為加強(qiáng)深圳市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)市委、市政府的工作部署，我局牽頭起草了《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》。為保證規(guī)范性文件的科學(xué)性、民主性，現(xiàn)將征求意見稿及其政策解讀予以發(fā)布，征求社會(huì)各界意見。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可在2018年4月9日前通過以下方式提出意見：
一、通過深圳市住房和建設(shè)局官方網(wǎng)站（http://www.szjs.gov.cn）首頁的“為你推薦”或者“互動(dòng)交流-民意征集-征集主題”相關(guān)欄目查、看并在線提交意見。
二、通過信函方式將意見寄至:深圳市福田區(qū)振華路8號(hào)設(shè)計(jì)大廈918室（郵編：518031）并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;規(guī)范性文件征求意見”字樣。
三、通過電子郵件方式將意見發(fā)至:gjc@szjs.gov.cn。
四、關(guān)注“深圳市住房和建設(shè)局”微信公眾號(hào)或“深圳住建頭條”微信公眾號(hào)，在正文下方的留言欄提交意見。
附件：1.關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見（征求意見稿）
關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見
（征求意見稿）
為加強(qiáng)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）、《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（粵府〔2014〕2號(hào)）、《關(guān)于完善人才住房制度的若干措施》（深發(fā)〔2016〕13號(hào)）等規(guī)定，制定本實(shí)施意見。
一、基本規(guī)定
（一）棚戶區(qū)改造政策適用范圍。本實(shí)施意見適用于我市范圍內(nèi)使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區(qū)：
1.存在住房質(zhì)量、消防等安全隱患；
2.使用功能不齊全；
3.配套設(shè)施不完善。
使用年限不足20年，且按照《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125-2016）鑒定危房等級(jí)為D級(jí)的住宅區(qū)，經(jīng)區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）批準(zhǔn)可以納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。
符合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號(hào)）第六條規(guī)定，無法獨(dú)立進(jìn)行改造的零散舊住宅區(qū)可以不納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。
鼓勵(lì)各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，探索將轄區(qū)內(nèi)具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區(qū)改造政策適用范圍。
（二）搬遷安置補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造搬遷安置補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換以及貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合等方式,由權(quán)利主體自愿選擇。
各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，按照套內(nèi)建筑面積1:1或不超過建筑面積1:1.2的比例，確定轄區(qū)內(nèi)老舊住宅區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)。貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（深圳市人民政府令292號(hào)）的規(guī)定確定。
各區(qū)政府可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利主體每套住房增購(gòu)不超過10平方米的建筑面積，增購(gòu)面積的價(jià)格按照同項(xiàng)目的貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。
（三）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施模式。棚戶區(qū)改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區(qū)政府主導(dǎo)，以人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)為主，其他企業(yè)可以參與。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在滿足基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施要求的基礎(chǔ)上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應(yīng)當(dāng)全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統(tǒng)一由人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)的人才住房由人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)持有或回購(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)的保障性住房由區(qū)政府回購(gòu)。人才住房回購(gòu)政策另行制定。
二、組織機(jī)構(gòu)
（四）市級(jí)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市保障性安居工程建設(shè)指揮部（下稱市指揮部）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市棚戶區(qū)改造工作及重大事項(xiàng)決策。市指揮部辦公室設(shè)在市住房建設(shè)主管部門（下稱市主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。
市指揮部建立例會(huì)制度，召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施涉及的政策適用等問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出切實(shí)可行的解決措施和方案，報(bào)市指揮部審議。
（五）市主管部門工作職責(zé)。市主管部門負(fù)責(zé)起草我市棚戶區(qū)改造政策，下達(dá)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作任務(wù)指標(biāo)，并對(duì)各區(qū)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。
（六）區(qū)級(jí)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作指揮部（下稱區(qū)指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作。區(qū)指揮部負(fù)責(zé)審議轄區(qū)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案等工作，并召開協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決轄區(qū)棚戶區(qū)改造工作涉及的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。區(qū)指揮部辦公室原則上設(shè)在區(qū)住房建設(shè)部門（下稱區(qū)主管部門），負(fù)責(zé)指揮部日常工作。
（七）區(qū)主管部門工作職責(zé)。區(qū)主管部門負(fù)責(zé)起草本轄區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則，編制轄區(qū)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目概念規(guī)劃、項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，以及確定項(xiàng)目實(shí)施主體等工作。
