四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化區(qū)域布局

根據(jù)市場需求、資源環(huán)境、消費習(xí)慣和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，鞏固發(fā)展東北和內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)、華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點提升奶畜品種質(zhì)量，加強優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加快養(yǎng)殖小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展；合理布局加工企業(yè)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整乳制品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展液態(tài)奶，加快奶酪等干乳制品生產(chǎn)發(fā)展，促進(jìn)奶源基地建設(shè)和乳制品加工協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

堅持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合，提質(zhì)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。支持養(yǎng)殖場改擴建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展，重點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、糞污處理、防疫、擠奶設(shè)施及飼草料基地等，支持企業(yè)自有自控奶源基地建設(shè)，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖。開展奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，創(chuàng)建300家標(biāo)準(zhǔn)化示范場，引領(lǐng)帶動生產(chǎn)技術(shù)水平提高。加大牧場物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)及設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，提升奶業(yè)生產(chǎn)機械化、信息化、智能化水平。

（三）提升嬰幼兒配方乳粉競爭力

嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，適時修訂《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范》和《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入。加大嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)管力度，實施嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理制度。加強農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管，實行奶源奶站、運輸車全覆蓋抽檢，增加嬰幼兒配方乳粉抽檢范圍和頻次，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。支持乳品企業(yè)建設(shè)自有自控的嬰幼兒配方乳粉奶源基地，推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。鼓勵研發(fā)適合中國嬰幼兒的產(chǎn)品，培育具有國際影響力和競爭力的國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品牌。

（四）推動乳制品加工業(yè)發(fā)展

打造資源配置合理、技術(shù)水平先進(jìn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、具備國際競爭力的現(xiàn)代乳制品加工業(yè)。優(yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展常溫奶、巴氏殺菌乳、酸奶等液態(tài)奶產(chǎn)品，適度發(fā)展干酪、乳清粉等產(chǎn)品。修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，嚴(yán)格奶源基地、加工布局、技術(shù)裝備、環(huán)境控制、質(zhì)量安全等方面的要求。完善冷鏈儲運硬件設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)管冷鏈流程，確保終端乳制品的安全與品質(zhì)。

鼓勵企業(yè)兼并重組，依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。鼓勵乳制品企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、節(jié)能減排。建立健全行業(yè)誠信體系，實現(xiàn)乳品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息與人民銀行、國家稅務(wù)等征信系統(tǒng)對接。

（五）加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管

實施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴(yán)厲打擊違法添加行為。開展乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患，大力提升生鮮乳質(zhì)量安全管控力度。強化奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品監(jiān)管，對生鮮乳收購站和運輸車實行全覆蓋、動態(tài)化、精準(zhǔn)化監(jiān)控，加快推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全追溯試點工作。加強獸藥殘留綜合治理工作，加大監(jiān)測力度，實施陽性樣品追溯監(jiān)管。加強復(fù)原乳監(jiān)管，嚴(yán)格落實標(biāo)識制度。督促和指導(dǎo)企業(yè)建立質(zhì)量安全追溯體系，落實企業(yè)主體責(zé)任。

（六）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化

發(fā)展龍頭企業(yè)、家庭牧場、奶農(nóng)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，提高組織化程度和風(fēng)險抵御能力。支持加工企業(yè)自建、收購、參股、托管養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推行《生鮮乳購銷合同（示范文本）》，督促嚴(yán)格履行購銷協(xié)議，建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，實行訂單生產(chǎn)，逐步形成奶農(nóng)與乳品企業(yè)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的長效機制。在奶業(yè)主產(chǎn)省開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。積極發(fā)展社會化服務(wù)，提升奶牛養(yǎng)殖場繁育、飼養(yǎng)管理等專業(yè)化、規(guī)范化水平。

（七）打造國產(chǎn)乳品品牌

啟動國產(chǎn)乳品品牌營造行動，樹立優(yōu)質(zhì)品牌，重塑奶業(yè)形象，提振消費信心。辦好D20峰會，做大做強D20品牌，示范引領(lǐng)國內(nèi)乳品企業(yè)增強品牌意識，提升品牌影響力。加大奶業(yè)市場研究與開發(fā)力度，適應(yīng)消費需求變化，開發(fā)新型產(chǎn)品。創(chuàng)新流通方式，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型營銷模式，滿足乳品便捷、個性化的消費需求。加強奶業(yè)宣傳引導(dǎo)，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測信息，大力宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示國產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)。開展奶業(yè)公益宣傳，普及牛奶營養(yǎng)知識，倡導(dǎo)科學(xué)健康消費，為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（八）加強良種繁育及推廣

