第四章 耕地保護(hù) 

第十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制占用耕地，執(zhí)行耕地保有量計劃。耕地保有量減少的，上級人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)男赂?，并由上級土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。 

確因土地后備資源匱乏的個別地方，新增建設(shè)用地后，新開墾的耕地數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的，必須報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行異地開墾。 

第十六條實行基本農(nóng)田保護(hù)制度。各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田的保護(hù)、管理按有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。 

第十七條實行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納耕地開墾費。 

耕地開墾費應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。耕地開墾費收取、使用的具體管理辦法由省人民政府另行制定。 

第十八條任何單位和個人不得閑置土地、荒蕪耕地。 

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，一年以上未動工建設(shè)的，由縣以上土地行政主管部門按每平方米2元以上5元以下征收土地閑置費（房地產(chǎn)開發(fā)用地的閑置費按房地產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定收?。?；連續(xù)兩年未使用的報經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣以上人民政府無償收回土地使用權(quán)。 

承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)，重新發(fā)包。 

第十九條除自然災(zāi)害外，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)當(dāng)采取整治措施進(jìn)行復(fù)墾。 

按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地復(fù)墾的建設(shè)項目，其可行性研究報告和有關(guān)設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含土地復(fù)墾的內(nèi)容，工藝設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾的要求，土地復(fù)墾所需要費用應(yīng)當(dāng)列入建設(shè)項目總投資。 

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣以上土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費。土地復(fù)墾費的收取、使用、管理，按照土地復(fù)墾的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。 

第二十條縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地開發(fā)專項經(jīng)費。耕地開發(fā)專項經(jīng)費從下列渠道籌集： 

（一）本行政區(qū)域新增建設(shè)用地土地有償使用費的留存部分； 

（二）存量土地有償使用費應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分； 

（三）耕地開墾費、土地閑置費、土地復(fù)墾費； 

（四）耕地占用稅應(yīng)當(dāng)用于耕地開發(fā)的部分。 

耕地開發(fā)專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？钣糜诟亻_墾，耕地開發(fā)專項經(jīng)費具體籌集、使用、管理辦法由省人民政府另行制定。 

第二十一條非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，能利用荒地的不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。 

禁止占用耕地建窯、建墳，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。 

第二十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持和鼓勵單位和個人開發(fā)土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 

土地開發(fā)應(yīng)當(dāng)依法在準(zhǔn)許開墾的范圍內(nèi)進(jìn)行，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失。  

在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門提出申請，報同級人民政府批準(zhǔn)。與種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)配套的永久性建筑用地，按非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地辦理審批手續(xù)。 

一次性開發(fā)荒山、荒地、荒灘40公頃以下的，由縣土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)；40公頃以上的，由市、州土地行政主管部門審核后，報同級人民政府批準(zhǔn)。  

第二十三條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的要求，積極組織土地整理。 

土地整理所需費用由土地所有者和土地使用者共同承擔(dān)，各級人民政府可以根據(jù)土地整理增加耕地的數(shù)量，從耕地開發(fā)專項經(jīng)費中給予補(bǔ)償。