為加快推進唐山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，根據(jù)《國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(冀發(fā)〔2014〕6號)、《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設的意見》(冀字〔2015〕27號)精神，結(jié)合《中共唐山市委關(guān)于制定唐山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(唐發(fā)〔2015〕16號)和我市實際，制定本意見。
一、總體要求和目標任務
(一)指導思想。以習近平總書記關(guān)于城鎮(zhèn)化工作重要指示精神為指導，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央、省、市城市工作會議精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以做大做強做美區(qū)域中心城市為基礎，以縣城建設為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、公共服務完善化、城鎮(zhèn)功能一體化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集約化、生態(tài)文明綠色化、資源環(huán)境可持續(xù)化發(fā)展為目標，走出一條符合唐山實際的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)化道路，為奮力爭取“三個走在前列”，加速實現(xiàn)“三個努力建成”和全面建成小康社會提供重要支撐。
(二)基本原則。堅持以人民為中心。加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、基本公共服務均等化、城市功能優(yōu)等化、城鄉(xiāng)建設一體化，使人民共享現(xiàn)代化建設成果。堅持科學規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、約束、控制作用，優(yōu)化城市空間格局，構(gòu)建中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。堅持可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市服務功能，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，堅持綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。堅持文化傳承。保護歷史文化和自然生態(tài)景觀，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史脈絡，建設有歷史記憶、地域風貌、人文特色的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。堅持市場主導。正確處理政府和市場關(guān)系，尊重市場規(guī)律，堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮政府職能作用，使城鎮(zhèn)化成為政府引導、市場主導的過程。
(三)發(fā)展目標。到2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%以上。城鄉(xiāng)居住條件顯著改善，基礎設施更加配套，公共服務體系更加完善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)良，城鎮(zhèn)體系和結(jié)構(gòu)更加科學，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加優(yōu)化，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，人民生活水平顯著提高，綠色生產(chǎn)和綠色生活成為主要生產(chǎn)生活方式。在戶籍管理、土地管理、社會保障、財稅金融、行政管理、社會治理、環(huán)境保護等制度改革方面取得重大進展。
二、有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
(四)深化戶籍制度及配套改革。圍繞加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，制定相關(guān)配套政策。推行以“具有合法固定住所、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”為基本落戶條件的戶籍政策，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。合理確定市中心城區(qū)、縣(市)城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶條件，放寬投靠類人員落戶條件。全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。探索研究農(nóng)民的戶口變動與土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”脫鉤政策，調(diào)動農(nóng)民進城落戶的積極性。改革創(chuàng)新戶籍管理制度，以城鎮(zhèn)派出所為單位，在具有歸屬居委會的實體地址上，設立社區(qū)公共戶口。健全人口信息管理，加快人口基礎信息庫建設。全面實行居住證制度，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
(五)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務。健全城鎮(zhèn)基本公共服務體系，推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。制定和完善被征地農(nóng)民、外來務工人員和城中村居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等保險政策，基本實現(xiàn)“應保盡保”。研究制定流動人口享受基本公共衛(wèi)生服務的相關(guān)政策，抓好流動人口衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務均等化工作。實施“農(nóng)民工子女入學無障礙”工程，保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學前教育，并享受與當?shù)貙W生同等待遇。加強人力資源市場建設，建立城鄉(xiāng)平等的就業(yè)和技能培訓制度，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓全覆蓋。把外來務工人員、新就業(yè)高等學校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系。支持城郊村、城邊村、易地扶貧搬遷村和村莊整合撤并的村民向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。符合條件的村莊改造享受棚戶區(qū)改造的支持政策。將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，大力推進非公有制單位、進城務工人員、個體工商戶公積金建制繳存工作。穩(wěn)步推進城中村改造，實現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、村委會轉(zhuǎn)為居委會、集體經(jīng)濟資產(chǎn)轉(zhuǎn)為規(guī)范的公司制運營。
