各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：
黨中央、國務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議就嚴(yán)防死守18億畝耕地保護(hù)紅線、確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、實(shí)行耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重等提出了新的更高要求。為了貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，現(xiàn)通知如下：
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持耕地保護(hù)紅線
（一）充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性。黨中央、國務(wù)院的新要求，體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。各級(jí)國土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院決策精神，切實(shí)提高對(duì)保護(hù)耕地極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí)，在思想上、行動(dòng)上自覺與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。必須充分認(rèn)識(shí)到，盡管第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示耕地面積有所增加，但糧食生產(chǎn)的實(shí)有耕地面積并未增長(zhǎng)，人口多、耕地少的基本國情沒有改變，糧食安全和耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，耕地保護(hù)工作絕不能放松；我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須在發(fā)展中加快提質(zhì)增效升級(jí)的重要時(shí)期，粗放擴(kuò)張、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的老路不能再走，嚴(yán)守耕地紅線、節(jié)約集約用地比以往任何時(shí)候都更為重要和緊迫；經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國土地開發(fā)強(qiáng)度總體偏高，建設(shè)用地存量大、利用效率低，劃定永久基本農(nóng)田、嚴(yán)控建設(shè)占用耕地不僅十分必要，也已具備條件。
（二）堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。各級(jí)國土資源部門要積極行動(dòng)起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，加快建立共同責(zé)任、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。
二、強(qiáng)化土地用途管制，全面落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)
（三）加大土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控力度。嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))。建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改制度，嚴(yán)格限定條件，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，禁止隨意修改規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。按照國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，依據(jù)第二次全國土地調(diào)查成果，合理調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化規(guī)劃硬約束；嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，要采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地。按照國家統(tǒng)一部署，選擇部分市、縣，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用。加強(qiáng)年度用地計(jì)劃與規(guī)劃的銜接，逐步減少新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，重點(diǎn)控制東部地區(qū)特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)。
（四）進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過用地預(yù)審。對(duì)線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上的，省級(jí)國土資源部門必須組織實(shí)地踏勘論證，部組織抽查核實(shí)；確需占用的，按照確保糧食生產(chǎn)能力不下降的要求，提出補(bǔ)充耕地安排，補(bǔ)充數(shù)量質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并作為通過預(yù)審的必備條件。建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，要嚴(yán)格審查補(bǔ)充耕地落實(shí)情況，達(dá)不到規(guī)定要求的，不得通過審查。嚴(yán)格審核城市建設(shè)用地，除生活用地及公共基礎(chǔ)設(shè)施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設(shè)用地；人均城市建設(shè)用地目標(biāo)嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，后備耕地資源不足的地方相應(yīng)減少新增建設(shè)占用耕地。處理好簡(jiǎn)政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定和以上要求的建設(shè)項(xiàng)目，要提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)。
