東府〔2015〕49號(hào)
關(guān)于印發(fā)《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》的通知
各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
東莞市人民政府
2015年6月10日
東莞市農(nóng)民住房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)本市農(nóng)民住房管理，合理改善農(nóng)民居住條件，引導(dǎo)農(nóng)民住房集約、節(jié)約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本暫行辦法。
第二條 本暫行辦法所稱之農(nóng)民住房，是指主要用于解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員住房需求及相關(guān)公共需求建設(shè)的房屋，包括：
(一)拆遷安置房，是指因“三舊”改造、城鎮(zhèn)建設(shè)而實(shí)施土地和房屋的征收、收回或收購(gòu)時(shí)，為保障被征收、收回或收購(gòu)房屋所有權(quán)人(下簡(jiǎn)稱被安置人)的居住需要而建設(shè)的安置保障用房。
(二)農(nóng)民公寓，是指根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)需要或住房改善需要，使用農(nóng)村(社區(qū))集體土地，由農(nóng)村(社區(qū))集體和農(nóng)民共同投資并組織建設(shè)的連片、多棟、高層房屋建筑。
(三)農(nóng)民安居房，是指為保障農(nóng)民的基本住房需求，在土地現(xiàn)狀不突破現(xiàn)有村莊范圍的前提下，以分散安置的形式，在農(nóng)村宅基地上改建、擴(kuò)建、翻建、異地重建的個(gè)人建房;在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，由農(nóng)村(社區(qū))集體統(tǒng)一安排，組織符合條件的農(nóng)民在現(xiàn)有宅基地上通過(guò)自主聯(lián)合、共同出資建設(shè)的聯(lián)戶建房;村(社區(qū))通過(guò)統(tǒng)籌房源的方式解決農(nóng)民住房需求的解困房。
(四)保障性住房，是指政府為符合住房保障條件的家庭或者個(gè)人所提供的限定標(biāo)準(zhǔn)、限定租金的住房。
第三條 農(nóng)民住房改造建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
(一)集約用地原則。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，積極引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中，引導(dǎo)農(nóng)民合理用地，鼓勵(lì)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和村周邊的未利用地建設(shè)，嚴(yán)格限制占用耕地建住宅，努力提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、要素集聚、用地節(jié)約，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。
(二)合法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范操作。凡新建、改建、擴(kuò)建、翻建和異地重建農(nóng)民住房的，均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào))等有關(guān)規(guī)定，依法辦理立項(xiàng)、用地審批和規(guī)劃許可等手續(xù)。要依據(jù)規(guī)劃，從嚴(yán)控制農(nóng)民住房占地面積、建筑面積、建筑層數(shù)和總建設(shè)高度等標(biāo)準(zhǔn)。
(三)量力而行原則。要根據(jù)各自基礎(chǔ)和條件，把握好農(nóng)民住房建設(shè)推進(jìn)的力度與時(shí)序，做到循序漸進(jìn)。在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資方式、管護(hù)模式等方面要量力而行，不得以建設(shè)農(nóng)民住房方式超前分配。
(四)因地制宜原則。要綜合考慮土地存量、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合成本等多方面因素，實(shí)事求是選擇相應(yīng)的建設(shè)方式，解決農(nóng)民住房需求。
(五)規(guī)劃先行原則。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要根據(jù)各自實(shí)際，編制本轄區(qū)農(nóng)民住房改造建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確保農(nóng)村住房改造建設(shè)符合土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。鼓勵(lì)將舊村改造與住房建設(shè)統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)與生活條件同步改善，改造建設(shè)與歷史名鎮(zhèn)、名村、文物保護(hù)同步實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)村居民綜合素質(zhì)同步提升。
(六)市場(chǎng)導(dǎo)向原則。鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制投建農(nóng)民住房，農(nóng)民住房的建設(shè)、管養(yǎng)應(yīng)堅(jiān)持遵循市場(chǎng)原則。嚴(yán)控集體負(fù)擔(dān)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失。
第二章 拆遷安置房建設(shè)
第四條 具有以下情形之一的，可按照本暫行辦法建設(shè)安置房：
(一)征收集體所有土地中涉及個(gè)人住宅，以房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(二)政府征收國(guó)有土地上的個(gè)人住宅，以房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(三)集體經(jīng)濟(jì)組織收回本集體所有土地使用權(quán)及地上住宅，以房屋進(jìn)行補(bǔ)償?shù)摹?/p>
(四)其他經(jīng)審核、批準(zhǔn)可以安置房進(jìn)行補(bǔ)償安置的。
選擇以其他安置方式解決住房的被安置人，不得再分配安置房。
第五條 鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目安置需求、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等，編制安置房建設(shè)計(jì)劃，明確安置房建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目布局和用地安排等內(nèi)容，征求市發(fā)改局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局等部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)及辦理相關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)后組織實(shí)施，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第六條 安置房應(yīng)嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、綜合配套、統(tǒng)籌分配的原則，可采取政府統(tǒng)建、改造主體配建、農(nóng)村(社區(qū))集體自建或與其他單位合建等多種方式進(jìn)行建設(shè)。
第七條 安置房建設(shè)用地應(yīng)盡量使用原改造用地，涉及拆舊騰挪并能實(shí)現(xiàn)復(fù)耕的，可納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，按省市有關(guān)程序向省申請(qǐng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)供應(yīng)安置房建設(shè)。
第八條 安置房建設(shè)項(xiàng)目選址用地及建設(shè)規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，選址用地在規(guī)劃上是居住用地或商住用地。建設(shè)多層住宅或中高層住宅，相關(guān)配套設(shè)施及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)符合《東莞市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》的要求。
