（5）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地3.90萬(wàn)公頃。其中占用耕地2.30萬(wàn)公頃。
（6）存量土地利用
安排利用存量土地0.80萬(wàn)公頃，提高存量土地利用率。
（四）對(duì)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的預(yù)期影響?yīng)?/p>
1.保證全省建設(shè)用地需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
2.形成科學(xué)合理的土地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，促進(jìn)各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.土地資產(chǎn)收益顯著增加，增強(qiáng)地方財(cái)力。
4.土地開(kāi)發(fā)得到有效控制，國(guó)土整治力度加強(qiáng)，土地生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，土地利用逐步走向良性循環(huán)。
5.土地利用方式得以轉(zhuǎn)變，耕地得到進(jìn)一步保護(hù)。
6.局部土地利用混亂問(wèn)題得到治理，促進(jìn)土地利用的科學(xué)化及規(guī)范化。
7.城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)（含工業(yè)集中區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)得以加強(qiáng)，規(guī)模和布局趨于合理，我省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平得到進(jìn)一步提高。
六、土地利用空間布局
（一）重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)
為加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)力度，強(qiáng)化農(nóng)田保護(hù)措施，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)新型國(guó)家糧食安全基地，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，在對(duì)全省耕地實(shí)行全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，確定榆樹(shù)市、德惠市、農(nóng)安縣、九臺(tái)市、雙陽(yáng)區(qū)、樺甸市、蛟河市、永吉縣、舒蘭市、磐石市、公主嶺市、梨樹(shù)縣、伊通縣、雙遼市、東豐縣、東遼縣、梅河口市、輝南縣、通化縣、扶余縣、長(zhǎng)嶺縣、前郭縣、洮南市、大安市、鎮(zhèn)賚縣、敦化市等26個(gè)縣、市、區(qū)為重點(diǎn)農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
（二）重點(diǎn)建設(shè)工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局
“十一五”期間，加快汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥和電子信息等五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；加快中部城市松花江調(diào)水工程、哈達(dá)山水利樞紐工程、“引嫩入白”工程、松花江流域污染治理工程等水源工程建設(shè)；加大煤炭、石油、天然氣及油母頁(yè)巖勘探開(kāi)發(fā)；加快電廠建設(shè)，西部重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電和火電、東部發(fā)展水電和坑口電站、中部發(fā)展火電和核電；加快哈大電氣化鐵路、“東邊道”鐵路和以“五縱五橫”、“三環(huán)三聯(lián)絡(luò)”、“出口成網(wǎng)”為主骨架的公路網(wǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模的同時(shí)，要優(yōu)先安排交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格控制環(huán)境污染項(xiàng)目用地，避免新上項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。重點(diǎn)建設(shè)工程、項(xiàng)目詳見(jiàn)附表1。
（三）重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程布局
重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程是實(shí)現(xiàn)我省生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)的基礎(chǔ)建設(shè)工程，也是改善生態(tài)環(huán)境的重要措施，包括生態(tài)林和防護(hù)林建設(shè)、生態(tài)退耕、水土保持綜合治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理等工程。“十一五”期間，白城市、松原市以生態(tài)林草建設(shè)、草原“三化”治理、退耕還林還草、“三北”防護(hù)林工程和環(huán)城綠化帶建設(shè)為主；延邊州、通化市、白山市以水土保持綜合治理、生態(tài)退耕還林、小流域生態(tài)環(huán)境整治、天然林保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)建設(shè)為主；長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、遼源市以黑土地恢復(fù)與保護(hù)、水源涵養(yǎng)生態(tài)區(qū)建設(shè)、水土保持綜合治理、生態(tài)環(huán)境綜合治理為主。重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程詳見(jiàn)附表2。
（四）土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾和整理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局
1．重點(diǎn)區(qū)域
在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域土地開(kāi)發(fā)整理方向和生態(tài)環(huán)境要求，將土地開(kāi)發(fā)整理潛力較大、分布集中的區(qū)域確定為土地開(kāi)發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域。
