十二屆全國人大四次會議新聞中心定于2016年3月7日（星期一）10時45分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、新聞發(fā)言人葉貞琴就“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
韓長賦：李克強(qiáng)總理在政府工作報告中對今年的“三農(nóng)”工作作了全面部署，提出了“十三五”的目標(biāo)任務(wù)。我們將堅(jiān)持新的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，更好地在“十三五”補(bǔ)上“三農(nóng)”這塊短板?，F(xiàn)在我和我部新聞發(fā)言人葉貞琴同志愿意回答大家的提問。
中國國際廣播電臺和國際在線記者：我的問題是跟糧食數(shù)量有關(guān)，剛才你也提到我們國家的糧食生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)了十二連增，到達(dá)6.21億噸，但同時也出現(xiàn)了糧食庫存的數(shù)量也到達(dá)歷史高位，糧食進(jìn)口量也在增長，像玉米的進(jìn)口量同比增長了八成，稻米增長了三成。出現(xiàn)了這種比較罕見的三量齊增的現(xiàn)象，這是說明我們國家的糧食到底是太多了還是不夠用，未來是否還會追求這種糧食的持續(xù)增產(chǎn)？
韓長賦：我認(rèn)為糧食的問題，在我們13億人的大國，始終是重大的問題。我理解你方才講的問題實(shí)際是三個問題，一個是我們糧食生產(chǎn)怎么樣，是不是增多了？我們國家糧食實(shí)現(xiàn)了歷史性十二連增，應(yīng)該說我們中國人吃飯的保障能力有了明顯的增強(qiáng)。糧食多了，肯定就庫存也多了?，F(xiàn)在我們的庫存充裕，供給也充足，也有的地方，特別是主產(chǎn)區(qū)，有的糧食品種裝不下了。我的一個基本的看法和認(rèn)識，就是糧食豐收，糧食充裕，甚至多了一點(diǎn)，是好事。因?yàn)?，我們在糧食多得裝不下和糧食少了不夠吃之間選擇的話，你說要哪個？我們還是手中有糧，心中不慌。
糧食有三句話，這是我多年的一個體會，第一句話是糧食多了問題少，糧食少了問題多。糧食多了，可能一個直接的問題會增加財政負(fù)擔(dān)，但是如果糧食少了，發(fā)生供給問題，那就有可能成為社會問題。
第二句話，糧食多了渠道少，糧食少了渠道多?，F(xiàn)在糧食充裕，進(jìn)入市場收購的企業(yè)就少了，老百姓存糧也少了，糧食主要是國家糧庫來收購，所以現(xiàn)在庫存多，主要是國家糧庫庫存多。具體來講，主要是玉米這個糧食品種庫存偏多。
第三句話，我們國家歷史上來看，還是糧食多的時候少，糧食少的時候多。所以，習(xí)近平總書記講，任何時候都不能忽視糧食生產(chǎn)，我覺得這句話非常重要，而且我體會，任何時候也包括豐收之后，老話講了，“常將有日思無日，莫待無時思有時”，所以糧食生產(chǎn)問題始終不能放松。
這是對庫存的一個看法。而且從中長期看，我以為，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，未來“十三五”，還有更長一段時期，要看到，有三個明顯提高。第一是我們的人口總量還要明顯提高，特別是全面“二孩”政策之后，有關(guān)部門測算過，未來五年要多生一千多萬人。第二是快速的大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城市人口會大大增加，有的說城市人口吃飯吃得少啊，直接吃飯吃得少，但是城市人肉蛋奶、水果蔬菜吃得多，我們算過，一個城市人對于農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，是大大高于農(nóng)村人的。第三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，消費(fèi)水平在升級。所以，人口總量，城市人口比重，還有消費(fèi)水平升級，這三個明顯提高，就是我們國家在人口峰值到來之前，我們的糧食需求還是剛性增長的，我們還必須始終保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)。
既然糧食豐收了，糧食不少，為什么還進(jìn)口？確實(shí)進(jìn)口在增加。去年我們糧食大概進(jìn)口了1.2億噸，接近我們自己生產(chǎn)量的五分之一。進(jìn)口這么多，有一部分是結(jié)構(gòu)性需要，有的品種我們?nèi)?，比如說大豆，確實(shí)我們?nèi)?。比如說面包粉，我們高質(zhì)量的還缺。但是也有很大一部分，是因?yàn)閲鴥?nèi)外價格差別的原因。一個是結(jié)構(gòu)性需要，一個是價格性競爭，國外的糧食確實(shí)比我們便宜，便宜很大一塊。我們國家因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、成本高，所以我們在糧食價格上不具備競爭力，因?yàn)檫@個原因，我們進(jìn)口了很大一部分糧食。去年1.2億噸，從結(jié)構(gòu)上來說，大體上是大豆8000多萬噸，谷物3000多萬噸。我們要提高糧食的競爭力，為此我們要搞規(guī)模經(jīng)營，降低糧食生產(chǎn)成本，推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，下一步，還追求十三、十四連增嗎？這事兒我也講一下。“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)。“十三五”中央的方針是非常明確的，就是一定要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。為什么要產(chǎn)能？產(chǎn)能上去了，只要有需要，只要缺了，很快就生產(chǎn)出來。在具體的戰(zhàn)略上就是兩句話：第一句話是藏糧于地，藏糧于技，我們要保護(hù)我們的耕地，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，而且要推廣高新技術(shù)。第二句話是抓好主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。我們國家的糧食70%以上是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的，特別是商品糧，比例更高，所以要加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)。另外要培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)水平和效率。
