為深入貫徹黨的十九大及全國城市工作會(huì)議精神，按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）、住建部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》和《石家莊市D級(jí)危房改造三年攻堅(jiān)方案》（石政辦函〔2016〕132號(hào)）等政策文件要求，積極落實(shí)省、市安排部署，進(jìn)一步加快推進(jìn)長安區(qū)、裕華區(qū)、橋西區(qū)和新華區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作，力爭2020年底前完成改造任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“提高保障和改善民生水平，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”的要求，積極落實(shí)國務(wù)院和省、市加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的重要部署，堅(jiān)持以人為本,實(shí)事求是,善于創(chuàng)新,勇于擔(dān)當(dāng)，將棚戶區(qū)改造擺在事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治高度加快推進(jìn)實(shí)施。
二、基本原則
主城區(qū)棚戶區(qū)改造遵循“轄區(qū)主導(dǎo)、區(qū)域平衡，全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，頂層設(shè)計(jì)、清單管理”的原則；堅(jiān)持“屬地管理，分類實(shí)施，政策指導(dǎo)，逐步推進(jìn)”的原則；堅(jiān)持“先落實(shí)安全措施,后推進(jìn)實(shí)施改造”的原則，加快推進(jìn)主城區(qū)城市棚戶區(qū)改造工作。
三、任務(wù)目標(biāo)
按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出的“到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造”要求，力爭2020年底前基本完成主城區(qū)現(xiàn)有城市棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)是國有土地上的C、D級(jí)危房改造，消除人民群眾居住安全隱患。
四、改造方式
根據(jù)主城區(qū)危房分布現(xiàn)狀，綜合考慮規(guī)劃條件、建造年代、布局形態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、技術(shù)方案等因素，采取成片改造和零星消除相結(jié)合的方式推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。由轄區(qū)政府組織進(jìn)行分類梳理測(cè)算，建立改造項(xiàng)目臺(tái)賬，結(jié)合項(xiàng)目盈虧情況制定改造方案，經(jīng)申請(qǐng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)棚戶區(qū)改造計(jì)劃后，區(qū)政府可采取以下方式實(shí)施改造，并鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與。
（一）成片改造。危房較集中區(qū)域可實(shí)行成片改造，改造范圍由轄區(qū)政府會(huì)同市規(guī)劃部門、住建部門按照可實(shí)施的最小可開發(fā)單元確定，原則上C級(jí)以上危房建筑面積不低于改造區(qū)域住宅總建筑面積的50%，且D級(jí)危房建筑面積不低于30%或不低于1萬m2。市規(guī)劃部門對(duì)以多層住宅為主的改造項(xiàng)目可按照被征收住宅房屋面積拆建比1∶2.3的比例，同時(shí)在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標(biāo)。
（二）原址翻建。對(duì)于不符合成片改造條件、符合城市規(guī)劃用地性質(zhì)的單棟或者零星的D級(jí)危房，有條件的可實(shí)施原址翻建。翻建安置住房總套數(shù)應(yīng)與原套數(shù)一致，建筑面積可增加最多不超過30%，翻建住房的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變。轄區(qū)政府可將其納入棚戶區(qū)改造，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，翻建住房建設(shè)一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，所涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的下限收費(fèi)或給予減免收費(fèi)。稅收優(yōu)惠政策按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕101號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)原址翻建住房采用裝配式或鋼結(jié)構(gòu)等新型建材，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