（1）耕地整理重點(diǎn)區(qū)域。全省劃定四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：東部耕地整理重點(diǎn)區(qū)域、東中部耕地整理重點(diǎn)區(qū)域、中部耕地整理重點(diǎn)區(qū)域和西部耕地整理重點(diǎn)區(qū)域，包括蛟河市、敦化市、樺甸市、靖宇縣、江源縣、臨江市、磐石市、梅河口市、輝南縣、榆樹(shù)市、德惠市、九臺(tái)市、農(nóng)安縣、雙陽(yáng)區(qū)、洮北區(qū)、洮南市、大安市、乾安縣、寧江區(qū)、前郭縣、扶余縣、長(zhǎng)嶺縣、雙遼市等23個(gè)縣、市、區(qū)。
本區(qū)域工作重點(diǎn)是結(jié)合中低產(chǎn)田改造，進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高抗旱能力，通過(guò)工程和生物措施防風(fēng)治沙治堿，改良土壤，培肥地力，防治水土流失，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高耕地的利用率和產(chǎn)出率。整理出的耕地仍作為耕地使用。
（2）居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域。全省劃定兩個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域和西部濕地保護(hù)區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)區(qū)域，包括柳河縣、靖宇縣、撫松縣、圖們市、敦化市、寧江區(qū)、前郭縣、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣等9個(gè)縣、市、區(qū)。
本區(qū)域工作重點(diǎn)是進(jìn)行居民點(diǎn)的遷移合并和農(nóng)村宅基地、居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地整理，改善農(nóng)村生活條件和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。整理出的土地除部分還耕外，主要用于建設(shè)用地的置換。
（3）土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域。全省劃定五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：東部圖們江、琿春河中山農(nóng)林土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，東部渾江、鴨綠江中山農(nóng)林土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，東部松花江、輝發(fā)河低山丘陵農(nóng)林牧土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，中部松花江、遼河臺(tái)地平原農(nóng)牧林土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域和西部嫩江、遼河沙丘覆蓋沖積平原農(nóng)牧土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域，包括敦化市、安圖縣、龍井市、琿春市、通化縣、集安市、長(zhǎng)白縣、舒蘭市、梅河口市、輝南縣、磐石市、東豐縣、榆樹(shù)市、德惠市、九臺(tái)市、扶余縣、寧江區(qū)、公主嶺市、伊通縣、梨樹(shù)縣、前郭縣、乾安縣、通榆縣、大安市、鎮(zhèn)賚縣、洮南市、洮北區(qū)、雙遼市等28個(gè)縣、市、區(qū)。
本區(qū)域工作重點(diǎn)是加強(qiáng)各類工礦廢棄地和災(zāi)害損毀土地的整治，恢復(fù)土地的生產(chǎn)能力，搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大草地建設(shè)力度和提高森林覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，形成林、草、糧相結(jié)合的土地生態(tài)系統(tǒng)，建立農(nóng)、林、牧相協(xié)調(diào)的土地利用結(jié)構(gòu)。復(fù)墾后的土地主要用于耕地、草地和林地建設(shè)。
（4）土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。全省劃定五個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：長(zhǎng)春后備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、吉林后備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、四平后備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、白城松原后備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域、延邊后備土地資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域，包括榆樹(shù)市、德惠市、農(nóng)安縣、九臺(tái)市、雙陽(yáng)區(qū)、舒蘭市、蛟河市、梨樹(shù)縣、公主嶺市、雙遼市、大安市、鎮(zhèn)賚縣、洮南市、乾安縣、寧江區(qū)、前郭縣、扶余縣、琿春市、敦化市、安圖縣、龍井市等21個(gè)縣、市、區(qū)。
本區(qū)域工作重點(diǎn)是在搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提下，合理開(kāi)發(fā)荒草地、鹽堿地及其它適宜開(kāi)發(fā)的未利用土地，補(bǔ)充建設(shè)占用的耕地，該區(qū)也是異地補(bǔ)充耕地的重點(diǎn)區(qū)。開(kāi)發(fā)出的土地主要用于耕地、林地和建設(shè)用地。
2．重點(diǎn)工程
為落實(shí)規(guī)劃任務(wù)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，解決全省土地開(kāi)發(fā)利用中的重大問(wèn)題，依托土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)組織實(shí)施五項(xiàng)土地開(kāi)發(fā)整理重點(diǎn)工程。
（1）中部商品糧基地黑土地保護(hù)與整理工程。該工程以我省黑土帶商品糧基地的基本農(nóng)田整理為主。主要實(shí)施區(qū)域包括長(zhǎng)春市區(qū)、榆樹(shù)市、農(nóng)安縣、德惠市、九臺(tái)市、雙陽(yáng)區(qū)、扶余縣、前郭縣、公主嶺市、梨樹(shù)市等10個(gè)縣、市、區(qū)。
工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，采取工程和生物措施改良土壤，培肥地力，興修水利，完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高黑土帶的基本農(nóng)田質(zhì)量，改善黑土帶基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，增加有效耕地面積，提高該區(qū)域耕地的利用率和產(chǎn)出
