三、切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與抵押融資管理

（一）構(gòu)建土地儲(chǔ)備交易機(jī)制。各地必須按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》，根據(jù)調(diào)控土地市場(chǎng)的需要，合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模和土地儲(chǔ)備范圍，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”運(yùn)行機(jī)制，依法按程序有序開(kāi)展土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易；完成前期開(kāi)發(fā)整理的收購(gòu)儲(chǔ)備土地，納入土地供應(yīng)計(jì)劃，按規(guī)定和政策統(tǒng)一組織供地，經(jīng)營(yíng)性用地一律進(jìn)入交易平臺(tái)公開(kāi)招拍掛出讓。

（二）深化存量土地收儲(chǔ)。儲(chǔ)備土地必須符合規(guī)劃、計(jì)劃，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地。依法無(wú)償收回國(guó)有土地使用權(quán)的土地，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備。

（三）土地儲(chǔ)備實(shí)行計(jì)劃管理。各地國(guó)土資源管理、財(cái)政及當(dāng)?shù)厝嗣胥y行相關(guān)分支行等部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。

（四）加強(qiáng)土地融資管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當(dāng)與年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、土地儲(chǔ)備資金項(xiàng)目預(yù)算相銜接，并報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得超計(jì)劃、超規(guī)模貸款；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)貸款的，必須按貸款合同約定，及時(shí)足額償還貸款本息；土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管理，不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

四、切實(shí)加強(qiáng)土地征收與補(bǔ)償安置管理

（一）嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償制度。征地實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，必須?yán)格執(zhí)行經(jīng)省政府批復(fù)的征地區(qū)片綜合地價(jià)，做到同地同價(jià)；土地補(bǔ)償費(fèi)按區(qū)片綜合地價(jià)的30%支付給被征地的村集體組織，安置補(bǔ)助費(fèi)按區(qū)片綜合地價(jià)的70%支付給被征地農(nóng)民，青苗補(bǔ)償費(fèi)按區(qū)片綜合地價(jià)的6%支付給被征地農(nóng)民，地上附著物及林木的補(bǔ)償依法按評(píng)估價(jià)支付；各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌安排征地資金，堅(jiān)決執(zhí)行“先補(bǔ)償、后征收”，保證依法足額和及時(shí)支付征地費(fèi)用，不得以任何理由拖欠和不予支付征地補(bǔ)償款；切實(shí)加強(qiáng)征地資金管理與使用，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擠占、挪用、截留、套取征地補(bǔ)償款。

（二）妥善安置被征地農(nóng)民。各地要依照相關(guān)政策決定完善社會(huì)保障制度，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；按照符合政策、農(nóng)民自愿、應(yīng)保盡保的原則，采取失地農(nóng)民、村集體、縣（市、區(qū)）財(cái)政分別承擔(dān)不同比例的“三合一”機(jī)制，多方籌措資金，組織人社、財(cái)政、國(guó)土等部門及征地的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)做到農(nóng)民利益不受損、生活有保障;要積極探索和完善被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度、戶籍制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）健全和規(guī)范征地程序。各地要嚴(yán)格履行調(diào)查、報(bào)批、公告等相關(guān)程序，公開(kāi)征地信息，依法規(guī)范實(shí)施征地活動(dòng)，嚴(yán)禁暴力征收拆遷，嚴(yán)禁不補(bǔ)償?shù)轿幌刃姓鞯?，?yán)禁不報(bào)批自行或先行征地；要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制，依農(nóng)民申請(qǐng)組織聽(tīng)證，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。

五、切實(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用管理

（一）建立節(jié)約集約用地管控機(jī)制。各地要把機(jī)制創(chuàng)新和制度管控作為推進(jìn)合理節(jié)約集約用地的核心舉措，建立并不斷完善項(xiàng)目準(zhǔn)入約束、項(xiàng)目建設(shè)保證金、土地退出、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，形成以制控地、以稅控地、以責(zé)控地的完整制度體系。

