四、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程

（一）實(shí)施硬化亮化工程。進(jìn)一步加大農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，2017—2020年，在低收入地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)村硬化亮化提升工程，修繕硬化道路205萬平方米、512.5公里，努力提升低收入地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

（二）完善農(nóng)村交通設(shè)施。優(yōu)先安排低收入地區(qū)實(shí)施“屯屯通”工程，利用3年左右時(shí)間，基本解決低收入地區(qū)的油路建設(shè)需求，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和暢通水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)低收入地區(qū)抗旱水源、小流域治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和節(jié)水灌溉等水利設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)低收入地區(qū)安全飲水工程全覆蓋。

（四）大力開展光伏扶貧。因地制宜地實(shí)施光伏發(fā)電工程，開辟低收入地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)定增收新途徑。到2020年，力爭光伏設(shè)施面積達(dá)到3.3萬平方米以上，建設(shè)村級(jí)60千瓦時(shí)光伏發(fā)電站40個(gè)、戶用3千瓦時(shí)光伏發(fā)電設(shè)施500處。

五、電子商務(wù)拓展延伸工程

（一）完善電子商務(wù)運(yùn)營設(shè)施。加快推動(dòng)低收入地區(qū)網(wǎng)絡(luò)、物流、冷鏈、倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和支持移動(dòng)、電信、聯(lián)通等通信運(yùn)營商加大投資力度，加快推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，大力提升低收入地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和入戶率，適當(dāng)降低農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持低收入地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)民經(jīng)營主體拓展網(wǎng)絡(luò)直銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)快速成長。鼓勵(lì)和支持低收入地區(qū)農(nóng)戶電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。積極開展電子商務(wù)人才培訓(xùn)，定期組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和有意愿的農(nóng)戶進(jìn)行電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升其網(wǎng)絡(luò)營銷水平和能力。

（三）加快推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。借助大連天途有線廣播電視和廣電數(shù)字有線光網(wǎng)的布局優(yōu)勢(shì)，將低收入地區(qū)納入試點(diǎn)推廣范圍，推動(dòng)實(shí)施智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)和支持高清交互數(shù)字電視、天途寬帶網(wǎng)絡(luò)向低收入地區(qū)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策發(fā)布、供求信息共享、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和防災(zāi)減災(zāi)信息預(yù)警等功能。

（四）強(qiáng)化益農(nóng)信息公益服務(wù)。加快推進(jìn)低收入地區(qū)益農(nóng)信息社建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持信息社免費(fèi)開展“12316”熱線、涉農(nóng)政務(wù)、技能培訓(xùn)、電商指導(dǎo)、供求發(fā)布、益農(nóng)商城、生活服務(wù)和便民繳費(fèi)等服務(wù)。

第六章  保障措施

一、政策保障

圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立普惠與特惠相結(jié)合的扶貧開發(fā)政策支持保障體系。一方面，堅(jiān)持整村推進(jìn)普惠保障。繼續(xù)施行整村推進(jìn)扶貧開發(fā)政策，對(duì)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)給予穩(wěn)定的、連續(xù)的扶持，為低收入地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧提供有力的政策支持和保障。另一方面，堅(jiān)持重點(diǎn)傾斜特惠扶持。進(jìn)一步加大政策整合力度，在有條件的情況下，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要集中發(fā)力，全面覆蓋低收入村。農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、交通、電業(yè)、財(cái)政、金融、土地、保險(xiǎn)、稅收、培訓(xùn)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咭攸c(diǎn)向低收入地區(qū)傾斜，并通過降低起扶標(biāo)準(zhǔn)、提高扶持資金比例或取消基層配套資金等方式，對(duì)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)給予特惠扶持。

二、機(jī)制保障

（一）建立精準(zhǔn)施策機(jī)制。堅(jiān)持一村一策、分類扶持的原則，切實(shí)做到政策措施精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，準(zhǔn)確把握扶貧攻堅(jiān)進(jìn)度。對(duì)提前脫貧摘帽且繼續(xù)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的低收入村，保持扶持政策不變、支持力度不減，在引導(dǎo)和鼓勵(lì)低收入地區(qū)脫貧摘帽的同時(shí)，避免出現(xiàn)邊脫貧邊返貧的現(xiàn)象。

