近日，大連市出臺農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)扶貧實際情況和發(fā)展方向，將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游、積極探索電商扶貧作為主要任務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)，規(guī)劃布局了“三大發(fā)展片區(qū)”，并確定了“八大扶貧產(chǎn)業(yè)”，力爭到2020年讓全市128個低收入村全部脫貧摘帽。
以下為《規(guī)劃》全文：
第一章 區(qū)域概況
一、基本情況
本規(guī)劃實施區(qū)域為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的128個低收入村（普蘭店區(qū)43個、瓦房店市30個、莊河市55個）,占北三市（區(qū)）行政村總數(shù)的22%，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）37個，自然屯（村民小組）1781個，農(nóng)戶12.1萬戶、戶籍人口40.2萬人（勞動力人口21.1萬人），地域總面積2059.8平方公里，其中：耕地總面積87.6萬畝、林果總面積21.1萬畝、山林總面積146萬畝。按地形地貌、資源環(huán)境和人口聚居等特點(diǎn)劃分，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有山區(qū)村21個、水源地村20個、山區(qū)水源地村55個、民族村12個、一般類型村20個。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2015年我市低收入地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入8937元，比全市同期農(nóng)民人均可支配收入少5730元。
二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從總體發(fā)展情況看，全市128個低收入村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面落后于全市和北三市（區(qū)）平均水平。依據(jù)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測評價辦法》，按照物質(zhì)裝備水平、科技推廣水平、經(jīng)營管理水平、農(nóng)業(yè)支持水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和可持續(xù)發(fā)展水平等6個方面、24項指標(biāo)評測，2015年我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合評分達(dá)到76.9分，已經(jīng)超過國家基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)值的75分，其中：普蘭店區(qū)綜合評分68分、瓦房店市綜合評分75.7分、莊河市綜合評分74.1分。低收入地區(qū)平均評分僅為46分，24項評價指標(biāo)均明顯低于全市和北三市（區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)指標(biāo)評價。
從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，低收入地區(qū)農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益較低。據(jù)統(tǒng)計，低收入地區(qū)糧食作物常年種植面積72萬畝左右，占農(nóng)作物種植面積的86.7%；經(jīng)濟(jì)作物常年種植面積11萬畝左右，占農(nóng)作物種植面積的13.3%。2015年，全市128個低收入村農(nóng)作物種植面積80.3萬畝,占北三市（區(qū)）的20.4%，其中：糧食作物播種面積73.3萬畝（玉米51.9萬畝、水稻6.6萬畝、大豆9萬畝、其他糧食作物5.8萬畝），占北三市（區(qū)）的21.1%，年效益2.1億元；蔬菜播種面積7萬畝，占北三市（區(qū)）的14.6%，年效益5.4億元。水果種植面積19.8萬畝，占北三市（區(qū)）的14.2%，年效益11.9億元。畜禽飼養(yǎng)量3186萬頭（只），占北三市（區(qū)）的11.9%，年效益12.3億元。經(jīng)濟(jì)苗木（干雜果、花卉）種植面積6.5萬畝，占北三市（區(qū)）的29.5%，年效益1.6億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積8.8萬畝，占北三市（區(qū)）的11.8%，年效益14.1億元。鄉(xiāng)村旅游項目65個，占北三市（區(qū)）的13.1%，年效益1.5億元左右。
截至2015年底，全市128個低收入村建有農(nóng)村集貿(mào)市場38處，農(nóng)產(chǎn)品年交易量11.9萬噸；產(chǎn)地批發(fā)市場2處，農(nóng)產(chǎn)品年交易量7萬噸左右；農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施132處，一次性儲藏能力6.8萬噸。
三、新型經(jīng)營主體現(xiàn)狀
截至2015年底，全市128個低收入村區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)21家（其中：普蘭店區(qū)5家、瓦房店市7家、莊河市9家），占北三市（區(qū)）總數(shù)的20.8%，占全市總數(shù)的16.8%；農(nóng)民專業(yè)合作社458家（其中：普蘭店區(qū)196家、瓦房店市48家、莊河市214家），占北三市（區(qū)）總數(shù)的14.7%，占全市總數(shù)的12.6%；家庭農(nóng)場14家（其中：瓦房店市1家、莊河市13家），占北三市（區(qū)）總數(shù)的13.7%，占全市總數(shù)的10.4%。低收入地區(qū)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射帶動農(nóng)戶2.8萬戶、8.6萬人。
四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素
長期以來，受自然稟賦條件、區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、歷史文化背景等因素的影響和制約，低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)民生活相對困難，扶貧攻堅尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)十分艱巨。
