4.流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進行科學(xué)安排，合理配置，精確計算，從而實行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對促進農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入；另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入；再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。如湖南偉大國際農(nóng)業(yè)投資有限公司在淥口鎮(zhèn)柏樹村和象石村流轉(zhuǎn)土地3000畝，建設(shè)惠天然休閑農(nóng)業(yè)項目。原承包戶除了得到每年每畝550斤干谷的收入外，還可以享受國家的糧食“兩補”資金，甚至還可以受聘到農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作，得到勞務(wù)收入。此項目是中國城鄉(xiāng)建設(shè)示范項目，湖南省兩型示范創(chuàng)建項目，株洲市重點工程、株洲城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革試點區(qū)，以綠色、生態(tài)、健康為主題，突出城鄉(xiāng)一體，資源節(jié)約、環(huán)境休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特點，致力于締造中國城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展樣板區(qū)。目前柏樹生態(tài)農(nóng)貿(mào)鎮(zhèn)，象石南漁家樂已竣工，項目內(nèi)20米寬主干道偉大路已竣工通車，偉大農(nóng)莊400余畝循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)已對外開放。

（四）精心組織實施，土地征占力求高效。

土地是民生之本、發(fā)展之基，是我縣農(nóng)民賴以生存的命脈。所以農(nóng)村土地征占用問題是事關(guān)株洲縣發(fā)展的根本問題。嚴(yán)格農(nóng)村土地管理，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計，也是維護社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。我們必須牢牢抓住土地征占用這個根本問題，想方設(shè)法征用好土地。充分認(rèn)識嚴(yán)格土地管理的極端重要性，竭盡全力管好用好農(nóng)村土地。我們一是搞好宣傳。群眾的理解與支持，是搞好土地征占用工作的重要條件。二是規(guī)范補償。在征地拆遷過程中，我們依據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)[2009]43號）文件精神，廣泛征求各方意見，確定征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，做到"三公開、四合法，一到位"，即征地拆遷面積、等級和補償標(biāo)準(zhǔn)公開，村、組、戶拆遷人數(shù)公開，村、組、戶應(yīng)得補償經(jīng)費公開，拆遷項目合法，拆遷主體合法，拆遷程序合法，補償安置合法，補償安置資金足額到位，確保了被征占用地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。努力在全社會形成依法用地，維護農(nóng)民合法權(quán)益的良好氛圍。如南洲新區(qū)項目，需要在南陽橋鄉(xiāng)南岸村征占用土地15平方公里，征地涉及54個村民小組，房屋82棟。通過我們的宣傳發(fā)動，耐心講解，村民們積極配合，僅僅用了52天就基本完成征地拆遷工作，目前已與53個村民小組簽訂了征地協(xié)議，拆除房屋76棟，失地農(nóng)民均得到妥善安置。2012年，內(nèi)農(nóng)用土地征占用總面積5882.04畝，土地征占用補償款達14856.18萬元。

三、農(nóng)村集體土地管理中存在的問題

眾所周知，土地是人類最珍貴的自然資源,是人類賴于生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體土地是農(nóng)民集體所有的土地,是我國土地所有制的一種形式。農(nóng)村土地尤其耕地是糧食的母親，它濃縮了千千萬萬農(nóng)民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和保障權(quán)。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，保護集體土地資源和利用集體土地資源的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在：

（一）存在村民建住宅違法占用集體土地現(xiàn)象。

我縣屬丘陵地區(qū)，山區(qū)面積大。不少村民從偏僻的山區(qū)遷出來在條件相對優(yōu)越的公路沿線和比較寬闊、耕作條件相對較好的河床邊等地方新建住宅，這些住宅用地有的是自己的承包田地，或是他人的承包地通過雙方私自進行土地流轉(zhuǎn)的方式進行土地違法交易來獲取建房用地。我們在走訪調(diào)查建房戶時發(fā)現(xiàn)，新房建在耕地上，沒有履行任何有關(guān)建房手續(xù)，先建后報現(xiàn)象普遍存在?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定“農(nóng)村村民建住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。”然而遷出來的村民因為缺乏法律意識或是法律意識淡薄他們搶占地盤或多占地盤、占好地盤建房的行為很普遍。更嚴(yán)重的是經(jīng)濟寬裕的農(nóng)戶還為子孫后代的利益考慮，建起了多幢房子，這些建筑用地資格普遍沒有通過合法手續(xù)取得，私自改變了集體土地的用途，使國家和集體土地資源遭受了嚴(yán)重的破壞。加上近幾年來為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，國家放寬了對農(nóng)村集體土地的管理政策，對農(nóng)民占用集體土地建房的問題，除了收取土地登記發(fā)放證件工本費每本10元和宗地測繪費每平方米0.05元以外，不再收取其他費用。這一改革給村民建房用地提供了政策優(yōu)惠，但同時也帶來了一些弊端。增加了用地者鉆政策空子的機率，容易滋生違法用地的行為，削弱了土地管理部門對農(nóng)村集體土地使用問題的監(jiān)督和管理。

