（三）堅持集約發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)項目用地效益提升。市、縣政府要結合實際，制定工業(yè)項目投資強度、畝均稅收等投入產(chǎn)出效益控制標準，嚴把項目準入門檻。各地控制標準應于2018年底前報省政府備案，省政府將根據(jù)各地控制標準對工業(yè)項目投入產(chǎn)出情況進行考核。鼓勵各地積極探索制定其他產(chǎn)業(yè)項目投入產(chǎn)出效益控制標準，全面推進產(chǎn)業(yè)項目用地效益提升。市、縣政府要建立項目準入審查機制，堅持以投資產(chǎn)出效益核定用地規(guī)模，對達不到控制標準的新建項目，相應核減建設用地面積。大力推進開發(fā)區(qū)建設高標準廠房，促進工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)節(jié)約集約用地，聚集發(fā)展。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)管委會）
四、大力推進存量用地盤活利用
（一）堅持綜合施治，有序消化批而未供土地。市、縣政府要全面清理2011年至2017年批而未供土地，建立工作臺賬，加快征地拆遷、土地前期開發(fā)、項目審批等工作，為項目供地和建設創(chuàng)造條件。分類采取指標調劑、調整項目加快供地、二次招商、督促限期供應等措施進行盤活，堅決杜絕新增建設用地閑置。實行供地率與新增建設用地計劃指標分配、建設用地審批掛鉤，對供地率低的市、縣，除省重點項目和公共基礎設施、保障性安居工程等重大民生項目外，暫停安排該地區(qū)新增建設用地計劃指標，暫停建設用地審批。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳）
（二）堅持分類施策，有效處置供而未用土地。市、縣政府要全面清理供而未用土地，依法確定處置方式。對已超過合同約定的開工時間未開工、尚未構成閑置土地的，追繳違約金，責令其限期開工。對企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動工的，足額征繳閑置費，連續(xù)兩年未動工的，堅決依法收回。對政府及部門原因造成土地閑置的，相關責任部門要積極配合國土資源部門，聯(lián)合處置，按照限期開發(fā)一批、調整利用一批、置換盤活一批、依法收回一批、臨時使用一批等方式，因地制宜、加快處置，有效提高建設用地實際使用率。實行閑置土地與新增建設用地計劃指標分配掛鉤，年底閑置土地超過5000畝的市，按10%比例扣減下年度新增建設用地計劃指標，嚴控新增閑置土地數(shù)量。嚴格“凈地”出讓制度，加強新增閑置土地源頭防控。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳）
（三）堅持統(tǒng)籌謀劃，推進城鄉(xiāng)存量低效用地挖潛利用。市、縣政府要深入開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，完善激勵機制，鼓勵土地權利人自主改造開發(fā)，鼓勵社會資本積極進入，探索形成多樣化低效用地開發(fā)模式，促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級。經(jīng)依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。廊坊市政府負責香河縣盤活存量建設用地試點工作，以盤活集體建設用地、批而未用和城鎮(zhèn)低效用地為重點，探索存量建設用地盤活模式。省農(nóng)業(yè)廳及省有關部門要積極推進“空心村”綜合治理。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省民政廳）
（四）堅持立體利用，拓展建設用地空間。鼓勵建設項目整體設計，分層布局，實現(xiàn)地上地下空間一體開發(fā)利用。建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規(guī)定確定。以出讓方式提供地下空間土地使用權的，按分層利用、區(qū)別用途原則，根據(jù)所在地塊對應用途的基準地價（或同一主體地上建筑樓面地價）一定比例，確定土地出讓金或出讓底價，具體標準由市、縣政府制定。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率且不改變用途的，可不再增繳土地價款。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府）
五、全面開展用地質量效益考評督導