（一）資源環(huán)境約束較大，政策引導(dǎo)動力不足。規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有山區(qū)、水源地村96個，占低收入村總數(shù)的75%。多年來，盡管我市出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，但由于受地域條件和環(huán)境政策的影響，發(fā)展約束大、限制多，尤其是水源涵養(yǎng)區(qū)域限制發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以達(dá)到政策規(guī)定的扶持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模化發(fā)展水平相對落后，享受到的惠農(nóng)政策寥寥無幾，導(dǎo)致該區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)力度不夠，產(chǎn)業(yè)項目落地難。
（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，增收致富潛力不足。從調(diào)查了解情況看，低收入地區(qū)農(nóng)民收入主要來源于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)和外出務(wù)工。近七成的農(nóng)作物種植以玉米為主，畝均收益不足450元，且農(nóng)民難以從土地流轉(zhuǎn)中獲得資產(chǎn)收益分配，收入渠道狹窄，缺少穩(wěn)定、持續(xù)增收的途徑。同時，區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以家庭經(jīng)營為主，零星分散，不成規(guī)模，產(chǎn)出效益低。
（三）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，強(qiáng)村富民貢獻(xiàn)不足。長期以來，受自然稟賦、區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資金投放等因素的影響，我市“五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”向低收入地區(qū)延伸拓展步伐緩慢，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔桓?，生產(chǎn)方式相對落后，加之缺少合作經(jīng)濟(jì)組織的有效帶動和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力支撐，扶貧產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的拉動不強(qiáng)、貢獻(xiàn)不高。我市低收入地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平評分僅為9.1分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市總評17.9分。另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，低收入地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織空白村18個（普蘭店區(qū)10個、瓦房店市3個、莊河市5個），占低收入村總數(shù)的14.1%；2015年，全市128個低收入村人均生產(chǎn)經(jīng)營性收入僅為3834元，對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率不足一半。
（四）要素支撐相對乏力，產(chǎn)業(yè)集聚引力不足。我市低收入地區(qū)現(xiàn)代化支持水平評分僅為2.7分，不足全市總評6.2分的一半。低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力欠發(fā)達(dá)、要素配置不均衡、產(chǎn)業(yè)集聚引力缺乏等問題的長期存在，在一定程度上阻礙了扶貧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。一是集體經(jīng)濟(jì)較為乏力。村級組織運(yùn)行主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)投入。2015年，我市低收入地區(qū)村級集體總收入2144萬元，其中：集體經(jīng)濟(jì)收入324萬元，僅占總收入的15.1%；集體經(jīng)濟(jì)年收入20萬元以上的僅有4個村，僅占低收入村總數(shù)的3.1%，最高年收入僅為27萬元；無村級負(fù)債的僅有23個村，僅占低收入村總數(shù)的18%。二是基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。我市低收入地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)裝備水平評分僅為7.1分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市總評11.6分；水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，截至2015年底，村屯道路硬化覆蓋率為30%，安全飲水工程覆蓋率為65.2%，生產(chǎn)用電通屯率為89%。三是勞動力結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市低收入地區(qū)年度外出務(wù)工人員約7萬余人，占勞動力人口的33.2%，且多為青壯年勞動力；農(nóng)村留守人口主要由老人、婦女、兒童構(gòu)成，綜合素質(zhì)難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
（五）干部群眾思想守舊，謀求發(fā)展干勁不足。我市低收入地區(qū)大多地處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，存在資源承載能力脆弱、有效生產(chǎn)積累匱乏、綜合生產(chǎn)能力不高等先天不足，加之農(nóng)民思想較為保守，缺乏致富帶頭人的引導(dǎo)和帶動，主動投資高效產(chǎn)業(yè)和借助信貸資金“造血”的信心不足，“怕賠本”“窮怕了”的顧慮在一定程度上遏制了農(nóng)民增收致富的愿望，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對緩慢，農(nóng)民增收步伐踟躕不前。
