三、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈
13.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色村鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)，利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，支持發(fā)展以規(guī)?；ɑ苡^賞、田園風(fēng)光、農(nóng)耕采摘體驗(yàn)、古鎮(zhèn)村落、傳統(tǒng)民俗為依托的鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以各類資產(chǎn)資源入股組建鄉(xiāng)村旅游合作社、與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，培育一批知名度較高的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游知名品牌。繼續(xù)開展旅游強(qiáng)縣、旅游名鎮(zhèn)名村創(chuàng)建工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家特色景觀旅游示范名鎮(zhèn)名村，大力推進(jìn)專業(yè)旅游村發(fā)展。積極探索完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。2017年全省鄉(xiāng)村旅游人數(shù)達(dá)到6200萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)收入100億元。
14.推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和功能，大力推進(jìn)電商縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣隴南電商扶貧模式，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧電商支持計(jì)劃，到年底全省70%的貧困鄉(xiāng)建成電商服務(wù)站。充分挖掘商貿(mào)、供銷、郵政、電商等方面現(xiàn)有資源潛力，著力解決從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村“最后一公里”的物流配送瓶頸問(wèn)題，實(shí)施快遞下鄉(xiāng)工程。組織實(shí)施好國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，做好電商人才培訓(xùn)工作。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，繼續(xù)推進(jìn)電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建設(shè)運(yùn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)上分銷，構(gòu)建與實(shí)體市場(chǎng)互為支撐的電子商務(wù)平臺(tái)，探索開展標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)交易。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)，培育壯大本土電商平臺(tái)。
15.加快發(fā)展新型運(yùn)銷業(yè)和現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)大型商品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和縣鄉(xiāng)便民市場(chǎng)交易平臺(tái)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通體系。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)銷和預(yù)冷運(yùn)銷，引導(dǎo)第三方發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)參加特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，設(shè)置直銷窗口。加大新型營(yíng)銷主體培育力度，加強(qiáng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民提高市場(chǎng)開拓和產(chǎn)品營(yíng)銷能力。大力推廣農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品直銷模式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷促銷。把發(fā)展精深加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，引導(dǎo)加工企業(yè)在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，加大對(duì)食品產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工惠民工程，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，逐步擴(kuò)大實(shí)施區(qū)域和品種范圍。積極推進(jìn)傳統(tǒng)主食及中式菜肴工業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，大力發(fā)展方便食品、休閑食品、速凍食品。鼓勵(lì)食品企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞我省“原字號(hào)”、民族特色，深入挖掘開發(fā)市場(chǎng)運(yùn)銷對(duì)路的新產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品，推進(jìn)藥食同源、藥食兩用食品開發(fā)和應(yīng)用。推動(dòng)馬鈴薯主食開發(fā)，力爭(zhēng)在科研、生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)取得突破。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式。
16.培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。緊緊圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，按照“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”、農(nóng)業(yè)文化旅游一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)交叉融合的要求，堅(jiān)持差異化發(fā)展，集聚資源要素，今后3年全省建成18個(gè)特色小鎮(zhèn)。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)培育認(rèn)定工作，打造“一村一品”升級(jí)版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的村鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。
四、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展
17.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的公益性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性定位，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體作用。構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力，推進(jìn)玉米、馬鈴薯、瓜菜花卉、中藥材良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、廣適新品種。加大草食畜產(chǎn)業(yè)配套技術(shù)研發(fā)，開展優(yōu)質(zhì)牧草品種選育與草產(chǎn)品加工利用、牛羊等畜種改良、安全高效養(yǎng)殖與產(chǎn)品深加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加大可降解地膜和生態(tài)保墑技術(shù)研發(fā)力度。加快研發(fā)適宜不同耕作區(qū)域的農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械裝備，提高農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合深度和廣度。
18.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣。穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)范圍。探索建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)開展技術(shù)合作。開展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，加快構(gòu)建主體多元、形式多樣、覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)示范和農(nóng)業(yè)裝備智能化。發(fā)展智慧氣象，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警水平。深入推行科技特派員制度，充分發(fā)揮科技特派員在科技成果轉(zhuǎn)化中的推動(dòng)作用，年內(nèi)科技特派員實(shí)現(xiàn)所有貧困村全覆蓋。
19.完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。落實(shí)農(nóng)業(yè)科研院所收入分配、人員聘用、崗位設(shè)置的自主權(quán)，通過(guò)“后補(bǔ)助”等方式支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建立與科技成果轉(zhuǎn)化能力掛鉤的科研人員評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)和激活創(chuàng)新要素。實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立符合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和收入分配激勵(lì)機(jī)制。發(fā)展面向市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員開展技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)的支持、指導(dǎo)與服務(wù)，允許農(nóng)業(yè)科技人員以技術(shù)成果入股，開展有償技術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員獨(dú)立或合伙創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)示范基地和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
