平頂山市人民政府關(guān)于印發(fā)平頂山市土壤污染防治工作方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：
現(xiàn)將《平頂山市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2018年2月26日
平頂山市土壤污染防治工作方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省清潔土壤行動計(jì)劃的通知》（豫政〔2017〕13號）等有關(guān)要求，切實(shí)加強(qiáng)平頂山市土壤污染防治工作，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)＜土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南＞的函》（環(huán)辦土壤函〔2016〕1806號）有關(guān)技術(shù)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足平頂山市市情，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、南水北調(diào)沿線環(huán)境安全和城鄉(xiāng)人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源的永續(xù)利用，為平頂山市生態(tài)文明建設(shè)提供安全的土壤環(huán)境保障。
二、工作目標(biāo)
工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險總體得到管控，土壤污染防治體系基本建立。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，土壤污染防治體系建立健全。
主要指標(biāo)：到2020年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率不低于90%；到2030年，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
三、主要任務(wù)
（一）開展土壤污染調(diào)查，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
1.深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查
按照國家、省的統(tǒng)一部署，在充分利用環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門已開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，下同）用地為重點(diǎn)，開展我市土壤污染詳查，掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)《河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)河南省土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)獎懲考核工作辦法等13個實(shí)施方案的通知》（豫環(huán)攻堅(jiān)辦〔2018〕27號），編制平頂山市詳查具體實(shí)施方案并啟動詳查。在詳查方案編制、樣品采集、樣品制備、分析測試、質(zhì)量控制、報(bào)告編寫等方面加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和成果審核。建立平頂山市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等參與，各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級政府落實(shí)，不再列出）
2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，根據(jù)調(diào)查成果更新各類別農(nóng)用地面積、分布等變化趨勢。根據(jù)環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門已調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)（含污灌區(qū)）和農(nóng)用地分布區(qū)，以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地和林地，確定農(nóng)用地詳查范圍和重點(diǎn)區(qū)域，摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度。結(jié)合詳查工作開展土壤與小麥等農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等參與）
2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，以及由重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地變更為其他行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。結(jié)合污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等信息排查確定重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)、關(guān)閉或搬遷企業(yè)疑似污染地塊，2020年底前完成潛在污染地塊環(huán)境風(fēng)險排查，并及時更新污染地塊數(shù)據(jù)信息。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化委員會、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等參與）
2．建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化的原則，合理布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位。由市環(huán)保局會同市政府有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。在耕地等布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況；在工礦企業(yè)及其周邊、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)、果蔬菜種植基地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場及其周邊等布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險點(diǎn)位，每年開展1次監(jiān)測，掌握重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化情況。按照省政府要求，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)。建立覆蓋全市、布局合理、重點(diǎn)突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、地方特色農(nóng)作物種植區(qū)及已污染和疑似污染地塊，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位動態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對點(diǎn)位進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市財(cái)政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
加強(qiáng)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力建設(shè)，以舞鋼市、魯山縣、葉縣等環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力較好的縣（市、區(qū)）為依托，配備土壤環(huán)境污染監(jiān)測所需儀器，提升區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力。建立監(jiān)測人員培訓(xùn)制度，每年至少開展1次全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。完善財(cái)政保障機(jī)制，將土壤環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算予以重點(diǎn)保障。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局等參與）
3．提高土壤環(huán)境信息化管理水平
實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，構(gòu)建土壤環(huán)境信息化管理平臺。按照國家和河南省土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)統(tǒng)一部署，制定平頂山市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)方案。利用環(huán)保、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門目前開展的土壤相關(guān)工作，如土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查、土壤污染詳查等，形成土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，2018年底前完成平頂山市土壤環(huán)境信息化管理平臺建設(shè)，并對接河南省土壤環(huán)境信息化管理平臺。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、糧食收購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用?？赏ㄟ^政府購買服務(wù)、委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，提升平頂山市土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)維護(hù)的專業(yè)化水平。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工業(yè)和信息化委員會、市財(cái)政局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會、市糧食局等參與）
（二）實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
4．開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分
根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以土壤污染詳查結(jié)果為依據(jù)，以耕地為重點(diǎn)，按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類3個類別，逐步建立全市農(nóng)用地分類管理清單，2020年底前各縣（市、區(qū)）完成劃定工作，結(jié)果上報(bào)市政府審定，數(shù)據(jù)上傳至平頂山市土壤環(huán)境信息化管理平臺。未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。各類別土地分別采取不同的管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新，逐步完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局等參與）
5．切實(shí)加大優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地保護(hù)力度
嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類耕地。國土資源部門要將符合條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。建立節(jié)約集約用地模式，嚴(yán)格管控非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用優(yōu)先保護(hù)類耕地；除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。確需占用的，通過提高耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等增加占用耕地成本。加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評價，從嚴(yán)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量、質(zhì)量并重的要求。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。寶豐縣、郟縣、魯山縣、葉縣等產(chǎn)糧（油）大縣要制定并頒布土壤環(huán)境保護(hù)方案。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市環(huán)保局、市畜牧局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等參與）