（二）建立多元投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)金融資本和社會(huì)資本投向產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域，加快構(gòu)建多元化投入機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，強(qiáng)化金融“造血”能力。鼓勵(lì)社會(huì)各界力量發(fā)揮資金、人才、智力、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)幫扶資源與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接。

（三）建立績效考評(píng)機(jī)制。把扶貧開發(fā)成效納入市委、市政府對(duì)北三市（區(qū)）黨委、政府績效考核之中，督促扶貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。依據(jù)年度考評(píng)結(jié)果，視情調(diào)整各地區(qū)次年扶貧開發(fā)資金分配比例。通過考評(píng)激勵(lì)的方式，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)各級(jí)黨委、政府扶貧攻堅(jiān)的動(dòng)力和活力。

（四）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)合作區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。鼓勵(lì)低收入地區(qū)實(shí)施訂單生產(chǎn)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品協(xié)議收購或最低保護(hù)收購。鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不斷擴(kuò)大低收入地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，健全完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

（五）建立生態(tài)發(fā)展機(jī)制。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提倡適度規(guī)模經(jīng)營，嚴(yán)格耕地占用和基本農(nóng)田保護(hù)政策，遵照國家相關(guān)政策規(guī)定發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)加大農(nóng)村基層黨建工作力度，把低收入村黨支部建設(shè)成帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。組織和號(hào)召廣大黨員干部在扶貧攻堅(jiān)中踐行黨的宗旨，履行黨員義務(wù)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）加強(qiáng)扶貧帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。定期組織致富帶頭人和產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)，讓低收入村“兩委班子”負(fù)責(zé)人成為“懂產(chǎn)業(yè)、善經(jīng)營、能干事”的綜合型干部，逐步形成“能人帶頭、能人治村”的局面。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)大學(xué)生村官制度，選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到低收入地區(qū)任職，充實(shí)低收入地區(qū)干部隊(duì)伍力量。

（三）加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全駐村幫扶工作制度和激勵(lì)機(jī)制，大力加強(qiáng)駐村工作隊(duì)伍力量。定期組織扶貧系統(tǒng)干部和駐村工作隊(duì)培訓(xùn)，通過工作總結(jié)、形勢(shì)分析、政策解讀、典型示范和經(jīng)驗(yàn)推廣等方式，全面提升扶貧干部隊(duì)伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平，努力培養(yǎng)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、工作扎實(shí)、無私奉獻(xiàn)”的農(nóng)村扶貧工作隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、職業(yè)教育和人才培訓(xùn)等工程，廣泛開展低收入地區(qū)農(nóng)業(yè)科技和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)適應(yīng)低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)扶貧需求的職業(yè)經(jīng)理人和職業(yè)農(nóng)民，為全市扶貧攻堅(jiān)事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

四、資金保障

（一）加大財(cái)政投入。建立穩(wěn)定的扶貧資金投入保障機(jī)制，本著“既要實(shí)現(xiàn)普惠保障，又要避免過度結(jié)余；既要實(shí)現(xiàn)總量控制，又要體現(xiàn)精準(zhǔn)施策”的原則，市財(cái)力每年投入專項(xiàng)資金，支持低收入地區(qū)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)。進(jìn)一步整合各方面政策和資金，繼續(xù)加大有利于低收入村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公益性投入。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過多種方式購買保險(xiǎn)服務(wù)，探索保險(xiǎn)參與扶貧開發(fā)的新模式、新途徑，降低公共服務(wù)運(yùn)行成本。

（二）推行簡政放權(quán)。以扶貧開發(fā)成效為導(dǎo)向，按照“管總量不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項(xiàng)目、管監(jiān)督不管實(shí)施”的原則，下放項(xiàng)目、資金審批權(quán)限，實(shí)施責(zé)任、權(quán)利、任務(wù)、資金“四到縣”，由縣級(jí)政府根據(jù)扶貧規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)需求，自主確定扶持辦法、扶持項(xiàng)目、扶持資金并予以審批，切實(shí)增強(qiáng)基層推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的自主性和責(zé)任感。

（三）加強(qiáng)資金監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧資金管理制度，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式，適時(shí)開展扶貧資金專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問題，確保扶貧資金?？顚Ｓ煤桶l(fā)揮效益。堅(jiān)持扶貧資金使用公示制度，確保資金使用和運(yùn)行公開、透明、安全。