（一）堅持聯(lián)合管控，建立共同責任機制。市、縣政府是推進節(jié)約集約用地、提升土地利用質量效益的責任主體，要建立健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責任機制，組織相關部門共同推進用地質量效益提升。有關部門要各司其職，齊抓共管、形成合力。縣級以上國土資源部門負責對項目用地面積、用途以及出讓價款收繳等履約情況的監(jiān)督；縣級以上發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、商務、統(tǒng)計、行政審批等部門按職能負責對項目性質、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、單位用地實際投入及產(chǎn)出等情況的監(jiān)督；縣級以上住房城鄉(xiāng)建設部門負責對建設用地規(guī)劃設計和項目工程規(guī)劃許可執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立健全項目竣工核驗制度，將項目依法用地和履行土地出讓合同或劃撥決定書約定的有關用地條件，作為建設項目竣工驗收內容。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳）
（二）堅持獎優(yōu)罰劣，開展節(jié)地效益考核評價。省國土資源廳要按年度開展省級以上（含省級）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，未參與評價的開發(fā)區(qū)不得升級、擴區(qū)、調區(qū)，評價綜合排名居全省后三分之二的省級開發(fā)區(qū)不得升級，綜合排名居全省后三分之一的，不得擴區(qū)、調區(qū)；要進一步完善省土地節(jié)約利用考核辦法，按年度對各市土地節(jié)約利用情況進行考核，結果納入市政府耕地保護目標責任和設區(qū)市政府領導班子經(jīng)濟社會發(fā)展績效考核，嚴格獎懲。各市政府要參照省考核辦法，對縣（市、區(qū)）土地節(jié)約利用情況進行考核。省發(fā)展改革、省工業(yè)和信息化部門要建立指向明確、指標科學、配套有力的綜合評價體系，依據(jù)用地、稅收、產(chǎn)出、能耗、排放等指標，分別開展“畝產(chǎn)效益”和工業(yè)企業(yè)質量綜合評價，倒逼工業(yè)企業(yè)轉型升級，推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳、省科技廳、省環(huán)境保護廳、省商務廳、國家稅務總局河北省稅務局，市、縣（市、區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)管委會）
（三）堅持跟蹤問效，加強督導檢查。2020年底前，市、縣政府應根據(jù)指導意見要求，緊密結合本地實際，制定本區(qū)域建設用地開發(fā)強度控制、批而未用土地處置、城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、工業(yè)項目投入產(chǎn)出效益提升、制度建設等工作年度計劃，明確任務目標，年底前向上級政府報送當年完成情況并報備下年度工作計劃和任務目標。各市、縣應于今年8月底前將2018年工作計劃和任務目標報上級政府備案。省政府組織相關部門結合年度土地節(jié)約利用考核，對各地年度工作計劃執(zhí)行情況和任務目標完成情況進行督導檢查。省國土資源廳每季度對各市（含定州、辛集市）批而未用土地等情況進行通報。省商務廳要將開發(fā)區(qū)投資強度和畝均稅收等情況納入全省開發(fā)區(qū)月度主要指標排名結果通報。（責任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省商務廳、省科技廳）
六、切實加強組織領導
（一）健全組織機構。省政府建立提升土地利用質量效益專項行動聯(lián)席會議制度，全面負責用地質量效益提升工作的組織實施，定期溝通情況，協(xié)調解決重大問題。各地要成立相應的領導機構，政府主要負責同志負總責，分管負責同志具體負責，牽頭部門組織協(xié)調，有關部門分工負責，切實將提升土地利用質量效益各項工作落到實處。
（二）強化實施管理。各級政府及有關部門要認真落實本意見精神，結合實際研究制定實施方案，抓緊出臺提升土地利用質量效益的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，對工作不落實、進展緩慢的，省政府將進行約談、問責。要緊緊圍繞節(jié)約集約、高效合理利用土地，總結經(jīng)驗、方法和舉措，挖掘典型案例，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，指導和推動全省用地質量效益提升工作創(chuàng)新發(fā)展。
（三）加強輿論引導。各級政府及有關部門要加強節(jié)約集約用地法律、法規(guī)、政策和國土資源工作的宣傳力度，積極開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動，充分利用電視、廣播、報刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等多種渠道，大力宣傳各地提升土地利用質量效益的經(jīng)驗做法，不斷提高全社會特別是各級領導干部的節(jié)約集約用地意識，努力營造節(jié)地增效的良好社會氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2018年7月14日