禁止向耕地及農(nóng)田溝渠中排放有毒有害工業(yè)、生活廢水和未經(jīng)處理的養(yǎng)殖小區(qū)畜禽糞便；禁止占用耕地傾倒、堆放城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、工業(yè)廢料及廢渣等廢棄物。對優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市環(huán)保局、市畜牧局、市發(fā)改委、市財(cái)政局等參與）
推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，鼓勵發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建綠色食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點(diǎn)，鼓勵綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)揮示范作用。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局等參與）
防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會等參與）
6．合理使用安全利用類耕地
按照國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，經(jīng)過詳查確定的安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定并實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取增施有機(jī)肥、鈍化劑、阻隔劑、改良劑及種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、替代種植、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省政府下達(dá)的指標(biāo)要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局等參與）
農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測以及對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。強(qiáng)化安全利用類耕地產(chǎn)出可食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及時優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，逐步提高市、縣級檢測能力。推動各縣（市、區(qū)）制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置預(yù)案，對受污染耕地開展風(fēng)險管控和治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測，一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)，要對其實(shí)施專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴(yán)禁超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市糧食局等參與）
7．嚴(yán)格管控重度污染耕地用途
根據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果等，加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，研究制定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)方案。2020年底前，在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定工作。嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草計(jì)劃。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省政府下達(dá)的指標(biāo)要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局等參與）
8．加強(qiáng)林地、草地、園地土壤環(huán)境管理
嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。在林地、園地集中分布區(qū)域建立產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度；發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要禁止食用農(nóng)（林）產(chǎn)品進(jìn)入流通市場，并采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。對林地、園地土壤污染問題突出的區(qū)域，逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù)；將無法修復(fù)的區(qū)域調(diào)整為未利用地。（市林業(yè)局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局等參與）
（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險
9．建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度
建立調(diào)查評估制度，對污染地塊實(shí)施清單化管理。按照省政府要求的時限，對擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，尤其是用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估；自2018年起，已經(jīng)關(guān)閉搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)開展組織調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果由所在縣（市、區(qū)）環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）
10．開展歷史遺留污染地塊排查，建立污染地塊名錄
2018年底前，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要會同工業(yè)信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)等為重點(diǎn)，完成歷史遺留污染地塊排查工作。各縣（市、區(qū)）工業(yè)信息化、發(fā)展改革等部門在制定本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)方案、破產(chǎn)方案或搬遷方案時，要及時向同級環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市商務(wù)局等參與）
各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、風(fēng)險點(diǎn)監(jiān)測、地塊規(guī)劃用途等，逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估等結(jié)果，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負(fù)面清單。負(fù)面清單納入平頂山市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。按照省政府要求的時限發(fā)布平頂山市疑似污染地塊清單。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）
11．落實(shí)聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任
建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門之間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市商務(wù)局等參與）
12．嚴(yán)格用地準(zhǔn)入
將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。（市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市環(huán)保局等參與）
合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局等參與）
對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，并制定差異化措施，實(shí)現(xiàn)“一塊一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險，由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水利局等參與）
（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
13．加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理
按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等參與）
各縣（市、區(qū)）要依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。推動鹽堿地土壤改良因地制宜采取農(nóng)藝、工程等措施，降低鹽堿危害。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市公安局等參與）
加強(qiáng)對礦山、鹽田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局等參與）
加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)及南水北調(diào)中線工程總干渠沿線土壤環(huán)境保護(hù)。平頂山市劃定的地表飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍主要是兩庫一河（白龜山水庫、昭平臺水庫和沙河），以及沙河上游的主要支流及部分陸域。南水北調(diào)中線工程總干渠在平頂山市境內(nèi)全長116.7公里，途經(jīng)葉縣、魯山縣、寶豐縣、郟縣。要嚴(yán)格加強(qiáng)上述區(qū)域內(nèi)土地用途管制和控制開發(fā)利用強(qiáng)度，定期開展全市飲用水水源地和南水北調(diào)中線工程總干渠周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保其周邊土壤以及飲用水環(huán)境的安全。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水利局等參與）
14．防范建設(shè)用地新增污染
各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任并向社會公開。新建（改建、擴(kuò)建）排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評價時，要對建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險評估，提出防滲、監(jiān)測等污染防止措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用，環(huán)保部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
15．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局管控
