7月9日，河北省政府辦公廳日前印發(fā)《河北省深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，提出到2020年底，河北將新改建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程5600公里，建設(shè)改造橋梁750座，建設(shè)總投資180億元，其中省級(jí)以上財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金約80億元。重點(diǎn)提升改造窄路基路面，消除油返砂路面，逐步打通“斷頭路”“瓶頸路”，全面提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。
河北省深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)
為充分發(fā)揮農(nóng)村公路在打好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先導(dǎo)和支撐作用，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善政策機(jī)制，提升服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供更好的農(nóng)村交通保障。
（二）總體目標(biāo)。到2020年底，全面落實(shí)農(nóng)村公路縣級(jí)政府主體責(zé)任，全面建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理機(jī)制和財(cái)政資金主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的資金保障機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)交通一體化格局，明顯提升農(nóng)村公路服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路的總目標(biāo)。
全省所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村至少有一條安全可靠、順暢通行農(nóng)村客車的硬化路，貧困村中具備條件的自然村通硬化路，縣鄉(xiāng)道安全隱患得到治理，農(nóng)村公路危橋總數(shù)逐年下降，新改建農(nóng)村公路一次交工驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。
農(nóng)村公路路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體系全面建立，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理人員經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，愛(ài)路護(hù)路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金全部納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，優(yōu)良中等路的比例不低于75%，具備條件的農(nóng)村公路全部實(shí)現(xiàn)路田分家、路宅分家，路域環(huán)境全面提升。
具備通客車條件的農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“路通車通”，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平達(dá)到AAA級(jí)（含）以上的縣（市、區(qū)）超過(guò)90%，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）全面建設(shè)好農(nóng)村公路，加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級(jí)。
1.科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。縣（市、區(qū)）政府要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，組織編制農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和國(guó)道、省道以及其他交通運(yùn)輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、全域旅游、精準(zhǔn)扶貧等專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，合理配置資源、優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施在扶貧攻堅(jiān)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的先導(dǎo)和支撐作用。建立農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)，根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)統(tǒng)籌考慮財(cái)政投入、年度建設(shè)重點(diǎn)、養(yǎng)護(hù)能力等因素，組織編制農(nóng)村公路年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。各市政府要統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域農(nóng)村公路規(guī)劃編制的指導(dǎo)和審批工作。
2.加快農(nóng)村公路建設(shè)。2018-2020年，全省新改建農(nóng)村公路2萬(wàn)公里，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程5600公里，建設(shè)改造橋梁750座，建設(shè)總投資180億元，其中省級(jí)以上財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金約80億元。重點(diǎn)提升改造“窄路基路面”，消除“油返砂”路面，逐步打通路網(wǎng)中的“斷頭路”“瓶頸路”，開(kāi)展安全隱患治理，全面提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。重點(diǎn)支持貧困地區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和品質(zhì)提升，實(shí)施貧困地區(qū)通鄉(xiāng)通村路改造提升1.1萬(wàn)公里、通自然村硬化路1600公里、深度貧困村進(jìn)村入戶道路520公里，實(shí)施安全生命防護(hù)工程3600公里，建設(shè)改造橋梁650座，新改建具有旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)路性質(zhì)的縣鄉(xiāng)公路1200公里。到2020年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村至少通1條安全可靠、順暢通行農(nóng)村客車的硬化路、具備條件的自然村通硬化路，每個(gè)深度貧困建制村連接到戶，貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
3.提升農(nóng)村公路建設(shè)品質(zhì)?？h（市、區(qū)）政府要遵循政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的建設(shè)原則，堅(jiān)持質(zhì)量效益并重，高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)村公路。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)布局等要求，將自然生態(tài)、風(fēng)土人情、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化等融入農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)之中，鼓勵(lì)有條件的地方在農(nóng)村公路設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合旅游等需求設(shè)置休息區(qū)、觀景臺(tái)，做到公路與沿線周邊鄉(xiāng)村風(fēng)貌、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)園區(qū)充分融合。嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)交通安全、防護(hù)、排水等設(shè)施“三同時(shí)”制度、農(nóng)村公路建設(shè)“七公開(kāi)”制度，建立農(nóng)村公路建設(shè)信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，建設(shè)農(nóng)村公路品質(zhì)工程。到2020年底，每個(gè)縣（市、區(qū)）打造2條以上精品樣板美麗公路。
（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省旅游發(fā)展委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省扶貧辦、省環(huán)境保護(hù)廳，各市（含定州、辛集市，下同）、縣政府）
（二）全面管理好農(nóng)村公路，加快提升農(nóng)村公路治理能力。
1.落實(shí)管理責(zé)任?？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行農(nóng)村公路主體責(zé)任，建立健全“政府掛帥、部門聯(lián)動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的責(zé)任體系，進(jìn)一步明確縣級(jí)政府職能部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的管理權(quán)責(zé)清單和村民委員會(huì)治理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核，保障建管養(yǎng)運(yùn)政策措施落實(shí)到位；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)、支持村民委員會(huì)組織村道管理?？h級(jí)交通運(yùn)輸部門做好縣道管理的同時(shí)，指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道的建管養(yǎng)運(yùn)工作。市政府要加大資金支持，做好政策保障，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，支持督促縣（市、區(qū)）政府履行主體責(zé)任。省、市交通運(yùn)輸、財(cái)政等有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)和政策支持，督促落實(shí)管理責(zé)任。
2.健全管理體制機(jī)制。全面推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)同志和村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)路長(zhǎng)，對(duì)本地農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)及路域環(huán)境整治負(fù)總責(zé)，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)路長(zhǎng)制運(yùn)行的日常工作?？h（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)農(nóng)村公路管理能力建設(shè)，根據(jù)實(shí)際工作需要，進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，明確養(yǎng)護(hù)管理專兼職人員，配齊配強(qiáng)人員力量，經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、路政、運(yùn)政工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保管理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體制機(jī)制，按照“一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一筆管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、一個(gè)運(yùn)行機(jī)制、一套內(nèi)業(yè)臺(tái)賬”的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理體系規(guī)范化建設(shè)，加快提升管理水平。村民委員會(huì)要按照村民自愿、民主決策的原則，充分運(yùn)用民主決策機(jī)制，組織村道的建管養(yǎng)工作。