率。
（2）中西部荒漠化土地整治和生態(tài)恢復(fù)工程。該工程以治理中西部地區(qū)的鹽堿化和沙化土地，恢復(fù)該區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主，主要實(shí)施區(qū)域包括洮南市、鎮(zhèn)賚縣、大安市、乾安縣、長(zhǎng)嶺縣、雙遼市等6個(gè)縣、市。
工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合中低產(chǎn)田改造，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，采取工程和生物措施治沙治堿，改良土壤，合理布局田間道路、排灌設(shè)施和護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。
（3）東中部山區(qū)水土流失綜合整治工程。該工程以綜合治理水土流失區(qū)域的農(nóng)田為主。主要實(shí)施區(qū)域包括蛟河市、輝南縣、敦化市、撫松縣、靖宇縣、江源縣、臨江市等7個(gè)縣、市。
工程主要任務(wù)和措施：圍繞小流域治理和生態(tài)退耕，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)田生產(chǎn)和抵御自然災(zāi)害的能力，采取改土與治水相結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合的措施，實(shí)施“山、水、林、田、路”的綜合整治，減少水土流失，增加耕地的蓄水、保土、保肥能力。
（4）水毀土地復(fù)墾工程。該工程以復(fù)墾因洪澇災(zāi)害損毀的土地為主。主要實(shí)施區(qū)域包括洮南市、鎮(zhèn)賚縣、大安市、寧江區(qū)、扶余縣、舒蘭市、磐石市、樺甸市、梅河口市、通化縣、柳河縣、集安市、東豐縣、東遼縣等14個(gè)縣、市、區(qū)。
工程主要任務(wù)和措施：重點(diǎn)解決因洪澇災(zāi)害引發(fā)的耕地、草地、林地被毀和道路壓占、村莊淹沒(méi)等土地利用問(wèn)題。通過(guò)“田、水、路、林、村”的綜合整治，對(duì)損毀的土地及時(shí)復(fù)墾，恢復(fù)利用，改善水毀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，增加糧食產(chǎn)量，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。
（5）工礦磚瓦沙石廠廢棄土地復(fù)墾工程。該工程以復(fù)墾工礦磚瓦沙石廠的挖損、壓占、塌陷等廢棄的土地為主。實(shí)施區(qū)域包括全省所有存在廢棄工礦地和磚瓦沙石廠的縣、市、區(qū)。
工程主要任務(wù)和措施：結(jié)合農(nóng)田水利配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決因盲目發(fā)展建材業(yè)造成的耕地挖損、壓占等問(wèn)題。通過(guò)對(duì)廢棄土地的復(fù)墾，恢復(fù)土地的生產(chǎn)能力，完善節(jié)水和灌溉設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，有效補(bǔ)充耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
3．重點(diǎn)項(xiàng)目
為補(bǔ)充各類非農(nóng)建設(shè)占用的農(nóng)用地，保證土地資源的可持續(xù)利用，需加強(qiáng)土地的整理、復(fù)墾和科學(xué)地進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)。
“十一五”期間全省耕地整理重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在長(zhǎng)春市、吉林市、松原市、白山市、通化市；農(nóng)村居民點(diǎn)整理重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在白城市、延邊州、白山市、通化市；土地復(fù)墾重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在白城市、通化市；土地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在延邊州、長(zhǎng)春市、吉林市。
七、區(qū)域土地利用
為實(shí)現(xiàn)對(duì)全省土地的宏觀控制與管理，充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)土地資源，落實(shí)用途管制制度，根據(jù)我省客觀地域分異規(guī)律，采用主成分分析和聚類分析方法，按自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)域差異性原則，將全省劃分為四個(gè)土地利用區(qū)域。
1．東部長(zhǎng)白山山地林地區(qū)域
該區(qū)域包括延邊州、白山市和通化市東部，共20個(gè)縣、市、區(qū)，土地面積占全省總面積的41%。
本區(qū)域土地利用方向和管制規(guī)則：發(fā)揮森林、特產(chǎn)、礦產(chǎn)、水資源優(yōu)勢(shì)，鞏固發(fā)展林業(yè)基地及林下特產(chǎn)品基地，提高現(xiàn)有耕地生產(chǎn)潛力，發(fā)展林間、林下草地牧業(yè)；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，25度以上坡耕地要逐步退耕還林還草，采用工程、生物等綜合措施防止水土流失；穩(wěn)定現(xiàn)有耕地，要在開(kāi)發(fā)利用豐富的礦產(chǎn)資源的同時(shí)，加大土地復(fù)墾整理力度，以補(bǔ)充耕地的減少，保護(hù)土地的生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；工業(yè)發(fā)展以煤炭、電力、鋼鐵、有色冶金和建材業(yè)為主，建成水電基地以及省內(nèi)煤炭、鋼鐵、金屬及非金屬礦開(kāi)采基地；利用本區(qū)域豐富的旅游資源，發(fā)展以長(zhǎng)白山為主體的旅游業(yè)。
2．東南部低山丘陵林地農(nóng)地區(qū)域
該區(qū)域包括吉林市、遼源市和通化市西部，共15個(gè)縣、市、區(qū)，土地面積占全省總面積的15%。
