七、強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加快精準(zhǔn)脫貧步伐
34.實(shí)行“七個(gè)一批”清單式管理。全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案，對(duì)“七個(gè)一批”及危房改造、飲水安全實(shí)行清單式管理，確保政策措施到村到戶到人。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，加快實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，積極探索電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、資產(chǎn)收益扶貧。推動(dòng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)脫貧，用好勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化勞務(wù)信息采集和即時(shí)發(fā)布，全面落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大力開(kāi)展訂單、定向、菜單式精準(zhǔn)培訓(xùn)。實(shí)施易地搬遷脫貧，用好易地扶貧搬遷融資平臺(tái)，年內(nèi)搬遷建檔立卡貧困群眾18萬(wàn)人以上。結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，鼓勵(lì)具備條件的貧困縣發(fā)展脫貧與生態(tài)效益兼顧的林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取有更多建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員或濕地管理員。著力加強(qiáng)教育脫貧，落實(shí)好教育扶貧各項(xiàng)措施，建立完善教育扶貧幫扶機(jī)制，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)有需求的貧困村幼兒園全覆蓋。開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助脫貧，提高貧困戶醫(yī)保繳費(fèi)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院費(fèi)用報(bào)銷比例，降低大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)，提高醫(yī)療救助水平。實(shí)行低保制度兜底脫貧，全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接，確保享受一二類低保的貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
35.推進(jìn)易地扶貧搬遷。堅(jiān)持群眾自愿、分類實(shí)施的原則，依托有水土資源開(kāi)發(fā)條件的區(qū)域或有承載能力的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)，因地制宜選擇安置區(qū)域和安置模式。根據(jù)搬遷對(duì)象經(jīng)濟(jì)承受能力，采用自建、代建、聯(lián)建、統(tǒng)建、購(gòu)置等多種方式建設(shè)住房。統(tǒng)籌考慮安置區(qū)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)條件、地形等因素，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活和公共服務(wù)基本需求。加快安置區(qū)文化場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步加快安置區(qū)建設(shè)綜合性為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。因勢(shì)利導(dǎo)、配套發(fā)展適宜搬遷區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾盡快實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、增收致富。用好易地扶貧搬遷用地手續(xù)辦理審批綠色通道，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷工程用地需要。
36.強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于深入推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的《實(shí)施方案》，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一重點(diǎn)，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧致富的支撐和拉動(dòng)能力。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，各縣(市、區(qū))依托交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展定位和戰(zhàn)略取向。盯緊脫貧的穩(wěn)定性，培育壯大首位產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞“六大”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育一批特色鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)集群，形成引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量。大力推進(jìn)主體培育，整合用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類項(xiàng)目資金，重點(diǎn)扶持與首位產(chǎn)業(yè)相匹配的龍頭企業(yè)，打通與首位產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。著力加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，把各類園區(qū)打造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)各具特色的農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，到2020年全省建成100個(gè)左右?guī)?dòng)力強(qiáng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范區(qū)。用好5年1000億元產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)貸款工程，按照既定比例足額落實(shí)各方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，解決好縣域經(jīng)濟(jì)和富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題。
37.充分發(fā)揮雙聯(lián)行動(dòng)和駐村幫扶工作隊(duì)作用。全面落實(shí)雙聯(lián)行動(dòng)“六大任務(wù)”，全力推進(jìn)“三大工程”，深入推進(jìn)雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧深度融合，為貧困村脫貧奔小康作出新的貢獻(xiàn)。及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部，保障貧困村有聯(lián)村單位和駐村幫扶工作隊(duì)、貧困戶有幫扶責(zé)任人“三個(gè)全覆蓋”常態(tài)化。發(fā)揮好駐村幫扶工作隊(duì)在精準(zhǔn)扶貧中的“管道”作用，配齊配強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì)，協(xié)助地方落實(shí)好扶貧政策、實(shí)施好扶貧項(xiàng)目、監(jiān)督好扶貧資金，確保到村到戶幫扶措施落地生根;縣鄉(xiāng)兩級(jí)加強(qiáng)教育管理監(jiān)督考核，對(duì)紀(jì)律觀念松懈、工作落實(shí)不力、群眾意見(jiàn)較大、出現(xiàn)重大紕漏的工作隊(duì)員及時(shí)召回。
38.進(jìn)一步健全完善精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。持續(xù)抓好建檔立卡工作，用好管好精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貧困人口進(jìn)出有序動(dòng)態(tài)管理。緊扣既定的作戰(zhàn)圖，制定脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制《實(shí)施辦法》，確保扶貧脫貧責(zé)任落到實(shí)處。嚴(yán)格考核驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“853”精準(zhǔn)脫貧管理辦法和“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，確保脫貧的真實(shí)性和可靠性。拓展精準(zhǔn)脫貧社會(huì)幫扶渠道，創(chuàng)新完善東西扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧等社會(huì)幫扶形式，建立精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，幫扶資金主要用于建檔立卡貧困村和貧困戶。組織實(shí)施好民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”等其他社會(huì)幫扶活動(dòng)。加大考核監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，防止和糾正扶貧領(lǐng)域存在的形式主義和不實(shí)不準(zhǔn)等傾向性和苗頭性問(wèn)題。建立健全參與和激勵(lì)機(jī)制，著力解決內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。
39.加快革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧進(jìn)程。有效落實(shí)支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康的政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加快隴東能源化工基地建設(shè)，依托豐富的“紅色”資源做大做強(qiáng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)，組織開(kāi)展好中央企業(yè)定點(diǎn)幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬(wàn)村”活動(dòng)。進(jìn)一步擴(kuò)大民族地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)先支持民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)，圍繞民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)畜牧業(yè)、民族餐飲、特色產(chǎn)品加工和特色旅游文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
八、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的能力和水平
40.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全局工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，落實(shí)到政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備等各個(gè)方面。進(jìn)一步強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、黨委農(nóng)村工作綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓工作落實(shí)?？h一級(jí)黨委政府要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上。進(jìn)一步加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務(wù)等職能。加大“三農(nóng)”工作宣傳力度，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好氛圍。
41.加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，將全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到農(nóng)村基層，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，實(shí)行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理。繼續(xù)深入實(shí)施先鋒引領(lǐng)行動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官選聘和管理工作。逐步提高村干部報(bào)酬待遇，強(qiáng)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織為民服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，探索創(chuàng)新更加切合實(shí)際的基層黨組織設(shè)置模式，充分發(fā)揮村黨組織第一書(shū)記的重要作用。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的日常管理和監(jiān)督考核，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)。做好全省第九屆村黨組織委員會(huì)和村民委員會(huì)換屆選舉工作。
42.大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。深入開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、“五星級(jí)文明戶”、“文明家庭”創(chuàng)建和尋找“最美家庭”活動(dòng)，著力培育與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相契合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的優(yōu)良家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)和新鄉(xiāng)賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)抵制婚喪嫁娶大操大辦、人情債、高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。
43.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。依法開(kāi)展村民自治，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。組織開(kāi)展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)工作。健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)管理、監(jiān)督機(jī)制。重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人問(wèn)題，抓緊完善相關(guān)政策措施，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心，健全農(nóng)村治保、民調(diào)組織和群防群治隊(duì)伍，推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化兩網(wǎng)融合，創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。依法打擊涉農(nóng)違法犯罪和邪教勢(shì)力，消除封建迷信在農(nóng)村的影響，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧安定。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、凝聚力量、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，加快建成全面小康社會(huì)，建設(shè)幸福美好新甘肅，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)召開(kāi)!
