六、推進新型城鎮(zhèn)建設
(二十三)推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。構建新型城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化縣域空間布局規(guī)劃，做到縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃三規(guī)合一，打造新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。統(tǒng)籌布局基礎設施、公共服務。加快基礎設施向農(nóng)村延伸，推動水、電、路、氣、訊等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，因地制宜實行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡。加快公共服務向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平，財政資金對農(nóng)村基礎設施和基本公共服務支出持續(xù)、穩(wěn)步增加，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。增加信息惠農(nóng)、技物結合的專家服務，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉化推廣的獎勵力度。
(二十四)改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護，以造林綠化、礦山生態(tài)修復、荒山荒坡治理、沿海濕地保護為重點，實施生態(tài)涵養(yǎng)、修復工程，擴大森林、湖泊和濕地面積。持續(xù)實施“綠色唐山”攻堅工程，抓好城鎮(zhèn)綠化和城郊防護林、風景林、森林公園建設。積極創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、環(huán)境保護模范城鎮(zhèn)。嚴格控制組團城市生態(tài)隔離空間，保護山體和水體原有的生態(tài)格局，預留防護綠地，控制水體沿岸建設。強化水功能區(qū)管理，控制地下水超采，保障用水安全。加強潘家口、大黑汀、陡河水庫等重點庫區(qū)環(huán)境治理，狠抓青龍河、還鄉(xiāng)河等重點河流的綜合整治，啟動遵化市、遷西縣生態(tài)清潔型小流域建設。積極推進“海綿城市”建設，完善雨水收集利用設施，鼓勵中水回用和再生水利用。強化污水、垃圾處理設施建設和運營監(jiān)管。加快市區(qū)及周邊重污染企業(yè)關停搬遷和過剩產(chǎn)能壓減進度，強化揚塵、機動車尾氣和餐飲業(yè)污染治理。發(fā)展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源，加快既有建筑節(jié)能和熱計量改造，大力推廣應用建筑新技術、新材料、新設備，推進建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化。落實京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機制和監(jiān)測預警機制，建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和應急響應體系。
(二十五)塑造城鎮(zhèn)文化特色。建立優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，保護文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)景觀，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，努力建設有記憶的城鎮(zhèn)。對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施，納入保護規(guī)劃。深入推進遵化市馬蘭峪鎮(zhèn)、官房村等歷史文化名鎮(zhèn)名村搶救保護工作。加強非物質文化遺產(chǎn)保護工作，開展千年古縣、千年古鎮(zhèn)、千年古聚落地名申報保護工作。推進公共圖書館、文化館、博物館等文化設施建設，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。搞好城市設計，明確城市風貌特色定位和空間總體框架，重點對構成城市公共空間的街道、片區(qū)、節(jié)點、地標、山水五大元素進行精心設計。合理控制建筑體量、高度、材質、色彩，突出建筑文化和藝術性。建筑方案設計突出歷史文化，打造一批有歷史文化印記的建筑群、單體建筑、城市雕塑、文化景觀，把唐山的人文典故、特色文化、民俗風情變成城市符號，給人留下深刻的唐山記憶。
(二十六)推進智慧城鎮(zhèn)建設。按照建設“數(shù)字唐山、智慧唐山”的總體部署，加強信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等信息基礎設施建設，廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術，促進信息化與城市發(fā)展深度融合。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務協(xié)同。抓好唐山市、曹妃甸區(qū)、遷安市、灤南縣等國家級智慧城市建設試點工作，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。
七、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
(二十七)改革土地管理制度。依法保護、開發(fā)土地資源，全面規(guī)劃、創(chuàng)新土地應用模式，用足土地政策。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質耕地，嚴禁占用永久基本農(nóng)田，嚴禁突破規(guī)劃設立新城新區(qū)和各類園區(qū)。嚴格控制城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模，提高城鎮(zhèn)建設用地集約化水平，保障城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務用地，著力盤活閑置土地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地，全面實行城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤政策，積極推進工礦廢棄地復墾利用和低丘緩坡地開發(fā)試點。建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，允許存量地使用權人在符合規(guī)定、經(jīng)批準后對土地進行再開發(fā)，鼓勵原土地使用權人自行改造或依法轉讓開發(fā)。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，加快集體土地房屋登記，完善農(nóng)村承包土地流轉制度。
