根據(jù)湖南省委農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦《關(guān)于組織開展農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研的通知》精神，為了株洲面掌握全縣農(nóng)村集體土地管理情況，株洲縣經(jīng)管局組織人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取開座談會(huì)、走訪群眾、發(fā)放調(diào)查表、查看現(xiàn)場(chǎng)等形式，開展了農(nóng)村集體土地管理情況調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、農(nóng)村集體土地管理基本情況
1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)情況：我縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地總面積149.02萬(wàn)畝，其中耕地29.39萬(wàn)畝，林地83.11萬(wàn)畝，養(yǎng)殖水面5.95萬(wàn)畝，農(nóng)場(chǎng)及其他30.57萬(wàn)畝。1999年開始，全縣實(shí)行了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制三十年，經(jīng)過(guò)逐年的完善，全縣建立流轉(zhuǎn)合同檔案管理機(jī)構(gòu)14個(gè)，共簽訂家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同7.89萬(wàn)份，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證7.89萬(wàn)個(gè)。農(nóng)作物種植面積27.1萬(wàn)畝，占總種植面積的92.2％，休閑農(nóng)業(yè)面積3.1萬(wàn)畝。2005年以來(lái)，全縣共完成土地整理項(xiàng)目31個(gè)，累計(jì)土地整理總面積7.454萬(wàn)畝，總投資15888.913萬(wàn)元，新增耕地0.1836萬(wàn)畝。
2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況：全縣建立縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心15個(gè)。2012年12月止，全縣農(nóng)村土地累計(jì)流轉(zhuǎn)31.22萬(wàn)畝，占總土地承包面積的21%，其中耕地14.3萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的45.8%，林地16.62萬(wàn)畝,占總土地流轉(zhuǎn)面積的53.2%，農(nóng)場(chǎng)及其他0.3萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的1%。流轉(zhuǎn)形式多樣化，采取轉(zhuǎn)包形式的有16.08萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的51.5%；轉(zhuǎn)讓形式的有1.91萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的6.1%；互換形式的有1萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的3.2%；入股形式的有0.65萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的2.1%；出租及其他形式的有4.26萬(wàn)畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的13.6%。累計(jì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶6.67萬(wàn)戶。
3.農(nóng)村土地征占用情況：2012年，內(nèi)農(nóng)用地征占用總面積5882.04畝。其中，耕地征占用607.6畝，占總內(nèi)農(nóng)用地征占用面積的10.33%；林地征占用2462.79畝，占總內(nèi)農(nóng)用地征占用面積的41.87%；其它征占用2811.65畝，占總內(nèi)農(nóng)用地征占用面積的47.8%。我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（湘政發(fā)[2009]43號(hào)）文件規(guī)定計(jì)算，全部采用貨幣補(bǔ)償形式，2012年全縣征地補(bǔ)償款達(dá)14856.18萬(wàn)元。
4.農(nóng)村土地承包管理情況：截止2012年,成立縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，成員單位7個(gè)。縣級(jí)農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁管理委員會(huì)1個(gè)，仲裁委員會(huì)成員數(shù)為9個(gè)，聘任縣鄉(xiāng)兩級(jí)仲裁員17人，縣鄉(xiāng)兩級(jí)仲裁委員會(huì)日常工作機(jī)構(gòu)人員共有25人?？h鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)共累計(jì)受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛65件，其中縣仲裁土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛3件，調(diào)處率達(dá)100%。從2010年起，農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元列入財(cái)政預(yù)算，保證了全縣農(nóng)村土地承包管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二、農(nóng)村集體土地管理的做法及成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，工作責(zé)任落實(shí)有效。