翻建安置住房建設(shè)資金按照“誰受益、誰出資，政府適當(dāng)支持”的原則籌集，原房屋建筑面積部分的建設(shè)資金（每平方米1500元），低保家庭政府承擔(dān)100%，低收入家庭政府承擔(dān)70%，其它家庭政府承擔(dān)30%，政府承擔(dān)資金可由中央和省保障性安居工程補(bǔ)助資金安排(不足部分由市、區(qū)按照1∶1比例承擔(dān)),剩余改造資金業(yè)主自籌。完成翻建后，不動(dòng)產(chǎn)登記部門按照新建房屋實(shí)際情況為居民重新辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證。
（三）對(duì)既不符合成片改造條件又無法原址翻建的D級(jí)危房，由市政府匹配土地或新增建設(shè)用地指標(biāo)，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)征收，采取貨幣安置和異地集中建設(shè)安置房相結(jié)合的方式實(shí)施，房屋經(jīng)依法征收后，原址土地同時(shí)收回。
（四）對(duì)無法成片改造，且D級(jí)危房拆除后屬于綠化用地、道路用地以及其它公益事業(yè)用地的項(xiàng)目，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施征收，征收資金分擔(dān)按照《石家莊市市級(jí)公益項(xiàng)目占用土地（房屋）征收補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、土地匹配及異地安置房建設(shè)
（一）土地匹配測(cè)算
對(duì)既不符合成片改造條件又無法原址翻建的D級(jí)危房，可采取匹配土地異地建設(shè)安置房進(jìn)行安置。區(qū)政府統(tǒng)籌測(cè)算所需建設(shè)的安置房數(shù)量及土地面積，經(jīng)市征收部門核定后報(bào)市政府備案。轄區(qū)政府會(huì)同市規(guī)劃部門和國土部門確定具體地塊，回遷安置用地可以劃撥方式供應(yīng)，今年從政府儲(chǔ)備地中按照每區(qū)不低于30畝落實(shí)啟動(dòng)用地。
（二）異地安置房建設(shè)方式
異地安置房主要采取異地集中建設(shè)方式，也可通過商品房配建。
一是異地集中建設(shè)。異地集中建設(shè)安置房由轄區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，區(qū)征收部門可直接建設(shè)，也可按照政府購買棚改服務(wù)辦法確定承建主體，具體建設(shè)方式由區(qū)政府確定。鼓勵(lì)市地產(chǎn)集團(tuán)、住建集團(tuán)、城投集團(tuán)等國有企業(yè)采取直接投資或利用自有土地集中建設(shè)安置房等方式參與。通過政府購買服務(wù)確定的承建主體，可提取不高于房屋建設(shè)成本5%的利潤和管理費(fèi)（房屋建設(shè)成本可委托第三方評(píng)審確定）。安置住房價(jià)格由評(píng)估公司按照同地段住房市場價(jià)格評(píng)估確定。為鼓勵(lì)被征收居民選擇異地建設(shè)的安置房，各區(qū)政府在市場評(píng)估價(jià)格的基礎(chǔ)上可給予棚改居民一定優(yōu)惠，優(yōu)惠幅度通過補(bǔ)償方案進(jìn)行確定。轄區(qū)政府可向國開行申請(qǐng)棚改專項(xiàng)貸款,國家、省保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金可以注入項(xiàng)目資本金、貸款貼息，也可直接用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的征收、安置房建設(shè)（購買）和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。
二是商品房配建。在主城區(qū)已配建的公租房中拿出部分符合安置條件的房源作為棚改安置房，原則上用于安置所在區(qū)的棚改被征收居民，具體比例按照配建房屋的面積、戶型及安置用房需求確定。區(qū)政府向市房屋征收部門提出申請(qǐng)，市房屋征收部門依據(jù)配建房屋數(shù)量和區(qū)政府需求確定安置住房的位置和套數(shù)，并移交區(qū)政府用于本轄區(qū)棚改居民安置，安置完所在區(qū)后仍有剩余的安置房源可全市統(tǒng)籌安排。
六、對(duì)遺留項(xiàng)目的處理
（一）對(duì)市政府《關(guān)于印發(fā)市區(qū)舊城區(qū)改建項(xiàng)目房屋征收計(jì)劃清理意見的通知》（石政函〔2017〕15號(hào)）已列入征收計(jì)劃的79個(gè)項(xiàng)目，以及已取得拆遷許可證的15個(gè)拆遷遺留項(xiàng)目，分別按以下辦法處理：