(六)建立成本分擔機制。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓等方面的公共成本，實施財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實施城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法與農(nóng)民工訂立勞動合同，為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。農(nóng)民工要積極參加各類保險、就業(yè)培訓，并按照規(guī)定承擔相關(guān)費用。
三、科學構(gòu)建城鎮(zhèn)化發(fā)展體系
(七)優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。構(gòu)筑“兩核、一軸、多組團”的城市空間格局，建立中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，不斷增強在首都經(jīng)濟圈中的支點作用。各縣(市)要借鑒遷安市實施全域規(guī)劃、構(gòu)建四級城鎮(zhèn)發(fā)展體系經(jīng)驗。嚴格落實城鄉(xiāng)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度、建筑高度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態(tài)用地。合理布局工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)，嚴格控制建設用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎設施和公共服務設施用地，推進功能適度混合和職住基本平衡，鼓勵建設復合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
(八)突出中心城市核心地位。堅持“三城”齊抓，統(tǒng)籌推進城市建設、城市經(jīng)濟、城市管理，努力把中心城市建成京津冀區(qū)域中心城市。全面提升城市要素吸引力、綜合承載力、輻射帶動力和市場競爭力，使唐山成為京津冀東北部綜合交通運輸中心、生產(chǎn)性服務中心、公共服務中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。完善城市基礎設施，優(yōu)化公共服務功能；打造獨具魅力的“七大亮點片區(qū)”，提升城市品位；發(fā)展都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，加快豐富樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、月光經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等城市業(yè)態(tài)；依托“數(shù)字城管”建設，推行網(wǎng)格化、精細化管理，實施“綠美亮凈暢”整治提升工程，全面提升城市管理水平。到2020年，中心城市建成區(qū)面積達到360平方公里以上、常住人口達到318萬、戶籍人口達到236萬。
(九)全面推進縣城建設。加快實施“大縣城”戰(zhàn)略，提高縣城聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載服務能力。各縣(市)要立足自身基礎和比較優(yōu)勢，堅持差異化發(fā)展，選準與京津?qū)拥闹c，形成自己的城市個性和特色，努力建成京津冀各具特色的功能區(qū)或衛(wèi)星城。全面開展2016—2018年縣城建設三年攻堅行動，重點實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提升、產(chǎn)城教融合、基礎設施建設、園林城市創(chuàng)建、公共服務設施配套、環(huán)境容貌治理、“三改一拆”、建筑能效升級八個方面的攻堅，打造有歷史記憶、地域特征、山清水秀、功能完善、宜居宜業(yè)的美麗縣城。支持遷安市、遵化市、灤縣、灤南縣、樂亭縣等縣城建成中等城市，引導玉田縣、遷西縣等縣城加快建成以商貿(mào)流通、科技研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等為特色的都市衛(wèi)星城。到2020年，全市縣城建成區(qū)面積達到250平方公里以上、人口217萬，各縣(市)城區(qū)人口占全縣人口比例達到40%以上，部分縣城達到50%。
(十)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。深入推進40個重點鎮(zhèn)建設，依托現(xiàn)有經(jīng)濟基礎好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，加強政策扶持，打造一批全省乃至全國的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。要借鑒浙江做法，以工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、交通型、歷史文化型為重點，培育更多供給側(cè)經(jīng)濟小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。完善小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系，改造提升現(xiàn)有城鎮(zhèn)水、電、暖、氣等基礎設施，加強排水、防澇設施建設，推進多功能、集成化社區(qū)便民服務設施建設。
(十一)加強美麗鄉(xiāng)村建設。以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”為目標，按照“城鄉(xiāng)等值化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會治理和諧化、生產(chǎn)生活綠色化”要求，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和人居環(huán)境改善。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃水平，對保留村類一村一策、就地改造，對拆并村類整合資源、有序整治，對中心村類增減掛鉤、聯(lián)村并建，對歷史文化名村類保護優(yōu)先、合理開發(fā)，對貧困村類重點傾斜、精準幫扶。加強農(nóng)村基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，推進農(nóng)村飲水安全、環(huán)境綠化、容貌治理、公路網(wǎng)絡、電網(wǎng)改造、通信升級、危房改造等工程。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡和快遞網(wǎng)絡建設，大力推進農(nóng)村電子商務發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生保障，完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務體系，廣泛開展農(nóng)村文化體育活動，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。到2020年，基本實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