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣土地承包管理工作，我縣著力構(gòu)建強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制與目標(biāo)考核機(jī)制。一是成立了株洲縣農(nóng)村土地承包管理領(lǐng)導(dǎo)小組。縣長(zhǎng)譚潤(rùn)洪任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)張德云任副組長(zhǎng)，縣委辦、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣國(guó)土資源局、縣規(guī)劃局、經(jīng)管局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門為成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)檢書記為副組長(zhǎng)、經(jīng)管、國(guó)土、農(nóng)辦為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村土地承包管理領(lǐng)導(dǎo)小組。從上到下把農(nóng)村土地管理工作納入了目標(biāo)管理，列入了工作議事日程。從思想上、行動(dòng)上重視依法管理農(nóng)村集體土地工作。全縣各部門、各單位堅(jiān)持從大局出發(fā)，全力配合。二是強(qiáng)化了目標(biāo)考核。歷年來(lái)，將農(nóng)村土地管理工作列入縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核目標(biāo)，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視。建立健全了全縣農(nóng)村土地管理各項(xiàng)制度，明確責(zé)任，規(guī)范管理，形成了各負(fù)其責(zé)、齊心合力抓農(nóng)村土地管理的良好氛圍。三是領(lǐng)導(dǎo)重視，完善土地整理項(xiàng)目量化考核制度。國(guó)土部門積極開展土地開發(fā)整理工作，將土地整理項(xiàng)目責(zé)任分解，量化細(xì)化上至縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至股室個(gè)人，責(zé)任上肩。實(shí)施土地整理項(xiàng)目8年來(lái)全縣累計(jì)完成土地整理項(xiàng)目31個(gè)，其中實(shí)施國(guó)家級(jí)土地整理項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)施省級(jí)土地整理項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)施市級(jí)土地整理項(xiàng)目22個(gè)，累計(jì)土地整理總面積7.454萬(wàn)畝，新增耕地0.1836萬(wàn)畝。
（二）嚴(yán)格政策法規(guī)，農(nóng)民權(quán)益落在實(shí)效。
第一是大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，利用、廣播、電視、宣傳車、橫幅，宣傳手冊(cè)、咨詢臺(tái)等群眾喜聞樂見的形式開展了大量的宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織還利用集市、會(huì)議和公開欄以及宣傳欄等場(chǎng)所和設(shè)施大力宣傳土地承包法。開展了針對(duì)基層干部和涉農(nóng)部門工作人員的《承包法》培訓(xùn)工作，采取以會(huì)代培的方式，累計(jì)召開有關(guān)會(huì)議189次，培訓(xùn)人員13012人次。通過(guò)宣傳，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》在我縣基本做到了家喻戶曉，增強(qiáng)了農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)，加深了廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村土地承包政策法律的理解。很多農(nóng)民已經(jīng)懂得使用這部法律來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益；第二是切實(shí)開展好農(nóng)民承包土地工作的執(zhí)法檢查?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施之后，我縣每年都要以《承包法》為依據(jù)，開展兩次農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查活動(dòng)，分上下半年進(jìn)行。在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，沒有發(fā)現(xiàn)一例違反《承包法》的案例。通過(guò)執(zhí)法檢查，維護(hù)了《承包法》的權(quán)威，保證了法律的公正和公平；第三是做好有關(guān)土地承包的來(lái)信和來(lái)訪工作。農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪主要以土地承包過(guò)程中的各種問題為主。我們認(rèn)真研究和每一件來(lái)信和來(lái)訪，按照即時(shí)、快速、準(zhǔn)確的原則處理有關(guān)事宜。對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的做到當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，深入基層進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果拿出處理意見。如洲坪鄉(xiāng)將軍村坳上組村民郭有根一家4口承包了土地3.6畝，2010年村委會(huì)將其出嫁女承包的土地調(diào)整發(fā)包給同組村民。其女以承包未到期為由要求村委會(huì)繼續(xù)履行合同，遭拒絕。鄉(xiāng)政府出面調(diào)解未果。后上訪到經(jīng)縣土地承包管理部門，縣土地承包管理部門幾次到該村調(diào)查了解情況，確認(rèn)了出嫁女所取得的承包權(quán)是合法有效的，村委會(huì)退回了郭家出嫁女的承包權(quán)。近幾年來(lái)，我們接到有關(guān)土地承包管理來(lái)信來(lái)訪151人次，均得到及時(shí)調(diào)解妥善處理，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，沒有引發(fā)一起群體上訪案件。
（三）積極規(guī)范探索，土地流轉(zhuǎn)初見成效。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著密切的聯(lián)系，是增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，是破解“三農(nóng)”問題的有力手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先應(yīng)當(dāng)是規(guī)模農(nóng)業(yè)，如果沒有一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率就很難提高。株洲縣農(nóng)村土地管理部門以兩型社會(huì)建設(shè)為推手，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，逐步規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極探索土地流轉(zhuǎn)的最大效益，將穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，實(shí)現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接。目前株洲縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)，初見成效：