（二）嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)控制制度。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)，不得低于國(guó)家和省下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)改部門在項(xiàng)目備案、審核、核準(zhǔn)中要突出投資額與投資強(qiáng)度的審核并明確提出審核意見(jiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)項(xiàng)目容積率、建筑密度的審核，不得低于國(guó)家規(guī)定的容積率標(biāo)準(zhǔn)，容積率不得擅自調(diào)整改；國(guó)土部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資額和用地定額，確定符合政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的用地規(guī)模；新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，要突出搞好原有宅基地退出、復(fù)墾和合法再利用，堅(jiān)決避免出現(xiàn)一戶多宅。

（三）加強(qiáng)工業(yè)用地和園區(qū)項(xiàng)目用地管理。各地、各有關(guān)部門在工業(yè)用地供應(yīng)上，要將工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標(biāo)納入土地使用條件；國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度每公頃不得低于3000萬(wàn)元，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度每公頃不得低于2500萬(wàn)元，工業(yè)示范基地項(xiàng)目用地投資強(qiáng)度每公頃不得低于2000萬(wàn)元，提高土地投入產(chǎn)出率；符合節(jié)約集約用地要求且屬于國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，實(shí)行用地差別化的政策，分期建設(shè)的大中型工業(yè)項(xiàng)目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地；要引導(dǎo)和鼓勵(lì)土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過(guò)廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率，對(duì)符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

（四）強(qiáng)化存量、閑置和低效用地盤活利用。各地要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、廢棄地再利用的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費(fèi)等低效用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，對(duì)因采礦損毀、交通改線、居民點(diǎn)搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實(shí)行復(fù)墾再利用，促進(jìn)土地優(yōu)化利用；嚴(yán)格實(shí)行批而未用土地與年度用地指標(biāo)、城市批次用地掛鉤制度，加大批而未用土處消化處置力度，縮小存量用地與供應(yīng)用地的差距比例，提高土地利用效率和效益；嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》，對(duì)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的閑置土地，按程序依法啟動(dòng)收回；綜合運(yùn)用無(wú)償收回、協(xié)商補(bǔ)償、企業(yè)稼接、擴(kuò)大規(guī)模等手段，深化閑置土地盤活利用；加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)用地效率的提高。

（五）建立企業(yè)誠(chéng)信制度。要建立房地產(chǎn)企業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信檔案，對(duì)招拍掛競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定繳納土地價(jià)款、未按合同約定開(kāi)竣工的，要依法依規(guī)處理，向社會(huì)公示，計(jì)入誠(chéng)信檔案，作為土地競(jìng)買人資格審查的依據(jù)，并入網(wǎng)上傳部房地產(chǎn)用地開(kāi)發(fā)利用誠(chéng)信體系。

六、切實(shí)加強(qiáng)土地出讓和供應(yīng)管理

（一）規(guī)范執(zhí)行土地供應(yīng)政策。各地、各部門要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行《限制項(xiàng)目用地目錄》和《禁止項(xiàng)目用地目錄》，建設(shè)項(xiàng)目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當(dāng)符合供地政策。為限制用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件，不得為禁止用地的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)，從嚴(yán)從緊控制高消耗、高污染、低效益項(xiàng)目用地。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)方式。嚴(yán)格執(zhí)行土地有償使用和劃撥管理，除軍事、保障性住房和涉及國(guó)家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地中的經(jīng)營(yíng)性用地，可以實(shí)行有償使用；經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地應(yīng)實(shí)行招拍掛出讓，任何單位和個(gè)人都不得以任何理由以協(xié)議方式出讓經(jīng)營(yíng)性土地，嚴(yán)禁應(yīng)招拍掛而不招拍掛，嚴(yán)禁虛假招拍掛。

（三）加強(qiáng)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系管理。各地要依據(jù)相關(guān)規(guī)定，適時(shí)修訂和公布執(zhí)行基準(zhǔn)地價(jià)，加快建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為核心的地價(jià)體系，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)在土地市場(chǎng)中的調(diào)控指導(dǎo)作用；各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國(guó)家規(guī)定的用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須按照規(guī)劃部門確定的規(guī)劃指標(biāo)測(cè)算土地出讓金，嚴(yán)格審核土地成本，測(cè)算的土地成本和土地純收益作為招拍掛底價(jià)的參考依據(jù)，公開(kāi)招拍掛收繳土地出讓金；嚴(yán)禁對(duì)各類招商引資項(xiàng)目進(jìn)行零地價(jià)、甚至負(fù)地價(jià)出讓土地。