各縣（市、區(qū)）人民政府、綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市政府各有關(guān)直屬部門：
為進(jìn)一步規(guī)范土地管理，堅(jiān)持合理節(jié)約集約利用土地，管好國(guó)有土地資產(chǎn)，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和土地管理政策，結(jié)合綏化市實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。
一、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)管理
（一）強(qiáng)化保護(hù)責(zé)任。各級(jí)政府是耕地保護(hù)的第一責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)，要著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的共同保護(hù)責(zé)任機(jī)制，形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)保護(hù)體系，層層簽訂責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)保護(hù)責(zé)任。
（二）嚴(yán)格用途管控。各地要嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，嚴(yán)格控制和審核報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用城市批次，縮小征地范圍，減少耕地占用；控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地；嚴(yán)格規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核與批后監(jiān)管，嚴(yán)格禁止以新農(nóng)村建設(shè)為名擅自占用耕地，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。
（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度，切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)管理；嚴(yán)格劃定城市開(kāi)發(fā)邊界和永久基本農(nóng)田紅線，將城鎮(zhèn)周邊和交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地、土地整治建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，永久保護(hù)；永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整和占用，除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田，城市建設(shè)要跳出永久基本農(nóng)田。
（四）加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡制度和總量動(dòng)態(tài)平衡制度，項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的要先行繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，實(shí)行占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，嚴(yán)禁只占不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；項(xiàng)目建設(shè)要實(shí)行耕作層表土剝離再利用，實(shí)施“黑土搬家、異地安居”工程；加大土地整治項(xiàng)目建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)基本農(nóng)田建設(shè)和水利工程及配套設(shè)施建設(shè)投入力度；加強(qiáng)與科研院所的廣泛合作，開(kāi)展寒地黑土生態(tài)研究、調(diào)查評(píng)價(jià)和等級(jí)評(píng)定與監(jiān)測(cè)，提高耕地質(zhì)量管理水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三效發(fā)展。
（五）加大破壞耕地行為的查處力度。牢固樹(shù)立打擊就是保護(hù)的理念，強(qiáng)化監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加大巡查力度，從重從快、嚴(yán)厲打擊破壞耕地、侵占基本農(nóng)田的違法行為，堅(jiān)決杜絕未批先建等行為。
二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管理
（一）加強(qiáng)規(guī)劃、計(jì)劃管控。各地、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，各類建設(shè)項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)禁突破規(guī)劃擴(kuò)大城市規(guī)模，禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，不得未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)擴(kuò)大園區(qū)面積或通過(guò)代管、托管方式變相擴(kuò)大管理區(qū)域，嚴(yán)禁踩占紅線進(jìn)行各類建設(shè),不得超規(guī)劃、超計(jì)劃批地、供地、用地；農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整與協(xié)調(diào)管理。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，非依法報(bào)批不得擅自調(diào)整；確需調(diào)整規(guī)劃執(zhí)行期內(nèi)用地結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的，可在耕地不減少、質(zhì)量不降低，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，經(jīng)依法評(píng)估、報(bào)批實(shí)施修訂；國(guó)家和省急需建設(shè)的保障性安居工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目確實(shí)涉及規(guī)劃調(diào)整的，按實(shí)際需求依法依規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整；要利用規(guī)劃修訂調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化城市用地布局和各類各業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排；凡已建成且不符合土地利用總體規(guī)劃的項(xiàng)目，不得通過(guò)調(diào)整規(guī)劃搞變通式的合法化。
（三）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。各地要結(jié)合各年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，合理安排新增建設(shè)用地年度計(jì)劃，按照“預(yù)判需求、按量定標(biāo)、一次分配、個(gè)性調(diào)節(jié)”的用地指標(biāo)管理模式，嚴(yán)控總量，用好增量；新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)向產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目聚焦地區(qū)傾斜，優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項(xiàng)目用地，對(duì)保障性安居工程（棚戶區(qū)改造）和農(nóng)村生產(chǎn)生活用地實(shí)行計(jì)劃單列管理；要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃制定土地利用年度供應(yīng)計(jì)劃和國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，按計(jì)劃供應(yīng)用地。
（四）強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地的規(guī)劃審查。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地預(yù)審制度，凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審，不得批準(zhǔn)用地；城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導(dǎo)工業(yè)向開(kāi)發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。