（二）集體土地征占補償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民失地被征收后的生活無保障。

農(nóng)村征地補償費的問題是征占用地的核心問題，按照我國《土地管理法》及《土地管理法實施條例》中的規(guī)定，我國土地被征收有四筆補償：一是土地補償金，標(biāo)準(zhǔn)是征用前３年內(nèi)的平均收成的6－10倍；二是安置費，標(biāo)準(zhǔn)是土地征收前3年平均收益的4－6倍；三是青苗補償費，損失多少補償多少；四是土地上的附著物，損失多少補償多少。法律規(guī)定，土地補償金歸集體所有；安置費被征地農(nóng)民沒有被安置的，可以歸農(nóng)民所有；青苗補償費、土地上的附著物完全歸土地使用人所有，而補償?shù)姆秶鷥H限于與土地有直接聯(lián)系的一部分損失，其它間接損失沒有列入補償?shù)姆秶?。實踐中對地上建筑物的補償都是依據(jù)組織實施征收的政府制定的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，通常補償標(biāo)準(zhǔn)較低。這樣，農(nóng)民承包的土地被征收后能夠得到的已經(jīng)很少，已無法滿足農(nóng)民被征地后的生活問題。而且現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟時期，原有的“征地帶人進廠”、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等安置失地農(nóng)民的辦法，在現(xiàn)實中已經(jīng)不能使用。政府將土地補償費、安置費、青苗補償費、地上附著物補償費一并計算補償給集體經(jīng)濟組織，而對農(nóng)民安置問題不有過多考慮。造成農(nóng)民失地后失業(yè)，生活得不到保障，從而會引發(fā)諸多矛盾，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流出、流入方的權(quán)益難以保障。

目前，土地流轉(zhuǎn)尚未建立起一套完善的流轉(zhuǎn)機制，流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，主要表現(xiàn)在“一無三不”。“一無”即沒有土地流轉(zhuǎn)的市場運作體系和相關(guān)服務(wù)平臺。“三不”即不約定，有些農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，只有口頭協(xié)商，沒有簽訂書面合同，土地流轉(zhuǎn)自發(fā)、無序、隨意、分散；不規(guī)范，很多民間的流轉(zhuǎn)合同沒有參照統(tǒng)一的合同范本，格式不一，即使簽訂了合同，其內(nèi)容也過于簡單，對雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任、承租土地上附作物處置、有關(guān)賠償條款等少有明確具體的規(guī)定。有的合同未經(jīng)流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)審查、鑒證，當(dāng)事人雙方如果出現(xiàn)糾紛則難以解決；不合法，土地轉(zhuǎn)出方多是村組，而享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民沒有書面委托，或者合同轉(zhuǎn)出方是農(nóng)戶，逐個農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確，不符合法律規(guī)定。種種現(xiàn)象的出現(xiàn)難以保障轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入雙方的權(quán)益，在農(nóng)村，土地仍然具有較強的社會保障和就業(yè)功能，是農(nóng)民最后的“保障線”。俗話說得好，農(nóng)民的地等于農(nóng)民的天，農(nóng)民的幸福就在田地間。土地轉(zhuǎn)出后，如果轉(zhuǎn)入方違約，而轉(zhuǎn)出方又無力或沒有條件返田種地，生活就會沒有著落，在調(diào)查中我們了解到，農(nóng)民和村干部對此十分擔(dān)憂。對土地轉(zhuǎn)入方而言，種植大戶或企業(yè)的保障機制也不健全。種植大戶或企業(yè)經(jīng)過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營后面臨的最大風(fēng)險是市場風(fēng)險。一是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性自然特點，面對市場波動，很難及時作出調(diào)整，遇有災(zāi)害性天氣或市場產(chǎn)品過剩，幾乎必然虧損，規(guī)模越大，虧得越多。二是轉(zhuǎn)入方感覺到?jīng)]有“娘家”，獨自面對龐大的市場。規(guī)模較大的企業(yè)還好一些，但種植大戶基本都是單兵作戰(zhàn)，土地、農(nóng)資、技術(shù)、勞務(wù)、產(chǎn)品、銷售等等，事事操心，顯得力不從心。