（五）強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量占補(bǔ)平衡。各地要嚴(yán)格執(zhí)行以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占規(guī)定，引導(dǎo)建設(shè)不占或少占耕地。利用農(nóng)用地分等定級(jí)、土壤地質(zhì)調(diào)查測(cè)評(píng)分析、第二次全國土地調(diào)查等成果，完善現(xiàn)有和后備耕地資源質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，健全耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，作為調(diào)整完善規(guī)劃、劃定永久基本農(nóng)田、建設(shè)用地審批和補(bǔ)充耕地審查的依據(jù)。土地整治補(bǔ)充耕地要先評(píng)定等級(jí)再驗(yàn)收，沒有達(dá)到要求的不得驗(yàn)收。省級(jí)國土資源部門要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，堅(jiān)決糾正占優(yōu)補(bǔ)劣問題。全面實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，超過合理運(yùn)距、不宜直接用于補(bǔ)充耕地的，應(yīng)用于現(xiàn)有耕地的整治。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然損毀土地的復(fù)墾力度，探索開展受污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)工作。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地立項(xiàng)管理，提高項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收。加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的建后管護(hù)，嚴(yán)防邊整治邊撂荒，嚴(yán)禁土地整治后又被非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用，多措并舉提高整治土地的質(zhì)量等級(jí)。除突發(fā)性自然災(zāi)害等原因外，嚴(yán)禁將耕地等農(nóng)用地通過人為撂荒、破壞質(zhì)量等方式變?yōu)槲蠢玫?。?duì)因生態(tài)退化等原因?qū)е赂氐绒r(nóng)用地變更為未利用地的，不得納入土地整治項(xiàng)目并用于占補(bǔ)平衡。 

（六）嚴(yán)格劃定和永久保護(hù)基本農(nóng)田。各地應(yīng)以依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，在已有工作基礎(chǔ)上，從城市人口500萬以上城市中心城區(qū)周邊開始，由大到小、由近及遠(yuǎn)，加快全國基本農(nóng)田劃定工作，切實(shí)做到落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置增設(shè)永久保護(hù)標(biāo)志牌。按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，城鎮(zhèn)、村莊周邊和鐵路、公路等交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜等生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等，必須劃定為基本農(nóng)田。不得借基本農(nóng)田劃定或者建立數(shù)據(jù)庫之機(jī)，擅自改變規(guī)劃確定的基本農(nóng)田布局，降低基本農(nóng)田的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，實(shí)行嚴(yán)格管理、永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途；建立和完善基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)面清單，符合法定條件和供地政策，確需占用和改變基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，并優(yōu)先將同等面積的優(yōu)質(zhì)耕地補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。 

（七）嚴(yán)防集體土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”。農(nóng)村土地管理制度改革要按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)中央批準(zhǔn)的改革方案、在批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、擔(dān)保等，必須在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下進(jìn)行，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得借農(nóng)地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)業(yè)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、農(nóng)家樂、私人會(huì)所等。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不改變耕地用途，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道及其他毀壞基本農(nóng)田種植條件的行為。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要盡可能利用農(nóng)村存量建設(shè)用地和非耕地，不得占用基本農(nóng)田。生態(tài)退耕必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的方案，分步驟、有計(jì)劃進(jìn)行，基本農(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果審核退耕范圍和退耕結(jié)果，嚴(yán)防弄虛作假和隨意擴(kuò)大退耕范圍。 

（八）引導(dǎo)和促進(jìn)各類建設(shè)節(jié)約集約用地。各級(jí)國土資源部門要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的總要求，綜合運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制、執(zhí)法監(jiān)管等手段，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)節(jié)約集約用地，切實(shí)減少對(duì)耕地的占用，嚴(yán)防侵占優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃安排要與節(jié)約集約用地績效相掛鉤，促進(jìn)節(jié)約用地、保護(hù)耕地。 

三、加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為 

（九）強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)對(duì)違反規(guī)劃計(jì)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中大量損壞基本農(nóng)田等影響面大的違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查。充分利用衛(wèi)星遙感、動(dòng)態(tài)巡查、網(wǎng)絡(luò)信息、群眾舉報(bào)等手段，健全“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報(bào)”違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)耕地進(jìn)行全天候、全覆蓋監(jiān)測(cè)。在每年一次全國土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，在有條件地區(qū)推廣應(yīng)用無人機(jī)航拍、基本農(nóng)田視頻監(jiān)控網(wǎng)等，對(duì)重點(diǎn)城市群郊區(qū)、耕地集中連片區(qū)域和土地違法違規(guī)行為高發(fā)地區(qū)，加大執(zhí)法查處頻度。認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)地方人民政府和上級(jí)國土資源部門報(bào)告。堅(jiān)持重大典型違法違規(guī)案件掛牌督辦制度，對(duì)占用耕地重大典型案件及時(shí)進(jìn)行公開查處、公開曝光。加強(qiáng)與法院、檢察、公安、監(jiān)察等部門的協(xié)同配合，形成查處合力。 

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)督察。國家土地督察機(jī)構(gòu)要以耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)工作向國務(wù)院報(bào)告。2014年，要將耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)、糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”、地方違規(guī)出臺(tái)相關(guān)政策造成耕地大量流失等作為督察工作的重點(diǎn)。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，派駐地方的國家土地督察局應(yīng)及時(shí)向督察區(qū)域內(nèi)相關(guān)省級(jí)和計(jì)劃單列市人民政府提出整改意見。對(duì)整改不力的，由國家土地總督察依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審查報(bào)批。