（八）街道辦事處工作職責(zé)。街道辦事處負(fù)責(zé)調(diào)查所轄區(qū)域老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，編制項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案等工作。
三、工作流程
（九）實(shí)行棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)化。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定，制定轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的申報(bào)指引，明確申報(bào)流程、申報(bào)途徑、申報(bào)材料等事項(xiàng)，實(shí)行轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目申報(bào)常態(tài)化。
（十）調(diào)查老舊住宅區(qū)項(xiàng)目綜合情況。街道辦事處應(yīng)當(dāng)在完成老舊住宅區(qū)項(xiàng)目的土地與建筑物信息、住房產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量、周邊公共配套設(shè)施等綜合情況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)主管部門編制的項(xiàng)目概念規(guī)劃，征集居民改造意愿，提請(qǐng)市、區(qū)主管部門對(duì)未取得商品性質(zhì)房地產(chǎn)證的住房信息進(jìn)行核查，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審合格的項(xiàng)目，報(bào)區(qū)主管部門審核。核查中發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)行為的，市、區(qū)主管部門根據(jù)我市住房改革政策法規(guī)予以處理。
（十一）審核棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)全面審核街道辦事處所報(bào)項(xiàng)目信息，匯總具備改造條件的項(xiàng)目報(bào)區(qū)指揮部審議。審議通過的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，并報(bào)市主管部門備案。納入?yún)^(qū)棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入近期建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、年度城市建設(shè)與土地利用實(shí)施計(jì)劃，同時(shí)由區(qū)房屋征收部門申請(qǐng)納入下一年度房屋征收計(jì)劃，并開展項(xiàng)目立項(xiàng)、選址等工作。
（十二）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施方案。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)區(qū)指揮部審議。項(xiàng)目實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施主體的選擇方式、組建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部等重要事宜。
（十三）確認(rèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門按照項(xiàng)目實(shí)施方案，可直接確認(rèn)人才住房專營(yíng)機(jī)構(gòu)作為實(shí)施主體，也可通過招標(biāo)等方式確認(rèn)項(xiàng)目實(shí)施主體。區(qū)主管部門確定項(xiàng)目實(shí)施主體后，應(yīng)當(dāng)核發(fā)實(shí)施主體確認(rèn)文件，并與其簽訂項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議。監(jiān)管協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設(shè)移交要求、項(xiàng)目進(jìn)度安排、安置補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用支付、土地使用權(quán)出讓等事宜。
（十四）編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和法定圖則的要求，考慮片區(qū)公共配套設(shè)施和市政交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、人才住房和保障性住房建設(shè)等因素，編制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃，并在我市主要媒體、官方網(wǎng)站、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示，公示期不少于30個(gè)自然日。
公示期滿，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)將公示期間收集的意見及其處理情況連同專項(xiàng)規(guī)劃一并報(bào)區(qū)政府審議，審議通過的報(bào)市城市規(guī)劃委員會(huì)建筑與環(huán)境藝術(shù)委員會(huì)審批。審批通過的專項(xiàng)規(guī)劃由區(qū)主管部門在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示，或以其他方式通知權(quán)利主體，并作為棚戶區(qū)改造項(xiàng)目相關(guān)行政許可的依據(jù)，同時(shí)依程序納入規(guī)劃國(guó)土“一張圖”綜合管理信息系統(tǒng)。
項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃需將法定圖則規(guī)劃的工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)及商業(yè)等用地主導(dǎo)功能調(diào)整為保障性住房的，應(yīng)當(dāng)先按簡(jiǎn)化程序辦理法定圖則調(diào)整。
（十五）制定項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償方案。街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織項(xiàng)目實(shí)施主體，依據(jù)本實(shí)施意見有關(guān)規(guī)定和區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策，充分征求權(quán)利主體意見，制定本項(xiàng)目的搬遷安置補(bǔ)償方案（下稱補(bǔ)償方案），并編寫社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)區(qū)政府審議。審議通過后，區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告報(bào)市主管部門備案。區(qū)主管部門、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在取得市主管部門同意備案的意見后，將補(bǔ)償方案在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)公示，或以其他方式通知權(quán)利主體。
（十六）簽訂項(xiàng)目搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議。在根據(jù)補(bǔ)償方案確定的項(xiàng)目簽約期限內(nèi)，由區(qū)政府確定的部門、項(xiàng)目實(shí)施主體與權(quán)利主體三方簽訂搬遷安置補(bǔ)償協(xié)議（下稱補(bǔ)償協(xié)議）。補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安置住房面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等事宜。各區(qū)政府可以通過貨幣獎(jiǎng)勵(lì)等方式引導(dǎo)權(quán)利主體在簽約期內(nèi)完成簽約。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議約定，支付安置補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用。
（十七）依法實(shí)施房屋征收、行政處罰。簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或房屋所有人不明確的，區(qū)政府可以根據(jù)公共利益的需要依法實(shí)施房屋征收。如涉及違法行為的，區(qū)政府依法啟動(dòng)行政處罰程序。
