二、奶業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）競爭力不強。與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國家低30%；飼料轉(zhuǎn)化率1.2，低0.2左右；規(guī)模牧場人均飼養(yǎng)奶牛40頭，只有歐美國家的一半。農(nóng)牧結(jié)合不緊密，奶牛養(yǎng)殖污染越發(fā)凸顯。產(chǎn)業(yè)一體化程度較低，養(yǎng)殖與加工脫節(jié)，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，產(chǎn)業(yè)周期性波動大。國產(chǎn)乳制品競爭力不強，品牌缺乏影響力。

（二）進口影響加劇。我國乳制品關(guān)稅低，只有世界平均水平的1/5，進口乳制品完稅價格大幅低于國內(nèi)生產(chǎn)成本，導致乳制品進口量激增，從2008年的38.7萬噸增至2015年的178.7萬噸，我國乳制品新增消費的80%被進口所占。隨著歐盟取消牛奶生產(chǎn)配額、中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)乳制品關(guān)稅繼續(xù)減讓和中國-澳大利亞自貿(mào)區(qū)協(xié)定全面實施，國際競爭壓力進一步加大。

（三）消費信心不足。消費者對國產(chǎn)乳制品，尤其是嬰幼兒配方乳粉還缺乏信心。同時，國外嬰幼兒配方乳粉價格明顯低于國內(nèi)嬰幼兒配方乳粉價格。近年來，消費者到境外購買、郵購、代購嬰幼兒配方乳粉增多，乳制品消費外溢，國外品牌市場占有率增加。2015年進口嬰幼兒配方乳粉17.6萬噸，是2008年的4.8倍。受此影響，國產(chǎn)乳制品消費增速放緩。“十二五”期間乳制品產(chǎn)量年均增長5.2%，較“十一五”下降5.3個百分點。

綜合來看，我國奶業(yè)發(fā)展既存在困難挑戰(zhàn)，也面臨重大機遇。從市場潛力看，我國人均奶類消費量僅為世界平均水平的1/3、發(fā)展中國家的1/2。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高、城鎮(zhèn)化推進和二胎政策的實施，奶類消費有較大增長潛力。預(yù)計2020年全國奶類總需求量為5800萬噸，年均增長3.1%，比“十二五”年均增速高0.5個百分點。從生產(chǎn)發(fā)展看，經(jīng)過八年的整頓和發(fā)展，奶業(yè)取得長足進步，已具備全面振興的基礎(chǔ)和條件，隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷完善和國際市場的不斷融合，通過轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補齊短板，我國奶業(yè)將迎來更大的發(fā)展空間。

三、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以市場需求為導向，以優(yōu)質(zhì)安全、提質(zhì)增效、綠色發(fā)展為目標，大力推進奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變奶業(yè)生產(chǎn)方式。強化標準規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費引導，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力，提升奶業(yè)規(guī)?；?、組織化、標準化、品牌化、一體化水平，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的奶業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，為實現(xiàn)奶業(yè)全面振興、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）戰(zhàn)略定位

1.健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)。一杯牛奶強壯一個民族，小康社會不能沒有牛奶。嬰幼兒配方乳粉是重要的母乳替代品。世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費量作為衡量一個國家人民生活水平的重要指標之一。發(fā)展奶業(yè)是增強國民體質(zhì)，尤其是改善青少年營養(yǎng)與健康的重要選擇，也是建設(shè)健康中國的必要前提和重要標志。

2.食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，乳品質(zhì)量安全保障是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，也是檢驗國家食品法規(guī)標準、質(zhì)量監(jiān)管、企業(yè)誠信等體系的試金石。乳品質(zhì)量安全水平很大程度上反映了我國食品質(zhì)量安全的整體狀況，備受消費者關(guān)注，是反映消費者信心的晴雨表。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志性產(chǎn)業(yè)。奶牛養(yǎng)殖業(yè)是世界公認的節(jié)糧、經(jīng)濟、高效型畜牧業(yè)，也是技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，奶業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代的物質(zhì)裝備、現(xiàn)代的經(jīng)營理念、現(xiàn)代的信息技術(shù)、現(xiàn)代的生產(chǎn)經(jīng)營體系為支撐。農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的奶業(yè)現(xiàn)代化水平通常都較高。目前，我國奶業(yè)的現(xiàn)代化已具雛形，有望在農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

4.一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。乳制品工業(yè)是我國改革開放以來增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，也是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展乳制品工業(yè)對于改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，提高國民身體素質(zhì)，豐富城鄉(xiāng)市場，提高人民生活水平，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有很大推動作用；對于帶動畜牧業(yè)和食品機械、包裝、現(xiàn)代物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要意義。

（三）發(fā)展原則

1.突出質(zhì)量安全，健全監(jiān)管體系。把乳品質(zhì)量安全放在優(yōu)先地位，建設(shè)以安全為核心的法規(guī)標準體系，落實“四個最嚴”要求，強化質(zhì)量安全監(jiān)管措施，消除產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞，建立公平有序的市場秩序。

2.突出利益聯(lián)結(jié)，促進產(chǎn)業(yè)融合。完善利益聯(lián)結(jié)機制，密切奶農(nóng)和乳品企業(yè)聯(lián)系，穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。前伸后延產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合的新業(yè)態(tài)。

3.突出市場主導，加強政策支持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)市場主體地位，鼓勵兼并重組，優(yōu)化資源配置，增強發(fā)展活力。大力發(fā)展嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)，培育國產(chǎn)優(yōu)勢品牌。更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調(diào)控、支持保護、公共服務(wù)等方面作用。

4.突出綠色發(fā)展，加快提檔升級。因地制宜，合理布局種養(yǎng)業(yè)，以加帶養(yǎng)，以養(yǎng)帶種，草畜配套，促進奶畜糞便資源化利用。堅持科技和體制創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進節(jié)本增效，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

（四）發(fā)展目標

到2020年，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展，現(xiàn)代奶業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、支持保障體系更加健全。奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，供給和消費需求更加契合，消費信心顯著增強。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)業(yè)競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力邁上新臺階，整體進入世界先進行列。