1、32個(gè)按照原政策繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目：已作出征收決定的，原則上按照已出具的規(guī)劃條件實(shí)施；未作出征收決定的，經(jīng)轄區(qū)政府申請(qǐng)，列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，市規(guī)劃部門可按照拆建比1∶2.3的比例，同時(shí)在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標(biāo)。
2、47個(gè)按照原政策限期實(shí)施項(xiàng)目：已作出征收決定的，原則上按照已出具的規(guī)劃條件實(shí)施。2018年2月10日前未作出征收決定的，由轄區(qū)政府分類梳理提出意見，已實(shí)際啟動(dòng)實(shí)施征收且含有D級(jí)危房的項(xiàng)目（石政函〔2017〕15號(hào)文件新納入征收計(jì)劃的6個(gè)項(xiàng)目除外），繼續(xù)實(shí)施成片改造；石政函〔2017〕15號(hào)文件新納入征收計(jì)劃的6個(gè)項(xiàng)目原征收計(jì)劃作廢，轄區(qū)政府可重新申請(qǐng)列入征收計(jì)劃,繼續(xù)實(shí)施成片改造，以上兩類改造項(xiàng)目，經(jīng)市征收工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，征收計(jì)劃按原政策延期一年；經(jīng)轄區(qū)政府申請(qǐng)，列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，市規(guī)劃部門可按照拆建比1∶2.3的比例，同時(shí)在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標(biāo)，到期仍未作出征收決定的，征收計(jì)劃作廢。其它項(xiàng)目征收計(jì)劃廢止。
3、15個(gè)已取得拆遷許可證尚未完成拆遷的遺留項(xiàng)目，含有D級(jí)危房的,經(jīng)轄區(qū)政府申請(qǐng)，列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃，市規(guī)劃部門可按照拆建比1∶2.3的比例，同時(shí)在滿足國家《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（上限不超過3.5）要求的前提下，確定居住容積率指標(biāo)。
以上遺留項(xiàng)目中，符合以下情況的，可適當(dāng)提高拆建比，但居住容積率指標(biāo)不超過國家規(guī)范。一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目代征代拆城市道路、綠地等公益設(shè)施用地比例超出項(xiàng)目建筑用地面積30%以上的項(xiàng)目；二是對(duì)小戶型房屋（30平方米以下）戶數(shù)超過總戶數(shù)30%的項(xiàng)目。
（二）城中村改造。已取得改造計(jì)劃的城中村項(xiàng)目按照原政策繼續(xù)實(shí)施，需調(diào)整用地范圍的按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作的若干意見》（石政發(fā)〔2017〕37號(hào)）和做地流程等有關(guān)規(guī)定實(shí)施。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府是推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，要積極做好前期論證、摸底調(diào)查、房源組織、協(xié)議簽訂等基礎(chǔ)性工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，并統(tǒng)籌安排因容積率提高而相應(yīng)增加的文教體衛(wèi)等公共服務(wù)配套設(shè)施，確保改造順利推進(jìn)。各區(qū)主管部門要與相關(guān)部門密切配合，形成合力，共同推進(jìn)。市發(fā)改、規(guī)劃、住建、國土、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，做好指導(dǎo)、配合和行業(yè)監(jiān)管等工作。
（二）加大教育引導(dǎo)力度。城市棚戶區(qū)涉及公共安全，要全力做好居民思想工作，使其自愿配合政府實(shí)施改造。按照《石家莊市房屋安全管理辦法》（市政府令第128號(hào)）要求，對(duì)已鑒定的危房，采取人防和技防相結(jié)合，加強(qiáng)日常管理，其中D級(jí)危房必須停用并組織搬離，騰空后予以封存和隔離，務(wù)必保障群眾居住安全。涉及的產(chǎn)權(quán)單位、產(chǎn)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)積極配合，當(dāng)事人拒不執(zhí)行停用和搬離決定，致使房屋倒塌，損害他人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。居民搬離D級(jí)危房期間自行過渡，轄區(qū)政府按搬離房屋登記面積每月每平方米25元給予租房補(bǔ)助，其中，實(shí)施房屋征收的租房補(bǔ)助可納入后期房屋征收成本，實(shí)施原址翻建的租房補(bǔ)助可納入翻建成本。經(jīng)審核D級(jí)危房為家庭唯一住房的，可優(yōu)先就近安置承租保障房過渡，待政府征收改造后再退出保障房。
