2017年中央一號文件，著眼農業(yè)農村發(fā)展全局和長遠，對深入推進農業(yè)供給側結構性改革、加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能進行了全面部署。這是黨中央、國務院引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大決策，是促進“三農”持續(xù)向好發(fā)展的重要舉措。全省各級各部門要結合實際，全面抓好貫徹落實，全力推動我省農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。
經過多年不懈努力，我省農業(yè)農村發(fā)展已進入新的階段，農村改革和扶貧脫貧進入關鍵攻堅期，農業(yè)發(fā)展方式和產業(yè)培育進入轉型優(yōu)化期，基礎設施和公共服務建設進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快期，農民增收方式和結構進入多元調整期。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，集中體現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。突出表現(xiàn)在特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模不大、產品不優(yōu)，適應市場能力弱，精深加工不足、營銷體系不健全、增值鏈條短，農業(yè)提質增效任務繁重;大宗農產品“價低賣難”，勞務市場用工減弱，農民增收難度加大;農業(yè)組織化、標準化、規(guī)模化、產業(yè)化、品牌化程度低，市場競爭力不強;首位產業(yè)薄弱，縣域經濟發(fā)展滯后，對脫貧致富的支撐和拉動能力小;脫貧攻堅到了“啃硬骨頭”的“攻堅拔寨”階段，補齊全省經濟社會發(fā)展最大短板任務十分艱巨;要素配置不盡合理、資源環(huán)境壓力大，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重;成本攀升與價格低迷、小生產與大市場并存，農民持續(xù)增收和農村持續(xù)發(fā)展動力不足，等等。這些問題都迫切需要順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，全力破解突出問題和矛盾，努力開創(chuàng)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新局面。
推動農業(yè)供給側結構性改革，必須緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。
2017年全省農業(yè)農村工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，協(xié)調推進農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，著眼農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，加強科技創(chuàng)新引領，加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，推進雙聯(lián)行動與精準扶貧精準脫貧深度融合，持續(xù)改善農村民生，促進農業(yè)基礎穩(wěn)固、農村和諧穩(wěn)定、農民安居樂業(yè)，為同全國一道全面建成小康社會奠定基礎。主要預期目標是，糧食產量穩(wěn)定在1000萬噸以上，農業(yè)增加值增長5%，農村居民人均可支配收入增長9%以上，減少貧困人口60萬人以上。
一、優(yōu)化產品產業(yè)結構，推進農業(yè)提質增效
1.穩(wěn)定糧食生產。落實糧食安全省長責任制，完善目標管理考核辦法。嚴守耕地紅線，保護優(yōu)化糧食產能，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅定不移發(fā)展旱作農業(yè)，扎實推廣全膜雙壟溝播技術，穩(wěn)步推進糧食綠色高產高效創(chuàng)建，通過優(yōu)化品種、集成技術、提高單產、改善品質，切實提升糧食綜合生產能力。加快國家級玉米制種基地建設。深入實施馬鈴薯主糧化戰(zhàn)略，擴大脫毒種薯覆蓋面。
2.統(tǒng)籌調整糧經飼種植結構。按照穩(wěn)糧、優(yōu)經、擴飼的要求，加大種植結構調整力度，優(yōu)化糧經飼三元種植結構。充分發(fā)揮各地資源稟賦優(yōu)勢，進一步優(yōu)化品種品質和區(qū)域布局，突出綠色優(yōu)質農產品和生態(tài)產品供給，大力發(fā)展質優(yōu)、高效、適應市場需求的經濟作物。堅持以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)，擴大苜蓿、青貯玉米、甜高粱等飼草料種植，推動草產業(yè)發(fā)展和秸稈飼料化利用，加快培育現(xiàn)代化飼草料產業(yè)體系。繼續(xù)開展糧改飼補貼試點。2017年，經濟作物和飼草種植比例提高2.4個百分點。
3.做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)。加快實施優(yōu)勢特色農業(yè)提質增效行動計劃。進一步發(fā)展壯大草食畜、蔬菜、優(yōu)質林果等產業(yè)，提升馬鈴薯、中藥材、現(xiàn)代制種和釀酒原料等產業(yè)，推進馬鈴薯種薯產業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展核桃、花椒、食用百合、油橄欖、葡萄、皇冠梨、枸杞等特色產品，加大糜谷、蕎麥、雜豆等小雜糧和食用菌發(fā)展力度，把地方土特產和小品種做成帶動農民增收的大產業(yè)。大力發(fā)展木本油料、林下經濟、花卉種苗、林副產品加工等綠色產業(yè)。實施森林生態(tài)標志產品建設工程。加強地理標志農產品和原產地保護基地建設。加大對綠色認證、有機產品認證和產地保護認證的扶持力度，支持新型農業(yè)經營主體開展“三品一標”認證。發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和生產基地的主體作用，推進農產品公共品牌、知名品牌的培育、開發(fā)和保護，鼓勵引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，促使由經營產品向經營品牌轉變。
4.進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。繼續(xù)深入實施“365”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展行動計劃，加快以隴東隴中為主的旱作農業(yè)區(qū)、以河西和沿黃灌區(qū)為主的高效節(jié)水農業(yè)區(qū)、以甘南為主的草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和50個牛羊產業(yè)大縣、35個現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣為主的草食畜牧業(yè)優(yōu)勢產區(qū)建設，形成與市場需求相適應、與資源稟賦相匹配、特色更加鮮明的現(xiàn)代農業(yè)區(qū)域布局。穩(wěn)定糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，功能區(qū)和保護區(qū)內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現(xiàn)信息化精準化管理，層層落實建設管護主體責任。制定特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設規(guī)劃，探索建立評價標準和技術支撐體系，鼓勵各地爭創(chuàng)特色農產品優(yōu)勢區(qū)。
5.發(fā)展規(guī)模高效健康養(yǎng)殖業(yè)。按照全產業(yè)鏈思路發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，大力支持農牧互補循環(huán)發(fā)展的草食畜牧業(yè)，加大牛羊等優(yōu)勢畜產品養(yǎng)殖比重。集中建設一批標準化養(yǎng)殖場，積極培育養(yǎng)殖大戶等新型經營主體，推動分散養(yǎng)殖向規(guī)模養(yǎng)殖加快轉變，年內新(改擴)建標準化養(yǎng)殖場600個。積極推廣綠色養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖，配套完善畜禽良種繁育體系。加快品種改良，推進飼料無抗，改善養(yǎng)殖環(huán)境，健全防疫體系，強化檢疫檢驗，提升肉品質量。提升奶產業(yè)發(fā)展水平，引導擴大鮮乳消費，嚴格執(zhí)行復原乳標識制度，培育省內奶業(yè)優(yōu)質品牌和龍頭企業(yè)。繼續(xù)開展水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。
6.積極發(fā)展適度規(guī)模經營。大力培育新型農業(yè)經營和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。積極引導農民在自愿的基礎上，結合土地整治項目實施，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。進一步完善家庭農場認定辦法，開展示范家庭農場評定工作。加強農民合作社規(guī)范化建設，培育區(qū)域性綜合性農民合作組織，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗，加快培育多元化農業(yè)服務組織，鼓勵和引導社會資本參與農業(yè)生產經營活動，為農民提供良種供應、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等產前產中產后系列化服務。支持供銷、郵政、農機等系統(tǒng)發(fā)揮為農服務綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農資流通網(wǎng)點向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。依托現(xiàn)有的土地流轉服務體系，推動土地規(guī)范有序流轉，探索開展土地流轉履約保證保險。
7.推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。把園區(qū)建設與縣域經濟、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結合起來，大力實施“十百千萬”工程，以規(guī)?；N養(yǎng)基地為基礎，依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，聚集現(xiàn)代生產要素，建設“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)。引導和推動產業(yè)集中入園、企業(yè)集聚入?yún)^(qū)，重點扶持國家級、省級示范區(qū)和示范園創(chuàng)建。科學制定產業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能板塊。加大政策扶持力度，支持整合高標準農田建設、農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展等相關項目資金，重點用于園區(qū)基礎設施和服務體系建設。吸引龍頭企業(yè)和科研機構建設運營產業(yè)園。鼓勵農戶和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員通過訂單農業(yè)、股份合作、入園就業(yè)等多種方式，參與園區(qū)建設，分享收益。
