域合作研究與技術(shù)交流，引進消化土壤污染風(fēng)險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險管控先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

35．放開服務(wù)性監(jiān)測市場

鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。通過政策推動，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實力雄厚的龍頭企業(yè)，培育一批充滿活力的中小企業(yè)。推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在土壤污染治理與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等參與）

36．規(guī)范土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制，促進土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。開展土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位登記與信息公開工作。探索第三方治理的信用評級制度。（市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市工商局等參與）

（六）完善激勵政策

37．落實優(yōu)惠政策

依法落實國家環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，激勵相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)。制定對終端測土配方肥生產(chǎn)、推廣的扶持政策，制定對有機肥生產(chǎn)、加工、使用的獎勵政策，制定對加厚農(nóng)膜、可降解農(nóng)膜等新型環(huán)保農(nóng)膜的推廣應(yīng)用和廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等激勵政策。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市國稅局、市地稅局、市供銷社等參與）

38．推行綠色信貸

積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在土壤環(huán)境保護中的作用，開展綠色信貸政策導(dǎo)向效果評估，支持重點行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級改造、土壤環(huán)境保護、農(nóng)膜回收資源化利用、可降解地膜等領(lǐng)域發(fā)展。加強環(huán)境信用體系建設(shè)，定期將環(huán)境違法等信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，供銀行業(yè)金融機構(gòu)對當(dāng)事人融資授信參考使用，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。分級建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價體系，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。（市環(huán)保局牽頭，人行平頂山市中心支行、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市國稅局、市地稅局、市供銷社等參與）

五、實施保障

（一）強化政府主導(dǎo)

39．完善管理體制

按照“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責(zé)任，強化政府主導(dǎo)，鼓勵社會參與，發(fā)動群眾監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

40．明確地方政府主體責(zé)任

各級政府是實施本方案的主體，要高度重視土壤污染防治工作，切實擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級政府各部門的任務(wù)分工，明確各部門責(zé)任，確保土壤污染防治工作有序推進。完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣（市、區(qū)）均應(yīng)按照省、市規(guī)定的時限，制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)，并報市政府和市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

41．加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動

探索建立全市跨區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。牽頭部門抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，及時解決存在的問題，并定期向市政府報告。參與部門按照職責(zé)分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。市環(huán)保局每年12月底前將本年度工作進展情況向省環(huán)保廳報告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市財政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（二）落實企業(yè)責(zé)任

42．明確排污企業(yè)責(zé)任

重點行業(yè)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)調(diào)查評估、治理修復(fù)和損害賠償?shù)确矫娴乃栀Y金，企業(yè)負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市工商局等參與）

規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，逐步建立土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位行業(yè)自律機制，構(gòu)建從業(yè)單位信用體系，建立負(fù)面清單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位和人員名單通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會等參與）

（三）開展宣傳教育

43．制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案

加強輿論引導(dǎo)，組織新聞發(fā)布會、通氣會，并通過主流媒體，向社會公布全市土壤狀況和防治情況。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)內(nèi)容。利用多種手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市文化廣電新聞出版局、市科技局、市糧食局等參與）

（四）加強社會監(jiān)督

44．推進信息公開

根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結(jié)果，定期公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

45．引導(dǎo)公眾參與

實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作，優(yōu)先支持新型經(jīng)營主體實施耕地地力提升項目。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

46．推動公益訴訟

鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點的地區(qū)，檢察機關(guān)可以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。支持符合法律規(guī)定條件的社會組織依法對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事訴訟。（市檢察院、市中級法院牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）嚴(yán)格評估考核

47．實行目標(biāo)責(zé)任制

市政府與各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各縣（市、區(qū)）重點工作進展情況進行評估，2020年對本方案實施情況進行考核。評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，并作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局、市財政局、市環(huán)保局等參與）

對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的縣（市、區(qū)），要提出限期整改意見。整改完成前，對有關(guān)縣（市、區(qū)）實施建設(shè)項目環(huán)評限批；對整改不到位的，要約談有關(guān)縣（市、區(qū)）政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣（市