四、健全用地控制標準  

（十二）完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準。繼續(xù)落實“十二五”單位國內生產總值建設用地下降30%的目標要求。探索開展土地開發(fā)利用強度和效益考核，依據區(qū)域人口密度、二三產業(yè)產值、產業(yè)結構、稅收等指標和建設用地結構、總量的變化，提出控制標準，加快建立綜合反映土地利用對經濟社會發(fā)展承載能力和水平的評價標準。 

（十三）引導城鄉(xiāng)提高土地利用強度。加強對城鎮(zhèn)和功能區(qū)土地利用強度的管控和引導，依據城鎮(zhèn)建設用地普查，開展人均城鎮(zhèn)建設用地、城市土地平均容積率、各功能區(qū)容積率和不同用途容積率、建筑密度、單位土地投資等土地利用效率和效益的控制標準研究。提出“十三五”平均容積率等節(jié)約集約用地考核具體指標。逐步確立由國家和省市調控城鎮(zhèn)區(qū)域投入產出、平均建筑密度、平均容積率控制標準，各城鎮(zhèn)自主確定具體地塊土地利用強度的管理制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)整體節(jié)約集約、功能結構完整、利用疏密有致、建筑形態(tài)各具特點的土地利用新格局。 

（十四）嚴格執(zhí)行各行各業(yè)建設項目用地標準。在建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、供后監(jiān)管、竣工驗收等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行建設用地標準，建設項目的用地規(guī)模和功能分區(qū)，不得突破標準控制。各地要在用地批準文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標準的控制性要求，加強土地使用標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查。鼓勵各地在嚴格執(zhí)行國家標準的基礎上，結合實際制定地方土地使用標準，細化和提高相關要求。對國家和地方尚未編制用地標準的建設項目，國家和地方已編制用地標準但因安全生產、地形地貌、工藝技術有特殊要求需要突破標準的建設項目，必須開展建設項目節(jié)地評價論證，合理確定用地規(guī)模。 

五、發(fā)揮市場機制作用  

（十五）發(fā)揮市場機制的激勵約束作用。深化國有建設用地有償使用制度改革，擴大國有土地有償使用范圍，逐步對經營性基礎設施和社會事業(yè)用地實行有償使用，縮小劃撥供地范圍。加快形成充分反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的土地市場價格機制，通過價格杠桿約束粗放利用，激勵節(jié)約集約用地。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。健全完善主體平等、規(guī)則一致、競爭有序的市場規(guī)制，營造有利于土地市場規(guī)范運行、有效落實節(jié)約集約用地的制度環(huán)境。 

（十六）鼓勵劃撥土地盤活利用。按照促進流轉、鼓勵利用的原則，進一步細化原劃撥土地利用政策，加快推進原劃撥土地入市交易和開發(fā)利用，提高土地要素市場周轉率和利用效率。符合規(guī)劃并經市、縣人民政府批準，原劃撥土地可依法辦理出讓、轉讓、租賃等有償使用手續(xù)。符合規(guī)劃并經依法批準后，原劃撥土地既可與其他存量土地一并整體開發(fā)，也可由原土地使用權人自行開發(fā)。經依法批準后，鼓勵閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉庫等用于養(yǎng)老、流通、服務、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，在一定時間內可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質。 

（十七）完善土地價租均衡的調節(jié)機制。完善工業(yè)用地出讓最低價標準相關實施政策，建立有效調節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，優(yōu)化居住用地和工業(yè)用地結構比例。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，重點推行工業(yè)用地長期租賃。加快制訂有利于節(jié)約集約用地的租金標準，根據產業(yè)類型和生產經營周期確定各類用地單位的租期和用地量，引導企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，防止工業(yè)企業(yè)長期大量圈占土地。進一步完善土地價租稅體系，提高土地保有成本，強化對土地取得、占有和使用的經濟約束，提高土地利用效率和效益。 

六、實施綜合整治利用 

（十八）推動城鄉(xiāng)土地綜合利用。在符合建設要求、不影響質量安全和生態(tài)環(huán)境的基礎上，因地制宜推動城市交通、商業(yè)、娛樂、人防、綠化等多功能、一體化、綜合型公共空間立體開發(fā)建設，引導城鎮(zhèn)建設提高開發(fā)強度和社會經濟活動承載力。引導工業(yè)企業(yè)通過技改、壓縮綠地和輔助設施用地，擴大生產用地，提高工業(yè)用地投資強度和利用效率。推動農村各類用地科學布局，鼓勵農用地按循環(huán)經濟模式引導、組合各類生產功能，實現(xiàn)土地復合利用、立體利用。結合永久基本農田和生態(tài)保護紅線的劃定，保留連片優(yōu)質農田和菜地，作為城市綠心、綠帶，發(fā)揮耕地的生產、生態(tài)和景觀等多重功能。 