（十八）申請(qǐng)建筑物拆除工程備案。補(bǔ)償協(xié)議簽訂完成后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向區(qū)主管部門申請(qǐng)房屋拆除工程備案，并在區(qū)主管部門的監(jiān)督下完成建筑物拆除。
（十九）辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持區(qū)主管部門核發(fā)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施主體確認(rèn)文件、補(bǔ)償協(xié)議、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書以及注銷不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書的委托書等相關(guān)材料，向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理與補(bǔ)償協(xié)議相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)權(quán)證書注銷登記。項(xiàng)目實(shí)施主體可以協(xié)助權(quán)利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。
（二十）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地審批。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的用地審批由各區(qū)政府負(fù)責(zé)，并通過協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)。建筑物拆除和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷后，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件、實(shí)施主體確認(rèn)文件、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議、補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)材料，向區(qū)城市更新主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。經(jīng)區(qū)政府審批通過的，區(qū)城市更新主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)用地方案圖和建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并待安置補(bǔ)償面積明確后，與實(shí)施主體簽訂土地使用權(quán)出讓合同。
（二十一）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目地價(jià)計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的搬遷安置住房與被搬遷住房產(chǎn)權(quán)性質(zhì)相同，其中：
1.用于安置補(bǔ)償已取得房地產(chǎn)證（不區(qū)分商品房性質(zhì)及非商品房性質(zhì)）部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；
2.用于安置補(bǔ)償未取得房地產(chǎn)證部分的建筑面積，按照現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍計(jì)收。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)外，按現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價(jià)按照我市宗地地價(jià)測(cè)算規(guī)則規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中公共服務(wù)配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)。其他用途部分按照基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，僅限整體轉(zhuǎn)讓；按市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收的，可分割銷售。配套商業(yè)產(chǎn)權(quán)歸政府的免收地價(jià)，但不得進(jìn)入市場(chǎng)。
（二十二）棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可與驗(yàn)收。區(qū)城市更新主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收，以及其他相關(guān)規(guī)劃管理工作。
四、保障措施
（二十三）簡(jiǎn)化棚戶區(qū)改造項(xiàng)目審批程序。市規(guī)劃國(guó)土、環(huán)境保護(hù)、消防等部門應(yīng)當(dāng)為棚戶區(qū)改造工作提供綠色通道，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、主動(dòng)服務(wù)，縮短棚戶區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書注銷、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批時(shí)限。
（二十四）建立棚戶區(qū)改造工作考核機(jī)制。棚戶區(qū)改造工作考核指標(biāo)納入全市保障性安居工程考核管理體系。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)搬遷安置工作的組織協(xié)調(diào)，明確項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，督促項(xiàng)目按時(shí)開工。市指揮部對(duì)各職能部門、各區(qū)政府的棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督辦。
（二十五）提升棚戶區(qū)改造項(xiàng)目品質(zhì)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推廣設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化（EPC）等建設(shè)模式，通過推進(jìn)建筑工業(yè)化和建筑信息模型（BIM）應(yīng)用，提升項(xiàng)目工程質(zhì)量，優(yōu)化戶型及景觀活動(dòng)空間設(shè)計(jì)，完善公共服務(wù)配套，將棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)成高品質(zhì)的綠色宜居社區(qū)。
（二十六）拓寬棚戶區(qū)改造金融支持渠道。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體與金融機(jī)構(gòu)合作，以棚戶區(qū)改造專項(xiàng)貸款支持項(xiàng)目實(shí)施。建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款還款保障機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)可控、可持續(xù)的原則下，爭(zhēng)取商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期貸款支持。
（二十七）落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅費(fèi)支持政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，并依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。
（二十八）加快各區(qū)棚戶區(qū)改造制度建設(shè)。本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期五年。各區(qū)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)前棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，積極探索棚戶區(qū)改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實(shí)施辦法，加快依法推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。
2.《關(guān)于加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》政策解讀