20.開發(fā)農(nóng)村人力資源。加大農(nóng)村人力資源開發(fā)整合支持力度，健全完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校開設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)專業(yè)人才，扶持鄉(xiāng)村工匠。深入推進(jìn)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民。積極培育農(nóng)業(yè)科技明白人和示范戶，提高農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、主導(dǎo)模式和高效品種的入戶到地率。有效整合培訓(xùn)資源，切實(shí)加強(qiáng)隴原勞務(wù)品牌培訓(xùn)力度。
21.提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的原則，科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地。圍繞糧食、設(shè)施園藝、健康養(yǎng)殖、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等，以良種引進(jìn)、生物技術(shù)、信息技術(shù)和節(jié)水技術(shù)等先進(jìn)適用高新技術(shù)為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化推廣。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范作用，推動(dòng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快引進(jìn)推廣新品種、新技術(shù)和新模式。依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)野外試驗(yàn)站點(diǎn)和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，今年新建10家以上省級(jí)“星創(chuàng)天地”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技交流與合作，鼓勵(lì)高校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快建立“一帶一路”旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，培育具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。
五、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)
22.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。全面完成永久基本農(nóng)田劃定工作，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)政策措施。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，完善統(tǒng)籌建設(shè)和項(xiàng)目管理機(jī)制，加大資金整合力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供信貸支持。全年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田186萬(wàn)畝。允許土地整治增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地的指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，按規(guī)定或合同約定取得指標(biāo)調(diào)劑收益。鼓勵(lì)有條件的地方將曬場(chǎng)、烘干、機(jī)具庫(kù)棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的后期管護(hù)工作，創(chuàng)新管護(hù)模式，落實(shí)管護(hù)主體。加快引洮供水二期骨干及配套工程、黃河甘肅段防洪工程、民勤紅崖山水庫(kù)加高擴(kuò)建等工程建設(shè)，做好慶陽(yáng)馬蓮河水利樞紐工程和白龍江引水工程前期工作。抓緊修復(fù)水毀災(zāi)損農(nóng)業(yè)設(shè)施和水利工程，進(jìn)一步加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)和“五小水利”工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排工程配套率、完好率及灌溉保證率。
23.加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在貧困鄉(xiāng)村。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高供水保證率、自來(lái)水普及率，供水質(zhì)量和工程管理水平顯著提高。加快農(nóng)村道路建設(shè)，實(shí)施撤并建制村通硬化路和“千村美麗”示范村村組道路硬化工程，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，新建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有建制村通瀝青(水泥)路。落實(shí)農(nóng)村危房改造政策，推廣應(yīng)用新型建筑材料，改造提升農(nóng)村住宅，集中支持建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象，年內(nèi)現(xiàn)有D級(jí)危房實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，提高建設(shè)水平。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。
24.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、多方共贏”的基本思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等方面的應(yīng)用。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通全過(guò)程信息化，加快推進(jìn)設(shè)施園藝、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。加強(qiáng)甘肅農(nóng)工網(wǎng)、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線等農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)采集、運(yùn)算、應(yīng)用和服務(wù)體系。推進(jìn)光纖到村建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息資源管理法制化、規(guī)范化、信息化建設(shè)。
25.深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。大力推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)，深入開展人居環(huán)境整治，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，年內(nèi)新建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村200個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)垃圾分類和資源化利用，因地制宜推進(jìn)生活垃圾戶分類、村集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的收運(yùn)處理模式，探索建立生活垃圾集中處理和長(zhǎng)效保潔機(jī)制。開展以PPP模式推進(jìn)整縣農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)，引導(dǎo)對(duì)生活用水進(jìn)行處理再利用。進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境集中連片治理和改廁力度。實(shí)施農(nóng)村新能源行動(dòng)，推進(jìn)光伏發(fā)電和太陽(yáng)能利用，逐步擴(kuò)大農(nóng)村電力、燃?xì)夂颓鍧嵭兔汗┙o。積極推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)力度。
26.提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。全面落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)。加快普及農(nóng)村學(xué)前教育，扎實(shí)推進(jìn)全面改薄工作。扎實(shí)有效推進(jìn)分級(jí)診療工作，完善分級(jí)診療制度建設(shè)，落實(shí)雙向轉(zhuǎn)診制度。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資水平，建立全省統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)全省各統(tǒng)籌地區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保“六統(tǒng)一”目標(biāo)。建立基層衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。確保農(nóng)村低保政策落實(shí)，做到公平公正、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)籌兼顧，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平及農(nóng)村特困供養(yǎng)人員省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼和特困殘疾人生活補(bǔ)貼制度。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和保障機(jī)制，大力推進(jìn)全民參保計(jì)劃，建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民項(xiàng)目，開展基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，深入開展送地方戲活動(dòng)。
六、加大農(nóng)村改革力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力
27.落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。把補(bǔ)貼重點(diǎn)放在主產(chǎn)區(qū)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民收入和生態(tài)保護(hù)方面。建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”和玉米市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離政策。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策效能，重點(diǎn)保障主要農(nóng)作物、飼草料生產(chǎn)全程機(jī)械化關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機(jī)具補(bǔ)貼需求。落實(shí)國(guó)家新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助和林業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取擴(kuò)大濕地生態(tài)效益補(bǔ)償實(shí)施范圍。
28.改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。確保財(cái)政支農(nóng)支出只增不減，增幅不低于整個(gè)預(yù)算支出增長(zhǎng)水平。多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金使用方式，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，積極利用貸款貼息、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式和PPP融資模式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。采取“母公司+子公司”和“省公司+市縣擔(dān)保代償基金”的模式，逐步推進(jìn)市縣農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司建設(shè)。拓寬農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)探索設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村股權(quán)投資基金、股權(quán)引導(dǎo)基金支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。加大政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場(chǎng)化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。對(duì)各級(jí)財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。
29.加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，確保“三農(nóng)”貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。保障農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增幅高于行業(yè)平均增幅。支持金融機(jī)構(gòu)增設(shè)縣域網(wǎng)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，增加基礎(chǔ)性普惠金融服務(wù)，力爭(zhēng)年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)建制村金融便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)較多的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行差別化的考核辦法，繼續(xù)實(shí)施涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)立足縣域，加大服務(wù)“三農(nóng)”力度，健全內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理制度。規(guī)范發(fā)展村級(jí)資金互助社，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管主體和責(zé)任。開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，探索建立農(nóng)村信用體系。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。深入推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索開展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。加快農(nóng)村各類資源資產(chǎn)權(quán)屬認(rèn)定，推動(dòng)部門確權(quán)信息與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)共享。積極開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、兼并重組。擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)公司合作，發(fā)展保證保險(xiǎn)貸款產(chǎn)品。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法集資和金融詐騙。
30.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法的實(shí)施意見(jiàn)。年內(nèi)全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。年內(nèi)基本完成隴西縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和土地征收制度改革試點(diǎn)任務(wù)。全面完成隴西縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，每個(gè)市州確定1個(gè)縣市區(qū)同步開展試點(diǎn)。加快推進(jìn)“房地一體”的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，鼓勵(lì)開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。全面完成疏勒河流域水權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，完成涼州區(qū)、白銀區(qū)、武都區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)任務(wù)，開展疏勒河流域水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。
31.探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村各業(yè)用地。完善新增建設(shè)用地保障機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，采取入股、聯(lián)營(yíng)、公開轉(zhuǎn)讓等方式，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所。完善農(nóng)業(yè)用地政策，積極支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)。改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任。
32.健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，健全農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)多渠道就業(yè)，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，著力解決新生代、身患職業(yè)病等農(nóng)民工群體面臨的突出問(wèn)題。大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)。保障農(nóng)民工隨遷子女在輸入地平等接受義務(wù)教育和參加中考、高考的權(quán)利，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障和城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，整合落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、金融服務(wù)、用地用電、社會(huì)保障等方面優(yōu)惠政策，吸引進(jìn)城農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員等各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式引入農(nóng)村，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)做好國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)各地整合各類園區(qū)資源，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)開放式服務(wù)窗口，提供一站式服務(wù)。
33.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，以打造甘肅新供銷為目標(biāo)，拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。加快縣級(jí)社改革和基層社改造步伐，推進(jìn)村級(jí)供銷綜合服務(wù)平臺(tái)、“網(wǎng)上供銷社”信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，加快墾區(qū)資產(chǎn)變資本、資本證券化進(jìn)程，改革農(nóng)墾企業(yè)辦社會(huì)職能，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)綜合配套改革，抓好涇川、康縣林改試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。啟動(dòng)推行河長(zhǎng)制，確保2018年年底全面建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層先行先試，完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各類改革試點(diǎn)試驗(yàn)的指導(dǎo)督查，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。扎實(shí)做好第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作。
