七、切實(shí)加強(qiáng)土地出讓收入與支出管理
（一）強(qiáng)化國有土地使用權(quán)出讓收入管理。各地國土資源管理部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保應(yīng)繳的土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國庫；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性建設(shè)的、變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)的、轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用住房的、改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途用及容積率等土地使用條件的，要按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓收入價(jià)款；依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入，一并納入土地出讓收入管理；對未按照合同約定足額繳納土地出讓收入并提供有效繳款憑證的，國土資源管理部門不予核發(fā)國有土地使用證；任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓收入，或者以財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、先征后返等形式變相減免土地出讓收入。
（二）加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓收入財(cái)務(wù)管理。各地要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行土地出讓收支有關(guān)規(guī)定，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行徹底的“收支兩條線”，在地方國庫中設(shè)立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。
（三）規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收入的使用支出。各地要嚴(yán)格按照征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出等規(guī)定的使用范圍規(guī)范土地出讓收入的支出，要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民和被拆遷居民的合法利益；堅(jiān)決杜絕各類違規(guī)支出和不合理支出。
八、切實(shí)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理
（一）強(qiáng)化項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府為第一責(zé)任主體，對項(xiàng)目的申報(bào)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一推進(jìn)；國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、交通、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門為具體實(shí)施單位，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)，國土部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制、篩選立項(xiàng)、可研設(shè)計(jì)的論證評審、工程預(yù)算審核、實(shí)施方案的審核擬定、監(jiān)督檢查及驗(yàn)收等項(xiàng)工作，水務(wù)部門負(fù)責(zé)提供骨干水利工程的規(guī)劃、水資源分配和保障能力分析、水利工程配套建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、交通、畜牧、林業(yè)等部門結(jié)合各自職能，全方位提供技術(shù)指導(dǎo)；財(cái)政部門為資金管理單位，負(fù)責(zé)資金撥付、預(yù)決算管理；審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門是監(jiān)督單位，分別負(fù)責(zé)資金使用和政策落實(shí)的日常審計(jì)、招招標(biāo)等各環(huán)節(jié)以及建設(shè)單位、監(jiān)管部門及其工作人員履職情況的監(jiān)督查處；項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織為配合實(shí)施單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉地、涉企、涉民的協(xié)調(diào)和驗(yàn)收后工程設(shè)施的后期管護(hù)。
（二）依法規(guī)范實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)。各地要依法依規(guī)，嚴(yán)格對招投標(biāo)工作進(jìn)行管控，項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)均必須委托甲級資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)并報(bào)市政府備案后，在紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的監(jiān)督下，依法、公開、嚴(yán)格按程序進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)；嚴(yán)禁以各種名義設(shè)定招標(biāo)條件、內(nèi)定施工單位進(jìn)行暗箱操作，杜絕應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)及在招投標(biāo)中露底價(jià)、搞圍標(biāo)等違法違規(guī)問題；對項(xiàng)目承擔(dān)主體違反工程設(shè)計(jì)和工程性質(zhì)要求濫設(shè)亂劃標(biāo)段、規(guī)避或搞虛假招（投）標(biāo)、委托無資質(zhì)單位代理招標(biāo)、無故拒絕投標(biāo)、違規(guī)發(fā)布招標(biāo)公告或搞歧視性競標(biāo)、變相壓低標(biāo)價(jià)套取項(xiàng)目資金的，取消其今后申報(bào)土地整治項(xiàng)目資格。
（三）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。各地要切實(shí)加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目施工的進(jìn)度、質(zhì)量和安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照實(shí)施方案有計(jì)劃地組織實(shí)施，建立承擔(dān)單位、實(shí)施單位與監(jiān)理單位的共同監(jiān)管機(jī)制，確保項(xiàng)目日常質(zhì)量監(jiān)管到位；要嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量保證金制度,因工程施工質(zhì)量原因不能按期竣工驗(yàn)收的，除責(zé)令限期整改并按時(shí)完工外，要扣繳相應(yīng)數(shù)額的質(zhì)量保證金；按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，落實(shí)新增耕地和工程設(shè)施管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級村民代表的監(jiān)管作用，全方位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管。
（四）嚴(yán)格管控項(xiàng)目資金的管理與使用。各地、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省土地整治項(xiàng)目資金同級財(cái)政報(bào)賬管理暫行辦法》（黑財(cái)建〔2011〕39號(hào)）和《黑龍江省土地整治項(xiàng)目資金管理辦法》（黑財(cái)建〔2013〕182號(hào)）文件，對項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行和管理，由財(cái)政統(tǒng)一支付，做到專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?；嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擠占、挪用、截留、套取、虛列土地整治專項(xiàng)資金；審計(jì)部門要實(shí)行全過程監(jiān)督，資金撥付速度要與形象進(jìn)度同步，資金管理與使用要符合規(guī)定。