（十九）大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享、嚴格監(jiān)管的原則，在嚴格保護歷史文化遺產、傳統(tǒng)建筑和保持特色風貌的前提下，規(guī)范有序推進城鎮(zhèn)更新和用地再開發(fā)，提升城鎮(zhèn)用地人口、產業(yè)承載能力。結合城市棚戶區(qū)改造，建立合理利益分配機制，采取協(xié)商收回、收購儲備等方式，推進“舊城鎮(zhèn)”改造；依法辦理相關手續(xù)，鼓勵“舊工廠”改造和產業(yè)升級；充分尊重權利人意愿，鼓勵采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購開發(fā)等模式，分類推動“城中村”改造。 

（二十）強化開發(fā)區(qū)用地內涵挖潛。推動開發(fā)區(qū)存量建設用地盤活利用，鼓勵對現(xiàn)有工業(yè)用地追加投資、轉型改造，提高土地利用強度。提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地準入門檻，制訂各開發(fā)區(qū)畝均投資強度標準和最低單獨供地標準，并定期更新。推動開發(fā)區(qū)建設一定規(guī)模的多層標準廠房，支持各類投資開發(fā)主體參與建設和運營管理。加強標準廠房建設的土地供應，國家級和省級開發(fā)區(qū)建設標準廠房容積率超過1.2的，所需新增建設用地年度計劃指標由省級國土資源主管部門單列。各地可結合實際，制訂扶持標準廠房建設和鼓勵中小項目向標準廠房集中的政策，促進中小企業(yè)節(jié)約集約用地。 

（二十一）因地制宜盤活農村建設用地。統(tǒng)籌運用土地整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策手段，整合涉地資金和項目，推進田、水、路、林、村綜合整治，促進農村低效和空閑土地盤活利用，改善農村生產生活條件和農村人居環(huán)境。土地整治和增減掛鉤要按照新農村建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農村人居環(huán)境改造的要求，尊重農民意愿，堅持因地制宜、分類指導、規(guī)劃先行、循序漸進，保持鄉(xiāng)村特色，防止大拆大建；要堅持政府統(tǒng)一組織和農民主體地位，增加工作的公開性和透明度，維護農民土地合法權益，確保農民自愿、農民參與、農民受益。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內調整村莊建設用地布局的，由省級國土資源部門統(tǒng)籌安排，納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理。 

（二十二）積極推進礦區(qū)土地復墾利用。按照生態(tài)文明建設和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持強化主體責任與完善激勵機制相結合，綜合運用礦山地質環(huán)境治理恢復、土地復墾等政策手段，全面推進礦區(qū)土地復墾，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高礦區(qū)土地利用效率。依法落實礦山土地復墾主體責任，確保新建在建礦山損毀土地及時全面復墾。創(chuàng)新土地管理方式，在集中成片、條件具備的地區(qū)，推動歷史遺留工礦廢棄地復墾和掛鉤利用，確保建設用地規(guī)模不增加、耕地綜合生產能力有提高、生態(tài)環(huán)境有改善，廢棄地得到盤活利用。

七、推動科技示范引領  

（二十三）推廣應用節(jié)地技術和模式。及時總結提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應用力度。要重點推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、會展和文體中心、城市新區(qū)建設中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術和節(jié)地模式，鼓勵城市內涵發(fā)展；加快推廣標準廠房等節(jié)地技術和模式，降低工業(yè)項目占地規(guī)模；引導鐵路、公路、水利等基礎設施建設采取措施，減少工程用地和取棄土用地；推進鹽堿地、污染地、工礦廢棄地的治理與生態(tài)修復技術創(chuàng)新，加強暗管改堿節(jié)地技術研發(fā)和應用，實現(xiàn)土地循環(huán)利用。 

（二十四）研究制定激勵配套政策。加大節(jié)地技術和節(jié)地模式的配套政策支持力度，在用地取得、供地方式、土地價格等方面，制定鼓勵政策，形成節(jié)約集約用地的激勵機制。對現(xiàn)有工業(yè)項目不改變用途前提下提高利用率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。在土地供應中，可將節(jié)地技術和節(jié)地模式作為供地要求，落實到供地文件和土地使用合同中。協(xié)助相關部門，探索土地使用稅差別化征收措施，按照節(jié)約集約利用水平完善土地稅收調節(jié)政策，鼓勵提高土地利用效率和效益。 

（二十五）組織開展土地整治技術集成與應用。加強土地整治技術集成方法研究，組織實施一批土地整治重大科技專項，選取典型區(qū)域開展應用示范攻關。在土地整理、土地復墾、土地開發(fā)和土地修復中，綜合運用先進科學技術，推進農村土地整治和城市更新，修復損毀土地，保障土地可持續(xù)利用，提高節(jié)約集約用地水平。 

（二十六）深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。完善創(chuàng)建活動指標標準體系和評選考核辦法，深化創(chuàng)建活動工作機制建設，定期評選模范縣市，引導開展節(jié)約集約示范省建設。以創(chuàng)建活動引導各地樹立正確的政績觀和科學發(fā)展理念；廣泛動員社會各方力量，推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂。