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3月15日，遼寧省政府發(fā)布《遼寧省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，力爭到2020年，全省81萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，15個(gè)重點(diǎn)縣全部摘帽，1791個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧銷號，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。全文如下：

遼寧省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是打贏全省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、與全國同步全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。本規(guī)劃根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）和《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（遼委發(fā)〔2016〕3號）編制，主要闡明“十三五”時(shí)期全省脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)各地脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南，是各有關(guān)方面制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。

規(guī)劃范圍包括承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的12個(gè)市、15個(gè)省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（以下簡稱重點(diǎn)縣）、有扶貧任務(wù)的非重點(diǎn)縣（市、區(qū)），以及建檔立卡貧困村和建檔立卡貧困戶。

第一章　總體要求

第一節(jié)　面臨形勢

黨的十八大以來，省委、省政府積極貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，制定系列政策措施，扶貧開發(fā)取得顯著成效。2011年至2015年，全省現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口減少76萬多人，貧困發(fā)生率降至3.5%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入大幅提升，貧困人口生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平明顯提升，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。

當(dāng)前，貧困問題依然是我省全面建成小康社會(huì)的“短板”，脫貧攻堅(jiān)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。截至2015年底，我省還有81萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在全省12個(gè)市、1791個(gè)建檔立卡貧困村。我省貧困人口多，貧困程度深、脫貧成本高、返貧壓力大，實(shí)現(xiàn)到2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。

“十三五”時(shí)期，新一輪東北全面振興戰(zhàn)略的加快實(shí)施和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，為我省貧困地區(qū)發(fā)展提供了良好環(huán)境和重大機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府制定出臺(tái)了系列重大政策措施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和制度保障；各地區(qū)各部門及社會(huì)各界積極行動(dòng)、凝神聚氣、銳意進(jìn)取，形成強(qiáng)大合力；貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、謀發(fā)展的意愿強(qiáng)烈，內(nèi)生動(dòng)力和活力不斷激發(fā)，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為全省的統(tǒng)一意志和共同行動(dòng)。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全省現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重要途徑，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民福祉，使命光榮、責(zé)任重大。

第二節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮政府、市場和社會(huì)協(xié)同作用，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動(dòng)力，大力推進(jìn)實(shí)施一批脫貧攻堅(jiān)工程，加快破解貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展瓶頸制約，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

必須遵循以下原則：

――堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。堅(jiān)持以“六個(gè)精準(zhǔn)”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作，精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類施策，大力實(shí)施精準(zhǔn)脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

――堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強(qiáng)化黨委、政府在脫貧攻堅(jiān)中的主體責(zé)任，創(chuàng)新扶貧考評體系，加強(qiáng)脫貧成效考核。認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)力推進(jìn)。

――堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)與遼寧新一輪全面振興相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相統(tǒng)籌，發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等機(jī)制，形成有利于發(fā)揮各方面優(yōu)勢、全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

――堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動(dòng)扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，讓貧困人口從生態(tài)保護(hù)中得到更多實(shí)惠。

――堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困人口平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。

第三節(jié)　脫貧目標(biāo)

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障（以下稱“兩不愁、三保障”）。貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番以上，增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。全省81萬貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，15個(gè)重點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)摘帽，1791個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧銷號。按照先易后難的原則，2016年減貧25萬人，退出貧困村500個(gè)；2017年減貧25萬人，貧困村退出500個(gè)，重點(diǎn)縣退出5個(gè)；2018年減貧20萬人，貧困村退出500個(gè)，重點(diǎn)縣退出5個(gè)；2019年減貧11萬人，貧困村退出291個(gè)，重點(diǎn)縣退出5個(gè)。2020年實(shí)現(xiàn)臨時(shí)性返貧人口穩(wěn)定脫貧，鞏固減貧成果。

――現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。

――建檔立卡貧困村有序脫貧銷號。村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利等設(shè)施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟(jì)有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強(qiáng)。

――重點(diǎn)縣全部摘帽。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提升，全面解決出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。