加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目布局論證，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)地、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。將生態(tài)保護(hù)紅線與空間開發(fā)保護(hù)管理相銜接，在紅線區(qū)域?qū)嵤┳顕?yán)格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）
加強(qiáng)對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)；大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局、加快老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，推進(jìn)廢棄物集中處置。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。（市發(fā)改委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局等參與）
（五）加強(qiáng)各類土壤污染源監(jiān)管
16．明確監(jiān)管重點(diǎn)
重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴等有機(jī)污染物及各縣（市、區(qū)）自行確定的特征污染物。重點(diǎn)監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)糧（油）大縣、城市建成區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及縣級以上集中式飲用水水源地等區(qū)域。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）
17．嚴(yán)控工礦企業(yè)污染
加強(qiáng)工礦企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）依據(jù)屬地管理原則，結(jié)合工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動態(tài)管理，并向社會公布。列入名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)對其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)保部門每年應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊至少開展1次土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳平頂山市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險預(yù)警的重要依據(jù)。土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化時，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，進(jìn)行風(fēng)險管控。每年至少開展1次重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況檢查，督促企業(yè)及時采取措施應(yīng)對非正常運(yùn)行情況。鼓勵化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的原材料和先進(jìn)的加工工藝，減少有毒有害物質(zhì)的排放。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會等參與）
加大化解過剩產(chǎn)能力度。要積極化解過剩產(chǎn)能，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的企業(yè)。采取相關(guān)激勵政策，鼓勵過剩產(chǎn)能行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快培育發(fā)展高端制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局等參與）
加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。開展大宗工業(yè)固體廢物資源化工作，在各縣（市、區(qū)）全面開展尾礦、煤矸石、垃圾焚燒飛灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣、脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物堆存場所的調(diào)查和整治，并明確責(zé)任主體，對有責(zé)任主體的，督促有關(guān)責(zé)任方制定整治方案，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施；對責(zé)任主體滅失的，由各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)制定整治方案并有序?qū)嵤＜訌?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，工業(yè)園區(qū)應(yīng)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物集中處置場。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市安監(jiān)局等參與）
實(shí)施危險廢物規(guī)范化管理。2018年底前，全面摸清全市危險廢物產(chǎn)生種類、數(shù)量、流向等信息，并建立健全全市危險廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位信息庫并實(shí)施動態(tài)更新。以危險廢物產(chǎn)生量大、危險廢物處置單位多的縣（市、區(qū)）為重點(diǎn)，提升危險廢物規(guī)范化管理水平，從環(huán)境影響評價、危險廢物申報(bào)登記、規(guī)范企業(yè)臺賬資料記錄、加大涉危企業(yè)監(jiān)督檢查力度等方面構(gòu)建全過程環(huán)境監(jiān)管體系；根據(jù)涉危行業(yè)企業(yè)特點(diǎn)、工藝水平、危險廢物產(chǎn)生處置等情況，制定差別化管理方案，實(shí)行精細(xì)化管理。制定危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作機(jī)制、加快完善危險廢物集中處置設(shè)施。嚴(yán)厲打擊非法傾倒、轉(zhuǎn)移危險廢物等造成土壤污染的違法行為。擴(kuò)大醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施服務(wù)范圍，建立區(qū)域醫(yī)療廢物協(xié)同與應(yīng)急處置機(jī)制，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物安全處置。到2020年，全市危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理抽查合格率不低于90%，危險廢物處理處置能力提高10%以上。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市工業(yè)和信息化委員會、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會等參與）
嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。各縣（市、區(qū)）要采用覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理方式和閉庫措施優(yōu)先對集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)的現(xiàn)役尾礦庫進(jìn)行治理；對已閉礦的，及時開展尾礦庫用地復(fù)墾或生態(tài)恢復(fù)；對歷史遺留尾礦庫進(jìn)行全面排查。2018年底前，有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫及渣場的企業(yè)要完成環(huán)境安全隱患排查和風(fēng)險評估，完善安全防范措施與污染治理設(shè)施，儲備應(yīng)急物資，按規(guī)定編制并報(bào)備環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)對伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的放射性廢渣、廢水的監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫及渣場相關(guān)企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，開展環(huán)境風(fēng)險評估，完善安全防范措施與污染治理設(shè)施。（市安監(jiān)局牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市工業(yè)和信息化委員會等參與）
防范企業(yè)拆除活動污染土壤。各類企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地環(huán)保、工業(yè)信息化等部門備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會等參與）
加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，合理確定涉重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局；嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，繼續(xù)淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能，執(zhí)行涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)與總量控制指標(biāo)，嚴(yán)格控制重金屬污染物排放增量；新建涉重金屬排放企業(yè)應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)選址建設(shè)，禁止在人口聚集區(qū)域、生態(tài)紅線控制區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域新建涉重金屬排放項(xiàng)目；嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬排放建設(shè)項(xiàng)目周邊安全防護(hù)距離相關(guān)規(guī)定；制定涉重金屬行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)執(zhí)行方案，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降12%。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委員會、市發(fā)改委、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）
規(guī)范電子廢物、廢舊汽車拆解等社會源廢物的回收、貯存、處置活動。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢金屬、廢舊汽車等再生利用行業(yè)清理整頓，鼓勵相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)工藝、集聚發(fā)展，提高再生利用水平，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施。在舞鋼市和寶豐縣開展靜脈產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)，推動廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用，集中建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。推進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以廢棄電器電子產(chǎn)品、廢棄飲料瓶等為突破口，在有條件的社區(qū)、商場等公共場所設(shè)立智能型自動回收機(jī)。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國土資源局、市財(cái)政局、市公安局、市工業(yè)和信息化委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）
