四、加強農(nóng)村土地管理工作的建議

（一）要加大對農(nóng)村土地管理工作的宣傳和監(jiān)督

各級政府應(yīng)將《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等列為農(nóng)村重點普法內(nèi)容之一，拓寬宣傳渠道，充分利用廣播、電視、標語、知識競賽、集市、法制宣傳隊等各種有利條件和機會，深入到村組，和群眾面對面地宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，營造一個依法用好管好農(nóng)村集體土地的良好氛圍。農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展，這就必然要求縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督納入工作范圍內(nèi)，并制定切實可行的措施和政策，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。特別是要明確經(jīng)管部門是土地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)督和執(zhí)法的機構(gòu)，保證土地流轉(zhuǎn)工作管理的完整性，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化飛速發(fā)展。

（二）要健全集體土地征占用補償制度。

隨著各項建設(shè)對土地的需求逐步增加，必然會導致大量征占用集體土地。集體土地征占用是集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，這就意味著被征占用土地的農(nóng)民將永遠失去土地的經(jīng)營權(quán)，失去生活的可靠來源和保障。因此，集體土地征占用補償一直是政府、農(nóng)民熱切關(guān)注的問題，不僅涉及到憲法保障的財產(chǎn)權(quán)和土地資源的合理利用，而且涉及到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)民的生活，更涉及到和諧社會的構(gòu)建。因此，不斷完善我國集體土地征占用制度，合理安置失地農(nóng)民，尤為重要。而現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定的補償標準則過低，不能夠保障農(nóng)民失地后的生活。應(yīng)當將政府出于“公共利益”需要征占用土地和因“商業(yè)經(jīng)營”需要而征占用土地的補償標準和安置方法分別規(guī)定：一是對因“公共利益”需要征占用集體土地的補償標準應(yīng)當提高并擴大補償范圍。對被征占用的土地所處的地理位置、種植種類和地上建筑物、構(gòu)筑物等補償標準明確規(guī)定，以土地的市場價格來確定補償?shù)臉藴?，擴大征占用地的補償范圍，在對農(nóng)民的實際損失給予了補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該加入預(yù)期的利益。征占用地補償必須以確保被征占用地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障為原則。同時做好被征占用地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作。將被征占用地農(nóng)民的社會保障費用，統(tǒng)一納入征占用補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q，社會保障費用不落實的不得批準征占用地；二是對因商業(yè)經(jīng)營需要征占用集體土地，則可以規(guī)定補償費用最低標準和其他補償安置方法。在法律規(guī)定征占用地最低補償標準或者參照因“公共利益”需要征占用地的補償標準執(zhí)行的同時，允許用地者同土地所有者和土地承包人直接進行交易，以確定征占用土地的補償費用。同時還可以采取其他辦法進行妥善安置。如征占用土地辦企業(yè)的，可以安置勞動力就業(yè)，也可以采取用土地價款入股等多種安置方式，對失地農(nóng)民采取多種方式進行安置。但不管采取何種途徑，都應(yīng)當堅持“保護農(nóng)民的合法利益”的原則，使農(nóng)民在失去土地后還能保證其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

（三）要推新棄陳，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。

目前，我縣在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，注重規(guī)范管理，穩(wěn)妥有序。在土地流轉(zhuǎn)方式上，主要包括轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股等5種形式。截止2012年12月底止，全縣流轉(zhuǎn)耕地面積14.3萬畝，占耕地總面積的45.8%，涉及農(nóng)戶4.28萬戶，占總農(nóng)戶的54.2%。其實，我們還可以繼續(xù)探索，只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以創(chuàng)新。我們可以效仿鄰縣益陽縣的土地信托流轉(zhuǎn)方式，其流轉(zhuǎn)程序是：先由政府全程介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)注資成立市場化的土地信托公司，再抓住三個環(huán)節(jié)，（一）土地流進。土地信托公司與農(nóng)民簽訂信托流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)租金由縣土地流轉(zhuǎn)市場進行合理評估，流轉(zhuǎn)期限在5年以上。（二）土地整理。土地信托公司將流轉(zhuǎn)來的土地進行整理后，再把集中連片的土地進行“打包”招商。（三）土地流出。根據(jù)做大做強特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要求，土地信托公司通過招標、競拍等方式，引進工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司和流轉(zhuǎn)大戶進駐，承包土地，開發(fā)基地，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展糧食、蔬菜、水果、苗木等產(chǎn)業(yè)。土地信托公司每年年初向承租業(yè)主收取一年租金和等值的抵押金，同時可以收取每年每畝10元的服務(wù)費以維護公司正常運轉(zhuǎn)。租金一年分兩次支付給出租土地的農(nóng)戶。土地信托流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一種新模式，是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的發(fā)展道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的集約利用。

