7月19日，河北省政府網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的指導(dǎo)意見》，提出以2035年為目標(biāo)年，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，到2020年底，完成全省土地利用總體規(guī)劃編制。
意見提出，河北省要大力推進(jìn)存量用地盤活利用，堅(jiān)持分類施策，有效處置供而未用土地；市、縣政府要全面清理供而未用土地，依法確定處置方式。其中，對(duì)已超過合同約定的開工時(shí)間未開工、尚未構(gòu)成閑置土地的，追繳違約金，責(zé)令其限期開工。對(duì)企業(yè)原因造成土地閑置滿一年未動(dòng)工的，足額征繳閑置費(fèi)，連續(xù)兩年未動(dòng)工的，堅(jiān)決依法收回。
河北省人民政府辦公廳關(guān)于提升土地利用質(zhì)量效益的指導(dǎo)意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：
為落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，提高全省土地利用效益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委九屆五次、六次、七次全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先原則，著眼土地粗放利用、土地資源投入產(chǎn)出效益低等問題，按照“嚴(yán)控總量、做優(yōu)增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的思路，完善土地利用和管理制度，推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高單位面積土地投入和產(chǎn)出水平，全面提升土地資源綜合效益，為加快建設(shè)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持嚴(yán)管嚴(yán)控，節(jié)約優(yōu)先。強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，強(qiáng)化開發(fā)利用管理。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)用地強(qiáng)度和用地效益雙提升。
2.堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市場(chǎng)配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同機(jī)制，完善監(jiān)管考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)和約束機(jī)制并舉，推動(dòng)節(jié)約集約用地和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)土地資源保護(hù)與開發(fā)利用相統(tǒng)一。
3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提質(zhì)增效。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，著重在土地供給側(cè)求突破、謀創(chuàng)新。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善用地強(qiáng)度和用地效益管控體系，拓寬土地要素保障途徑，積極探索差別化管理，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約利用的關(guān)系。
（三）總體目標(biāo)。
1.國土資源保護(hù)成效明顯增強(qiáng)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，建立健全耕地保護(hù)和補(bǔ)充機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。到2020年，全省建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?372萬畝以內(nèi)，耕地保有量不少于9080萬畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于7725萬畝。
2.國土空間開發(fā)格局明顯優(yōu)化。落實(shí)建設(shè)用地空間管制制度，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。到2020年，國土空間布局日益優(yōu)化，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)工礦空間規(guī)?？刂圃?192萬畝以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在147平方米以內(nèi)。
3.土地利用綜合效益明顯提升。釋放存量建設(shè)用地利用空間，提升土地利用方式內(nèi)涵發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)土地資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，節(jié)約集約用地剛性要求和長效機(jī)制基本形成。“十三五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%。到2020年，開發(fā)區(qū)平均投資強(qiáng)度達(dá)到250萬元/畝以上，畝均稅收達(dá)到15萬元/年以上。
二、優(yōu)化國土空間開發(fā)利用格局
（一）堅(jiān)持總量控制，推進(jìn)土地利用方式向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃涉及土地利用的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約集約用地要求，與土地利用總體規(guī)劃相銜接。健全國土空間用途管制制度，嚴(yán)格控制城市開發(fā)邊界，控制建設(shè)用地總量。各市根據(jù)本地實(shí)際制定城市建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)整體管控的具體指標(biāo)，遏制土地過度開發(fā)和建設(shè)用地低效利用。推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源高效配置和節(jié)約集約利用。（責(zé)任單位:市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
（二）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一部署，以2035年為目標(biāo)年，科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，完善規(guī)劃體系和功能，創(chuàng)新規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)體系，實(shí)施全域全類型土地用途管制，統(tǒng)籌土地開發(fā)、利用、保護(hù)和整治，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地空間，劃定城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）開發(fā)邊界控制線，形成規(guī)模適度、布局優(yōu)化、節(jié)約集約的國土空間布局。到2018年，張家口、秦皇島市和雄安新區(qū)以及張家口市崇禮區(qū)、懷來縣、盧龍縣等地完成規(guī)劃試點(diǎn)工作，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)；到2020年底，完成全省土地利用總體規(guī)劃編制。（責(zé)任單位:省國土資源廳，市、縣（市、區(qū)）政府）
（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌利用，推進(jìn)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用。省國土資源廳研究制定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑使用管理辦法，規(guī)范國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、燕山—太行山連片特殊困難地區(qū)的46個(gè)國家級(jí)貧困縣（含涿鹿縣趙家蓬區(qū)）、17個(gè)省級(jí)貧困縣產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用工作。建立省級(jí)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑平臺(tái)，加強(qiáng)省域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑管理。統(tǒng)籌10個(gè)深度貧困縣節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑，在優(yōu)先保障省域、縣域內(nèi)發(fā)展用地的前提下，合理確定調(diào)劑規(guī)模，有序推進(jìn)拆舊建新。（責(zé)任單位:省國土資源廳，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府）
（四）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)未利用地合理開發(fā)利用。以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化為前提，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在綜合研究資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用，減輕建設(shè)占用耕地的壓力。對(duì)山區(qū)開展土地整治增加的耕地，在達(dá)到耕地標(biāo)準(zhǔn)、不破壞耕作層、保有糧食生產(chǎn)能力的前提下，鼓勵(lì)發(fā)展與區(qū)域功能定位相契合、與生態(tài)環(huán)境相適宜的農(nóng)產(chǎn)品種植。嚴(yán)禁將25度以上陡坡納入土地整治規(guī)劃和宜耕土地后備資源范圍，不得將25度以上耕地納入永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府）
三、提升增量土地利用質(zhì)量效益
（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)控制，實(shí)行項(xiàng)目用地規(guī)模精準(zhǔn)化管理。嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、土地審批、土地供應(yīng)、供后監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查核驗(yàn)。對(duì)尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見辦理用地手續(xù)。省國土資源廳根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，修訂完善我省主要項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)。各地在省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，制訂適用于當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地積極探索節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳）
（二）堅(jiān)持有保有壓，實(shí)行土地要素保障差別化管理。嚴(yán)格落實(shí)國家區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，優(yōu)先保障社會(huì)民生產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地。嚴(yán)格執(zhí)行《禁止用地項(xiàng)目目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》，嚴(yán)禁向高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目供地。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤制度，統(tǒng)籌保障用地計(jì)劃，到2020年底，全省600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。嚴(yán)格限制低密度大戶型住宅項(xiàng)目用地，住宅用地容積率指標(biāo)不得低于1以下。（責(zé)任單位：市、縣（市、區(qū)）政府，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