8.加快培育外向型農業(yè)企業(yè)。把培育外向型農業(yè)企業(yè)作為加快我省農產品出口步伐的戰(zhàn)略舉措，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，以蘭州、天水、武威國際陸港為依托，大力支持農業(yè)企業(yè)開展跨國經營，在境外建立生產基地和倉儲、物流、加工設施，著力培育具備國際競爭力的企業(yè)集團。制定促進農產品出口意見，對農產品出口企業(yè)的技術改造、質量提升、品牌建設、產品認證等給予支持。擴大我省特色優(yōu)勢農產品、清真食品在東南亞、中西亞及阿拉伯國家市場占有份額。加強對出口農產品企業(yè)的金融服務。落實企業(yè)出口退稅政策。加快農產品網(wǎng)絡營銷平臺和電子口岸服務平臺建設。提高農產品出口檢驗和出關速度，推動農產品出關便捷化。
二、推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
9.推進農業(yè)清潔生產。大力實施化肥農藥零增長行動，開展有機肥替代化肥試點，鼓勵開發(fā)有機肥和施用農家肥。建立健全化肥農藥行業(yè)生產監(jiān)管及產品追溯系統(tǒng)，加大督查力度，嚴格行業(yè)準入管理。加快生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式，加快畜禽糞便集中處理，推動規(guī)?；笮驼託饨】蛋l(fā)展。推進農業(yè)廢棄物資源化利用整縣試點，開展農業(yè)面源污染綜合治理試點，探索建立可持續(xù)運營管理機制。積極推廣可降解地膜應用，開展地膜清潔生產試點示范。建立健全廢舊農膜回收制度，完善秸稈多元化利用補貼機制，加強尾菜無害化處理，年內回收利用率分別達到79%、82%、38%。開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃。引導開展設施農業(yè)土壤改良，增加土壤有機質。扎實開展環(huán)縣、會寧縣耕地休耕試點。
10.大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程。加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，同步完善田間節(jié)水設施，抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設，年內新增高效節(jié)水灌溉面積110萬畝。積極推廣抗旱節(jié)水農作物新品種，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點的灌溉、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術，探索建立農業(yè)節(jié)水技術標準和農業(yè)節(jié)水基層技術服務模式，加快構建高效節(jié)水農業(yè)技術服務體系，保持農田節(jié)水灌溉面積在1000萬畝以上。加快推進農業(yè)水價綜合改革，全面完成高臺等5縣(區(qū))農業(yè)水價綜合改革示范創(chuàng)建，建立健全合理水價形成機制和農業(yè)灌溉用水初始水權制度，加快建立農業(yè)用水量控制和定額管理制度。制定水資源消耗總量和強度雙控工作方案。落實最嚴格水資源管理制度，嚴格落實地方政府主體責任，有序開展縣域節(jié)水型社會達標建設。認真組織開展第三次全國水資源調查評價。
11.全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全、綠色導向，健全農產品質量、食品安全標準體系和監(jiān)管體制。完善產地環(huán)境管理、生產過程管控、包裝識別、準入準出制度，嚴格執(zhí)行農業(yè)投入品使用安全間隔期或休藥期的規(guī)定。強化動物防疫和獸藥飼料屠宰監(jiān)管，扎實開展農產品質量安全專項整治，嚴厲打擊非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等危害食品安全行為。強化食品安全風險分級分類管理和屬地責任，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的追溯監(jiān)管綜合服務平臺，加大抽檢監(jiān)測力度。鼓勵生產經營主體投保食品安全責任險。
12.加強生態(tài)保護和建設。全面落實《甘肅省加快轉型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，大力實施山水林田湖生態(tài)保護修復工程，加快實施祁連山區(qū)、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護、“兩江一水”、渭河源區(qū)生態(tài)保護與建設綜合治理規(guī)劃。大力推進“三北”防護林工程、“天保”二期和新一輪退耕還林還草等國家林業(yè)重點生態(tài)工程建設，扎實推進國土綠化，完成營造林面積350萬畝。繼續(xù)實施生態(tài)公益林補償、森林撫育、造林、林木良種補貼項目。繼續(xù)實施天然草原退牧還草工程和農牧交錯帶已墾草原治理項目。完善濕地保護修復制度。推進沙化土地封禁與修復治理。生物與工程措施并舉，人工與機械治沙結合，大力推進防沙治沙。全面實施水土保持綜合治理，完成水土流失治理面積2000平方公里。加大野生動植物和珍稀種質資源保護，加強自然保護區(qū)建設。嚴格落實《森林法》《草原法》等法規(guī)條例，加強執(zhí)法檢查，切實保護林地、草地、水源等生態(tài)資源，嚴肅查處各類破壞生態(tài)資源的違法犯罪行為。