（四）盡快出臺土地流轉(zhuǎn)配套政策。

推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地大規(guī)模集約化經(jīng)營，就必須要在政策上予以突破，在資金上加以扶持。通過調(diào)研我們認為，一是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎勵基金。對整村整組流轉(zhuǎn)土地的，耕地流轉(zhuǎn)合同期限不少于5年，流轉(zhuǎn)面積在500畝（含500畝）以上，并按規(guī)定簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，登記備案齊全的，給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體工作經(jīng)費0.5-1萬元；農(nóng)戶全部流轉(zhuǎn)土地的，給予每年每畝60元的養(yǎng)老保險補助；同時給予農(nóng)戶每畝100元的一次性補助。對現(xiàn)有規(guī)模經(jīng)營面積500畝（含500畝）以上，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、合同期限在5年以上，經(jīng)營符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶，給予2-3萬元獎勵，并按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策，給予優(yōu)先立項、優(yōu)先扶持。二是設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織專項扶持基金。農(nóng)民專業(yè)合作組織是帶動農(nóng)民增收致富的主要渠道。政府要積極加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展力度，支持合作組織開展信息技術(shù)服務(wù)、培訓，不斷提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并給予相應(yīng)的財政補貼。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，根據(jù)全縣“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局，充分發(fā)揮地方特色和地理優(yōu)勢。做到宜糧則糧、宜林則林、宜蔬則蔬、宜牧則牧、宜漁則漁。鼓勵發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)，通過土地集中連片，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品，一社一品”。三是加大涉農(nóng)項目扶持。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“瓶頸”。要打破這一“瓶頸”，除了在財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策等方面更多地優(yōu)先考慮農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要外，更多地還是放在注重操作上，要安排涉農(nóng)項目和資金，重點投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)上，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。在整合農(nóng)業(yè)、國土、財政、水利、農(nóng)綜等部門資源時，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，優(yōu)先安排規(guī)模經(jīng)營主體的項目資金。通過農(nóng)綜和水利等項目建設(shè)投入，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善水利灌溉條件，強化基礎(chǔ)設(shè)施改造，為規(guī)模經(jīng)營主體開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

（五）探索建立離地農(nóng)民社會保障機制。

土地流轉(zhuǎn)的加快，必然導致極大多數(shù)農(nóng)民洗腳上岸，或外出經(jīng)商、或進城務(wù)工、或返聘雇傭等。因此，在離地農(nóng)民社會保障方面，一要加強對農(nóng)戶租金兌現(xiàn)的監(jiān)管。確保土地租金保底分紅，及時兌現(xiàn)，使出讓土地農(nóng)民有穩(wěn)定的租金收入。二要積極安排農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移?？梢酝ㄟ^大力發(fā)展農(nóng)民農(nóng)民專業(yè)合作組織，實現(xiàn)村村有組織、有協(xié)會，以組織興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，加快將離地農(nóng)民及農(nóng)業(yè)富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，從而淡化對農(nóng)村土地的依賴程度。為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”提供更多離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)機會，讓農(nóng)民宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，促進勞動力的優(yōu)化配置。三要加強農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。建立“政府主導、多方籌集”的就業(yè)培訓投入機制，將農(nóng)村勞動力的培訓納入各級公共財政支持范圍。發(fā)揮勞動、科技、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管等涉農(nóng)部門的服務(wù)職能，組織舉辦各種不同形式的勞動技能、農(nóng)作物種植技術(shù)和企業(yè)管理知識等培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)技能，不斷增加農(nóng)民工就業(yè)機會。四要建全農(nóng)民社會保障機制。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入和公益性財政投入，改革農(nóng)村社會事業(yè)，建立和完善適合農(nóng)民特點的多種形式的農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)民社會保障的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工進城務(wù)工與城鎮(zhèn)工人要同工同酬，享受同等待遇，逐步解決農(nóng)民工子女進城就學、農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等問題，支持農(nóng)民工在務(wù)工企業(yè)參加養(yǎng)老保險，確保離地農(nóng)民“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”。

株洲縣經(jīng)營管理局