關(guān)于印發(fā)《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)主管部門、食品藥品監(jiān)督管理部門：
為促進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展，保障優(yōu)質(zhì)安全乳品有效供給，加快建設(shè)現(xiàn)代奶業(yè)，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局共同組織制定了《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，認(rèn)真組織實施。
農(nóng)業(yè)部國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部
商務(wù)部國家食品藥品監(jiān)督管理總局
2016年12月27日
全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）
奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，對于改善居民膳食結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國民體質(zhì)、增加農(nóng)牧民收入具有重要意義。為促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障乳品質(zhì)量安全，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，制定本規(guī)劃。
一、奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
2008年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院部署，以保障乳品質(zhì)量安全為核心，全面開展乳品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法和專項整治，加快轉(zhuǎn)變奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，推動乳品加工優(yōu)化升級，奶業(yè)素質(zhì)大幅提升，現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)取得顯著成績。
（一）奶業(yè)生產(chǎn)能力邁上新臺階
2015年，我國生鮮乳和乳制品產(chǎn)量分別達(dá)到3870.3萬噸和2782.5萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，位居世界第三位。乳品市場種類豐富、供應(yīng)充足，人均奶類消費(fèi)量折合生鮮乳達(dá)到36.1公斤，比2008年增加5.9公斤。奶業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)中最具活力、增長最快的產(chǎn)業(yè)之一。
（二）乳品質(zhì)量安全水平大幅提升
奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系日趨完善，監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。生鮮乳抽檢覆蓋所有奶站和運(yùn)輸車，乳制品實行出廠批批檢驗制度。2008年以來累計抽檢生鮮乳15.1萬批次，清理整頓奶站11893個，奶站基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、檢測等條件顯著改善。2015年，生鮮乳中的乳蛋白、乳脂肪抽檢平均值分別為3.14g/100g、3.69g/100g，均高于《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模牧場指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平；違禁添加物抽檢合格率連續(xù)7年保持100%。乳制品抽檢合格率99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率97.2%。
（三）奶牛養(yǎng)殖方式加快轉(zhuǎn)變
大力發(fā)展奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，推行奶牛遺傳改良計劃，奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、組織化水平顯著提高。2015年，100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到48.3%，比2008年提高28.8個百分點。機(jī)械化擠奶率達(dá)到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機(jī)械化擠奶。泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到6噸，提高1.2噸。規(guī)模牧場全混合日糧飼養(yǎng)技術(shù)（TMR）普及率達(dá)到70%。奶農(nóng)專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。
（四）乳制品加工加快轉(zhuǎn)型
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰了一批布局不合理、奶源無保障、技術(shù)落后的產(chǎn)能，乳制品企業(yè)加工裝備、加工技術(shù)和管理運(yùn)營已接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。2015年，規(guī)模以上乳制品企業(yè)（年銷售額2000萬元以上）638家，比2008年減少177家，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)104家，比2011年減少41家。奶業(yè)20強(qiáng)（D20）企業(yè)產(chǎn)量和銷售額占全國50%以上，2家企業(yè)進(jìn)入世界乳業(yè)20強(qiáng)。
（五）奶業(yè)法規(guī)和政策體系日趨完善
2008年以來，國務(wù)院及有關(guān)部門先后頒布實施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等20余項規(guī)章制度，公布了《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)等66項乳品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，出臺了促進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、奶牛政策性保險、乳品企業(yè)技術(shù)改造、嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯等重大政策，初步構(gòu)建起覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的政策法規(guī)體系。