本區(qū)域土地利用方向和管制規(guī)則：發(fā)揮丘陵山區(qū)優(yōu)勢(shì)，林農(nóng)并舉，以林保農(nóng)，鞏固發(fā)展水稻生產(chǎn)基地；加強(qiáng)用材林后備基地建設(shè)，農(nóng)林牧相結(jié)合；充分利用松花湖水資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展淡水養(yǎng)魚(yú)基地；加強(qiáng)水土保持，25度以上坡耕地要逐步退耕還林還草；在節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障吉林市城市發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求；加強(qiáng)土地復(fù)墾整理，區(qū)內(nèi)工礦廢棄地應(yīng)逐步復(fù)墾，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；工業(yè)發(fā)展以化工、造紙、采礦為主；繼續(xù)發(fā)揮松花湖、龍灣、官馬溶洞等旅游優(yōu)勢(shì)。
3．中部臺(tái)地平原農(nóng)地區(qū)域
該區(qū)包括長(zhǎng)春市全部和四平市大部分，共15個(gè)縣、市、區(qū)，土地面積占全省總面積的17%。
本區(qū)域土地利用方向和管制規(guī)則：發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)為主，加強(qiáng)黑土地資源的保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，鞏固發(fā)展商品糧基地，提高種植業(yè)水平和糧食綜合生產(chǎn)能力，逐步改善種植結(jié)構(gòu)；在用地上應(yīng)堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，提高土壤肥力；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，提高森林覆蓋率；實(shí)施“糧變?nèi)?rdquo;工程，打造精品畜牧業(yè)基地；在節(jié)約集約用地的基礎(chǔ)上，保障長(zhǎng)春市城市發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求；工業(yè)發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車(chē)為主；進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；注意發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，加強(qiáng)城市飲用水源建設(shè)，逐步改善城市用水緊張局面。
4．西部平原農(nóng)地牧地區(qū)域
該區(qū)域包括松原市、白城市和四平的雙遼市，共10個(gè)縣、市、區(qū)，土地面積占全省總面積的27%。
本區(qū)域土地利用方向和管制規(guī)則：以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，建成農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)基地；保護(hù)改良草原，不宜盲目擴(kuò)大耕地面積，現(xiàn)有耕地中不宜耕種的要逐步退耕還林還草；逐步改造中低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出率；加大“三北”防護(hù)林和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，提高森林覆蓋率，
保護(hù)農(nóng)田，提高生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境；充分利用現(xiàn)有水面發(fā)展葦業(yè)和淡水養(yǎng)魚(yú)；加大土地復(fù)墾整理力度，縮村并屯，科學(xué)開(kāi)發(fā)未利用土地；要嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地，優(yōu)先保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；工業(yè)發(fā)展以石油、食品加工為主。此外，還要發(fā)展紡織業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 八、規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策及措施
為保證“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，本規(guī)劃制定了規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策及措施，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）認(rèn)真執(zhí)行本規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理
各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的制度，把規(guī)劃的實(shí)施列為各級(jí)政府任期考核目標(biāo)的重要內(nèi)容，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，強(qiáng)化新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)土地管理部門(mén)要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全規(guī)劃實(shí)施情況檢查制度，并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門(mén)報(bào)告情況，保證規(guī)劃的貫徹落實(shí)。各市州人民政府和有關(guān)部門(mén)要按本規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、方針、任務(wù)和各項(xiàng)土地利用計(jì)劃指標(biāo)，編制本地區(qū)和本部門(mén)的用地計(jì)劃，保證規(guī)劃的各項(xiàng)用地指標(biāo)的落實(shí)。要充分發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，本規(guī)劃對(duì)科學(xué)編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，保證合理用地需求將起到重要的指導(dǎo)作用。
（二）強(qiáng)化土地利用年度計(jì)劃管理，樹(shù)立土地利用規(guī)劃的權(quán)威性
各級(jí)人民政府要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、吉林省土地利用總體規(guī)劃和本規(guī)劃的要求，編制包括耕地保有量和耕地保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理（含復(fù)墾）、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和存量土地利用等指標(biāo)在內(nèi)的土地利用年度計(jì)劃，加強(qiáng)土地利用的計(jì)劃控制。各項(xiàng)用地計(jì)劃必須符合本規(guī)劃的要求，對(duì)年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。對(duì)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地的，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)卣M織耕種。