九、切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管
（一）構(gòu)建國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制。各地要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級組織的執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，形成黨委和政府主導(dǎo)、部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任體系，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級國土資源執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，有效有力配合國土資源違法案件查處，保持執(zhí)法監(jiān)管的高壓態(tài)勢，有效遏制各類違法違規(guī)行為；健全早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，各級國土部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，要落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查區(qū)片、巡查責(zé)任人，力爭將問題解決在萌芽，遏制在初始。
（二）重典問責(zé)有效查處各類違法行為。要死守耕地紅線，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地、侵占基本農(nóng)田、擅自改變用途、亂采濫挖等行為；要按照執(zhí)法程序和規(guī)定，對各類違法違規(guī)行為及時(shí)立案調(diào)查、及時(shí)下達(dá)法律文書、及時(shí)進(jìn)行案件移送，不得壓案不查、瞞案不報(bào)、拖案不處；衛(wèi)星遙感發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件要堅(jiān)持查改并重的原則，堅(jiān)決核實(shí)到位、查處到位、整改到位，實(shí)行“一案雙查”機(jī)制和違法比例約談機(jī)制，既查事又查人；嚴(yán)防、嚴(yán)查招商引資等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的未報(bào)即用、未供即用、邊報(bào)邊用等違法行為。
（三）加強(qiáng)部門聯(lián)合形成執(zhí)法合力。各地要在土地管理共同責(zé)任機(jī)制的框架下，加快建立司法介入、聯(lián)合執(zhí)法辦案、案件移送機(jī)制，形成司法、公安、監(jiān)察、國土和相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法、依法裁定、強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)有力法律手段，有效解決執(zhí)法難問題，切實(shí)依法依規(guī)實(shí)施責(zé)任認(rèn)定、追究、行政處分和司法調(diào)查處理。
十、切實(shí)加強(qiáng)目標(biāo)考核與責(zé)任追究
（一）建立健全土地管理責(zé)任考核體系。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，將耕地保護(hù)納入各級政府工作的目標(biāo)實(shí)績考核和主要領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)，對保護(hù)責(zé)任制履行情況劃票打分、認(rèn)定評價(jià)，堅(jiān)決實(shí)行耕地保護(hù)一票否決；強(qiáng)化土地管理工作責(zé)任目標(biāo)考核，對地各有關(guān)部門在土地利用總體規(guī)劃、用地用礦審核審批、土地征收安置補(bǔ)償、土地收購儲(chǔ)備交易和抵押融資、國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和土地出讓金收支、土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理等方面的政策落實(shí)執(zhí)行和完成情況進(jìn)行綜合測評，量化考核；依據(jù)衛(wèi)星遙感的衛(wèi)片執(zhí)法檢查所發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)案件占用耕地面積的比率對各地有關(guān)部門進(jìn)行國土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管責(zé)任考核。
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究和行政處分。各地未能完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、對非法占用耕地和基本農(nóng)田行為制止打擊不力、或出現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田面積大面積減少的，逐級追究各級政府、各有關(guān)部門主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任；各地出現(xiàn)違反土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的、征地中侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群眾性事件的，逐級追究各級政府、各有關(guān)部門主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任；違法占用耕地面積超過10%的，逐級對政府一把手、主管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，情節(jié)較重或嚴(yán)重的，給予相關(guān)責(zé)任人停職或調(diào)離崗位處分，對出現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件的地區(qū)，實(shí)行“一票否決”。
有下列情形之一的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定依法追究各級政府、各有關(guān)部門有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重或已觸犯法律構(gòu)成犯罪的，移效司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。
1.為不符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目辦理預(yù)審、審核、備案和辦理規(guī)劃選址及土地供應(yīng)手續(xù)的。
2.未經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)用城市批次用地批準(zhǔn)或被征地農(nóng)民、集體征地補(bǔ)償不到位而先行征地的；拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)或擠占、挪用、截留、套取征地補(bǔ)償款的；以租代征使用集體土地的。
3.為不符合建設(shè)項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策的建設(shè)項(xiàng)目供地的；為禁止或者不符合限制用地條件的建設(shè)項(xiàng)目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)的。
4.低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)工業(yè)用地的；低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的；經(jīng)營性用地應(yīng)招拍掛出讓而不招拍掛出讓的；未經(jīng)依法批準(zhǔn)違規(guī)調(diào)整容積率等規(guī)劃條件或擅自調(diào)整規(guī)劃條件造成國有土地資產(chǎn)流失的。
5.不依法足額征繳土地出讓收入的；擅自減免土地出讓收入或者以財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、先征后返等形式變相減免土地出讓收入的；截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓收入的；違反土地出讓收入使用范圍違規(guī)支出土地出讓收入的。
6.土地整治項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)的；擠占、挪用、截留、套取、虛列土地整治專項(xiàng)資金的。
綏化市人民政府
2015年6月18日
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