總之，我市低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)扶貧仍面臨著諸多矛盾和問題，需要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、開拓創(chuàng)新的精神，將產(chǎn)業(yè)扶貧置于整村推進(jìn)扶貧攻堅的核心位置，加大資源整合和資金投入力度，不斷提高低收入地區(qū)農(nóng)民收入水平，努力實現(xiàn)與全市同步邁入全面小康社會的奮斗目標(biāo)。
第二章 總體思路
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和全面打贏農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，牢固樹立重中之重的責(zé)任意識、時不我待的緊迫意識和為民造福的宗旨意識，牢牢把握“兩個精準(zhǔn)”（精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧）基本方略，堅持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、內(nèi)生增長、強(qiáng)村富民”的發(fā)展思路，積極調(diào)整和優(yōu)化低收入地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷培育和壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村富民、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扶貧、新型經(jīng)營主體培育、基礎(chǔ)設(shè)施完善提升和電子商務(wù)拓展延伸“五大工程”，努力增強(qiáng)低收入地區(qū)的自我發(fā)展能力和“造血”機(jī)能，加快農(nóng)民增收致富步伐，促進(jìn)低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，確保128個低收入村與全市同步邁入全面小康社會。
二、基本原則
（一）堅持政府引導(dǎo)、區(qū)域主體的原則。充分發(fā)揮政府的政策引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在確保扶貧開發(fā)資金穩(wěn)定增長的前提下，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度。尊重和發(fā)揮低收入地區(qū)扶貧開發(fā)的主體地位，鼓勵立足自身改變面貌、增收致富，激發(fā)低收入地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
（二）堅持市場導(dǎo)向、效益優(yōu)先的原則。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，大力扶持優(yōu)勢特色高效產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展?jié)摿Υ?、周期短、見效快的扶貧產(chǎn)業(yè)。尊重新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，支持其不斷增強(qiáng)市場競爭力。積極構(gòu)建和完善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障體系。
（三）堅持因地制宜、科技支撐的原則。立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜、揚(yáng)長避短、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，選擇最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)，大力推動“一村一品”“一屯一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)科技培訓(xùn)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（四）堅持整合資源、合力推進(jìn)的原則。圍繞“大扶貧”的總體格局，將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，強(qiáng)化資源匯集與整合，廣泛動員全社會力量參與產(chǎn)業(yè)扶貧，在政策、項目、資金上給予大力傾斜，上下聯(lián)動、集中發(fā)力，積極推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
（五）堅持保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展的原則。立足資源環(huán)境承載能力，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，提倡適度規(guī)模經(jīng)營，防止過度開發(fā)建設(shè)，積極探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實現(xiàn)低收入地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)兼顧、可持續(xù)發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市扶貧產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)“區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)濟(jì)組織完善、生產(chǎn)安全高效、助農(nóng)增收明顯”的發(fā)展目標(biāo)，逐步構(gòu)建起適應(yīng)我市扶貧開發(fā)工作需要和低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的新型現(xiàn)代扶貧產(chǎn)業(yè)體系。具體目標(biāo)是：
（一）扶貧產(chǎn)業(yè)體系逐步健全完善，力爭實現(xiàn)全市128個低收入村扶貧產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)民經(jīng)營主體全覆蓋。
（二）扶貧產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用突出，助推全市低收入村有序脫貧摘帽。其中：2018年，力爭26個低收入村脫貧摘帽； 2019年，力爭35個低收入村脫貧摘帽；2020年，全市128個低收入村全部脫貧摘帽。
（三）扶貧產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收效果明顯，全市128個低收入村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14000元以上。