總的來說，我們國家的糧食從中長期看并不是真正過剩了，所以回到你的問題，到底是多了還是少了，我覺得多一點(diǎn)少一點(diǎn)是技術(shù)性問題，保障糧食安全是戰(zhàn)略性問題，所以技術(shù)性問題還得服從于戰(zhàn)略性問題。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：去年我國糧食價格出現(xiàn)下跌，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下行壓力增大，農(nóng)民工就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，請問韓部長，在這一形勢之下，農(nóng)民收入如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長？能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長？農(nóng)民工能否同步步入小康？
韓長賦：農(nóng)民收入問題對于“十三五”來說，是“三農(nóng)”當(dāng)中非常關(guān)鍵的問題，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到廣大農(nóng)民的福祉和農(nóng)民能不能同步進(jìn)入全面小康。所以，習(xí)近平總書記講，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。
“十二五”我們農(nóng)民收入還是不錯的，2015年，農(nóng)民的人均可支配收入達(dá)到了11422元，五年平均增長了9.6%，而且很可喜的是，連續(xù)六年農(nóng)民收入增幅高于GDP增幅，高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，這“兩個高于”，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，所以這個成績是非?？上驳?，而且也使我們廣大農(nóng)民有了更多的獲得感。“十三五”，現(xiàn)在是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格在走低，因?yàn)檎麄€經(jīng)濟(jì)下行壓力大，農(nóng)民打工的人數(shù)增長比較困難，特別是工資水平增長就更難一些，工資性收入和經(jīng)營性收入這兩塊是農(nóng)民收入的兩個支柱，最大的比重。因此我也坦率地說，“十三五”農(nóng)民收入增長不容樂觀，所以我現(xiàn)在也是很操心這個問題。
那么怎么辦呢？大家可能都注意到了會議印發(fā)的“十三五”規(guī)劃草案，草案當(dāng)中25項(xiàng)指標(biāo)，其中一個指標(biāo)就是關(guān)于收入，“十三五”期間農(nóng)民收入要保持在年均增長6.5%以上。我們也算了一下，6.5%以上，就是說和GDP同步或者高于GDP。另外，根據(jù)到2020年兩個翻一番的目標(biāo)要求，6.5%以上完全可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的翻番，所以應(yīng)該說這個目標(biāo)是合適的。怎么實(shí)現(xiàn)呢？農(nóng)業(yè)部正在和有關(guān)部門根據(jù)五中全會建議研究制定農(nóng)民收入增長的支持政策體系。
具體講是五個方面，或者說爭取五路進(jìn)財，支持農(nóng)民收入增長。一個是節(jié)本增效，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價格大幅提升比較難，節(jié)本也是增收，所以我們要調(diào)整我們的技術(shù)路線，大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，比如說節(jié)地、節(jié)水、節(jié)油、節(jié)肥等等，來提高家庭經(jīng)營的效益。當(dāng)然我前面講到了，規(guī)模經(jīng)營也會提高效益。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，包括農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)，還有休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂這些產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)增值的效益。三是城鄉(xiāng)一體化，很多時候農(nóng)村的問題要到城里找辦法，城里的問題有時候要到農(nóng)村找辦法。一方面是推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，另外一方面是深化戶籍制度改革，讓符合條件的農(nóng)民工市民化。四是政策支持，還是要完善國家財政對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民的支持力度，尤其是收入方面的補(bǔ)貼力度，包括打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收的問題。現(xiàn)在國外特別是發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的收入，40%是靠政府補(bǔ)貼的，當(dāng)然我們國家農(nóng)民多，底子薄，不可能補(bǔ)助那么多，但是我們的空間還是很大的。五是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，要進(jìn)行評估搞股份合作制的改革，使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民得到更多的財產(chǎn)性收入。按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，農(nóng)業(yè)部正在牽頭制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見?？傊Х桨儆嫶龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