(二十八)創(chuàng)新資金保障機制。推進投融資體制改革。深化政府和社會資本合作，加大政府投入力度，強化金融支持，建立政府與市場合理分工的多元化可持續(xù)投融資體制。進一步放寬準入條件，健全價格調(diào)整和政府補貼、監(jiān)管機制，采取更具針對性的政府和社會資本合作模式，廣泛吸引社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施建設和運營。優(yōu)化政府投資結構，擴大支持新型城鎮(zhèn)化建設覆蓋面，安排專項資金重點支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化相關配套設施建設，定向支持城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，編制公開透明的政府資產(chǎn)負債表，防范債務風險。理順市政公用產(chǎn)品和服務價格形成機制，建立健全階梯電價、階梯水價、階梯氣價制度，落實污水處理收費制度和供熱計量收費制度。
(二十九)健全城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房保障制度。對符合條件的低收入住房困難戶、新就業(yè)無房職工、外來務工人員等群體，通過提供公租房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制，完善住房用地不飽和供應制度。加強商品房預售管理，提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例，通過貨幣化安置方式消化現(xiàn)有庫存商品住房。健全住房供應體系，合理控制住房供應，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應多元化。提高房地產(chǎn)品質，強力推行居住建筑節(jié)能75%的標準，積極發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構建和諧、文明社區(qū)。
(三十)優(yōu)化行政區(qū)劃格局。對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的市轄區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)、縣(市)政府駐地鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設街和村改居，理順行政管理關系，強化政府管理職能。對納入縣城規(guī)劃周邊鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的村，調(diào)整到縣政府駐地鎮(zhèn)，實行城市管理體制。對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的鄉(xiāng)，審慎穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)。選擇具備一定規(guī)模和經(jīng)濟基礎的建制鎮(zhèn)，開展擴權強鎮(zhèn)改革試點工作，對鎮(zhèn)域內(nèi)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的擴權強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，實行“鎮(zhèn)區(qū)合一”管理體制。重點鎮(zhèn)設立村鎮(zhèn)建設管理辦公室，其他鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府明確機構和人員，負責村鎮(zhèn)建設管理工作。
八、強化推進措施
(三十一)建立健全組織領導機構。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以超常的思路、超常的舉措、超常的干勁，強力推動新型城鎮(zhèn)化建設攻堅戰(zhàn)扎實開展。市城鎮(zhèn)化工作領導小組，統(tǒng)籌重大政策研究和制定，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題，市城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室主要負責組織、協(xié)調(diào)和督導全市城鎮(zhèn)化工作。各縣(市、區(qū))黨委和政府要把城鎮(zhèn)化工作擺在全局的位置來抓，成立相應的領導小組，明確工作機構，給予必要的人員編制和經(jīng)費保障，加大對城鎮(zhèn)化財政資金扶持力度。各成員單位要加強配合，形成合力。
(三十二)制定配套政策和措施。制定《唐山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2016—2020年)》。各縣(市)也要制定相應的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。調(diào)整修訂和制定符合新型城鎮(zhèn)化需要的規(guī)章政策，大力推動人口、土地、投融資、住房等各項制度改革，注重發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。
(三十三)抓好試點示范。突出重點、分層次、有步驟的開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定改革試點縣(市)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，賦予先行先試的權利。繼續(xù)推進創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、生態(tài)城市、“海綿城市”試點，開展綠色建筑、綠色小區(qū)、風貌建筑、特色街區(qū)、景觀街道等示范項目評選活動。
(三十四)加強干部和人才培養(yǎng)。借鑒國際、國內(nèi)先進經(jīng)驗，統(tǒng)籌高校、科研機構優(yōu)勢資源，強化領導干部培訓，更新思想觀念，改善知識結構，提高推進城鎮(zhèn)化的能力和水平。大力培養(yǎng)和引進規(guī)劃建設管理人才，建立和完善人才激勵保障機制。
(三十五)搞好評估監(jiān)測。加強城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，建立健全新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標體系。制定新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評估體系，作為評價各級領導干部實績的重要依據(jù)。加強對重點工作的督查，及時公布督查和整改結果，接受社會監(jiān)督。加大宣傳力度，營造推進新型城鎮(zhèn)化的良好氛圍。
各縣(市、區(qū))、各部門要結合實際，制定本地本部門實施方案和具體措施。