1.流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。剛開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包時(shí)，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)民勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對(duì)流轉(zhuǎn)土地的需求。如堂市鄉(xiāng)萬(wàn)畝土地綜合開發(fā)。堂市鄉(xiāng)黨委、政府瞄準(zhǔn)實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，利用航電樞紐工程水位抬高、大片內(nèi)湖水面和荒山荒地閑置契機(jī)，引進(jìn)實(shí)力企業(yè)進(jìn)行綜合開發(fā)，注冊(cè)資金達(dá)2000萬(wàn)元的株洲縣金堂湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金堂湖農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)合作社，用三年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了水陸兩面的萬(wàn)畝土地大流轉(zhuǎn)。在板塘、金華、樓下、磯頭、大垅、龍泉等村流轉(zhuǎn)土地6500畝，擬采取公司+基地、合作社+農(nóng)戶的模式，對(duì)老塘坡等5000畝荒山進(jìn)行為期30年的租賃開發(fā)，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶基地；對(duì)2000畝湖面進(jìn)行綜合開發(fā)，飼養(yǎng)十萬(wàn)羽野鴨、十萬(wàn)羽蛋鴨和300口網(wǎng)箱養(yǎng)魚，年出箱鮮魚300噸；承租1500畝耕地，種植無(wú)公害蔬菜。
2.流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查來(lái)看，我縣的土地流轉(zhuǎn)形式主要有四種類型：一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。如淥口鎮(zhèn)松崗村村民楊達(dá)興和老伴都已年逾六旬，女兒也已出嫁，家中的3畝承包田逐漸成為負(fù)擔(dān)。從2010年開始，他將水田轉(zhuǎn)租給本村的種植大戶，租金每畝每年400公斤稻谷，每5年遞增50公斤稻谷租金。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)楊達(dá)興說(shuō)：“這樣一來(lái)自己‘不稼不穡’，每年就有大約1500元的收入，幾多好。”在松崗村，像他一樣由于年紀(jì)大或者外出務(wù)工、經(jīng)商而把自己照顧不過(guò)來(lái)的耕地轉(zhuǎn)租給種植大戶的已有500多戶。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人經(jīng)營(yíng)。如淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)轄34個(gè)組，1574戶，5134人。2010年11月，經(jīng)村民大會(huì)討論、全體村民表決同意將個(gè)人家庭所承包的土地全部流轉(zhuǎn)給湖南松西子實(shí)業(yè)投資有限公司，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村共流轉(zhuǎn)耕地6773.946畝。在不改變土地集體性質(zhì)，不改變農(nóng)業(yè)用途，不損害承包者利益的前提下，兩年多來(lái)，按照建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)田園社區(qū)”的定位，按照試行先行的理念，全面推進(jìn)社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模發(fā)展，社區(qū)平整土地6000余畝。其中株洲喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地1442畝，2011年2月開始，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)成一家集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗(yàn)為一體的喬西生態(tài)莊園；三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變，這種流轉(zhuǎn)形式很普遍。如堂市鄉(xiāng)廟前村灣坡組村民林鐵根，早幾年在外創(chuàng)業(yè)小有成績(jī)，2011年回鄉(xiāng)種植葡萄，自家的責(zé)任田分散幾塊，為方便管理，與相鄰責(zé)任田承包戶協(xié)商互換調(diào)整成片，另補(bǔ)償原承包戶每年每畝100元；四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營(yíng)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。如太湖鄉(xiāng)果田村中山組村民齊冬山，去年11月份將自己承包的4.7畝責(zé)任田，以入股的形式流轉(zhuǎn)給湖南永大農(nóng)業(yè)生物科技發(fā)展有限公司。
3.流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過(guò)去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個(gè)體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。如淦田鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)千畝良田種植出口蔬菜。淦田鎮(zhèn)位于我縣中部，交通便捷，耕地面積達(dá)20351畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，是我縣具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2010年，鎮(zhèn)黨委、政府抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)遇，成功吸引香港大湘江農(nóng)業(yè)股份有限公司，在淦田鎮(zhèn)宏圖村流轉(zhuǎn)土地1000畝，總投資1000萬(wàn)元用于種植出口的廣心菜，以每年每畝200公斤稻谷的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原承包者進(jìn)行補(bǔ)償，國(guó)家的糧食“兩補(bǔ)”資金歸原承包者所有。所流轉(zhuǎn)的耕地全部完成機(jī)械化的整地，安裝了160萬(wàn)的噴灌設(shè)施，蔬菜冷庫(kù)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)正在籌劃，一個(gè)公司加基地的土地流轉(zhuǎn)模式初步形成。目前年產(chǎn)蔬菜2000噸，安排300余個(gè)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。