（三）加強(qiáng)耕地保護(hù),確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變
認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,落實(shí)耕地保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。依法科學(xué)劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊，制定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理細(xì)則，明確責(zé)任人，建立崗位責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用基本農(nóng)田和擅自調(diào)整或隨意變更基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積、位置和用途，任何單位和個(gè)人不得破壞、閑置和荒蕪基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)政策和國(guó)家相關(guān)規(guī)劃確定合理的退耕標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。建立基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)基金，切實(shí)保障對(duì)耕地資源的持續(xù)投入，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保證國(guó)家糧食安全。嚴(yán)格土地市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，增加建設(shè)占用土地特別是耕地的成本和難度，運(yùn)用利益機(jī)制、價(jià)格杠桿從源頭上約束濫占濫用耕地的行為。鼓勵(lì)廣大人民群眾參與基本農(nóng)田的保護(hù)和管理。
（四）保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增
量，積極盤(pán)活存量，節(jié)約集約用地
優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要重點(diǎn)保障長(zhǎng)春和吉林兩個(gè)特大城市、中心城市、國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展用地，逐步縮小農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模。積極開(kāi)展節(jié)地挖潛，努力盤(pán)活存量土地，新上建設(shè)項(xiàng)目要盡量利用現(xiàn)有閑置地、空閑地和批而未供土地，嚴(yán)格建設(shè)用地定額和控制指標(biāo)管理，提高建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，提高用地的集約化水平，最大限度地減少建設(shè)占用耕地、林地、草地和濕地。要完善政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，繼續(xù)整頓土地市場(chǎng)秩序，規(guī)范和發(fā)展土地使用權(quán)市場(chǎng)，加大經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓，減少土地浪費(fèi)和資產(chǎn)流失。要按照維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、合理把握征地規(guī)模的原則，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)補(bǔ)償辦法，落實(shí)安置責(zé)任，完善征地程序，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的征地制度，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)土地征用規(guī)模，減少新的非農(nóng)建設(shè)用地。嚴(yán)格實(shí)行用途管制制度，實(shí)施規(guī)劃許可，規(guī)范建設(shè)用地審批管理，各項(xiàng)建設(shè)用地按照法定程序報(bào)批，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。
（五）積極開(kāi)展土地整理和復(fù)墾，加強(qiáng)未利用地保護(hù)，適度開(kāi)發(fā)
宜耕土地后備資源
全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，確保土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，規(guī)范土地整理項(xiàng)目管理，加大實(shí)施土地整理和復(fù)墾力度。整合各項(xiàng)用于土地開(kāi)發(fā)整理的專項(xiàng)資金，集中投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力和利用率。加強(qiáng)對(duì)未利用地的保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，要嚴(yán)格按照生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的要求，適度開(kāi)發(fā)宜耕土地后備資源。
（六）推進(jìn)國(guó)土資源基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)工作和信息化建設(shè)
開(kāi)展新一輪土地調(diào)查工作。建立土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)成果快速更新機(jī)制。加強(qiáng)土地登記工作，逐步構(gòu)建現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)管理制度。加快數(shù)字國(guó)土、金土工程和國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成完善的國(guó)土資源信息化體系，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)的信息化，為快速、方便、準(zhǔn)確地執(zhí)行土地利用規(guī)劃提供服務(wù)，從而提高土地利用規(guī)劃管理的科學(xué)性和可操作性。