深入實施《中國奶牛群體遺傳改良計劃（2008—2020年）》，健全奶牛生產(chǎn)性能測定、種牛遺傳評定和種公牛后裔測定體系，開展中國荷斯坦牛品種登記，推廣優(yōu)秀種公牛冷凍精液，增強自主培育種公牛能力。創(chuàng)新育種模式，支持建立奶牛育種聯(lián)盟，探索市場化運營機制。加強高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)，推進(jìn)青年公牛全基因組選擇工作，提高種源質(zhì)量和供種效率。提高種用奶牛進(jìn)口技術(shù)要求，推動引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)奶牛和奶山羊，支持引進(jìn)國外優(yōu)秀奶牛胚胎。加強奶水牛、奶山羊等種質(zhì)資源的開發(fā)利用。

（九）促進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)

繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，新增和改造優(yōu)質(zhì)苜蓿種植基地600萬畝，開展土地整理、灌溉、機耕道及排水等設(shè)施建設(shè)，配置和擴容儲草棚、堆儲場、農(nóng)機庫、加工車間等設(shè)施，配備檢驗檢測設(shè)備，提升國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)供給能力。在“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，擴大糧改飼試點，推進(jìn)全株玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和養(yǎng)殖緊密結(jié)合，扶持培育以龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升優(yōu)質(zhì)飼草料產(chǎn)業(yè)化水平。

（十）推進(jìn)奶牛糞污綜合利用

堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”基本思路，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合、深度處理、發(fā)酵床養(yǎng)殖和集中處理等糞污處理模式。在奶牛養(yǎng)殖大縣開展種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點，根據(jù)環(huán)境承載能力，合理確定奶牛養(yǎng)殖規(guī)模，配套建設(shè)飼草料種植基地，促進(jìn)糞污還田利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)干清糞等糞污處理設(shè)施，提高糞污處理配套設(shè)施比例。支持社會化服務(wù)組織和專業(yè)公司在奶牛養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)糞污集中處理中心或有機肥加工廠，推進(jìn)奶牛糞污儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（十一）加強奶牛疫病防控

加快實施國家中長期動物疫病防治規(guī)劃，加大防控工作力度，切實落實各項防控措施。按照國家口蹄疫和布病防治計劃、奶牛結(jié)核病防治指導(dǎo)意見要求，全面推進(jìn)口蹄疫防控和布病結(jié)核病監(jiān)測凈化工作，統(tǒng)籌抓好奶牛乳房炎等常見病防控。加強奶牛場綜合防疫管理，健全衛(wèi)生消毒制度，不斷提高生物安全水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立奶業(yè)工作部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)調(diào)配合，暢通信息溝通渠道，形成推動奶業(yè)發(fā)展的合力。落實《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，強化屬地管理責(zé)任。建立乳品質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提升有效防范和處置重大乳品質(zhì)量安全事故能力。奶業(yè)主產(chǎn)?。ㄊ?、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)資源狀況、消費能力等制定本地區(qū)奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域奶業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，明確部門職責(zé)，完善生產(chǎn)加工、質(zhì)量監(jiān)管、消費引導(dǎo)等規(guī)定。修訂《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格衛(wèi)生要求，建立生乳分級標(biāo)準(zhǔn)體系引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。修訂滅菌乳等液態(tài)奶產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對原料使用作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。制定發(fā)布復(fù)原乳檢測方法食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，為復(fù)原乳監(jiān)管提供依據(jù)。制定液態(tài)奶加工工藝標(biāo)準(zhǔn)，提升乳品質(zhì)量安全水平。

（三）加大政策扶持和市場調(diào)控力度

整合優(yōu)化現(xiàn)有資金項目，加大政策扶持力度，重點支持乳品質(zhì)量安全監(jiān)管和可追溯體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草料種植、嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組等。加大奶業(yè)金融支持力度，鼓勵社會資本投資建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，支持奶業(yè)企業(yè)上市直接融資。加強奶業(yè)生產(chǎn)市場信息監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險試點。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序。加強乳制品國際貿(mào)易監(jiān)測，依法啟動貿(mào)易救濟調(diào)查，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源

順應(yīng)奶業(yè)國際化的大趨勢，堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，促進(jìn)資本、資源、技術(shù)等優(yōu)勢互補，提升奶業(yè)國際競爭力。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，加強與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家在奶牛養(yǎng)殖、乳品加工、牧草種植加工和質(zhì)量管控等方面的交流和合作，提升奶業(yè)生產(chǎn)水平。堅持國內(nèi)供給為主、進(jìn)口調(diào)劑為輔，滿足乳品多元化消費需求。

（五）強化科技支撐與服務(wù)

依托畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣部門、科研院所和大專院校，圍繞種、料、病、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展集中攻關(guān)研究，著力破解制約奶業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題。推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的奶業(yè)科技創(chuàng)新體系。推動加工領(lǐng)域的重大科技攻關(guān)，科學(xué)設(shè)定風(fēng)險指標(biāo)，開展乳制品關(guān)鍵共性技術(shù)研究、集成與示范。加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，強化從業(yè)人員培訓(xùn)，提高奶業(yè)生產(chǎn)加工技術(shù)水平。