成都市青羊區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《青羊區(qū)土壤污染防治工作方案》的通知
各街道辦事處、區(qū)政府有關(guān)部門：
《青羊區(qū)土壤污染防治工作方案》已經(jīng)成都市青羊區(qū)人民政府第13次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市青羊區(qū)人民政府
2017年8月2日
青羊區(qū)土壤污染防治工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、四川省政府《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案的通知》（川府發(fā)〔2016〕63號(hào)）和成都市政府《關(guān)于印發(fā)成都市土壤污染防治工作方案的通知》（成府函〔2017〕54號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人居環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和土壤資源永續(xù)利用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和四川省第十一次黨代會(huì)、成都市第十三次黨代會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府決策部署和《中共成都市委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗中國(guó)典范城市的實(shí)施意見》，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)保護(hù)土壤生態(tài)平衡，確保土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)美麗成都提供良好的土壤環(huán)境保障。
工作目標(biāo)：到2020年，全區(qū)土壤污染狀況得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到94%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
一、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
（一）深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。
1．根據(jù)省、市制定的《土壤污染詳查總體方案》和相關(guān)技術(shù)規(guī)定，配合上級(jí)部門開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)及周邊地區(qū)、工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地土壤污染狀況詳查，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、青羊新城管委辦，各相關(guān)街道辦事處
2．以耕地、園地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明全區(qū)土壤污染的面積、污染物種類、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響情況。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局，各相關(guān)街道辦事處
3．配合上級(jí)部門定期開展全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局，各相關(guān)街道辦事處
（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
4．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，配合上級(jí)部門積極組織并參加土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等相關(guān)培訓(xùn)。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城管局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局，各相關(guān)街道辦事處
5．根據(jù)工作需要，以重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)（園）區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地及周邊、大型交通干線及兩側(cè)以及加油站等為重點(diǎn)區(qū)域，在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)配合上級(jí)部門補(bǔ)充增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提高監(jiān)測(cè)頻次；配合上級(jí)部門增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、銅、釩、鎳等重金屬以及多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。配合上級(jí)部門整合、優(yōu)化我區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，配合上級(jí)部門完成區(qū)國(guó)、省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)統(tǒng)籌局、青羊新城管委辦，各相關(guān)街道辦事處
6．加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境持續(xù)監(jiān)測(cè)。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局，各相關(guān)街道辦事處
（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。
7．整合各部門相關(guān)數(shù)據(jù)和信息資料，配合上級(jí)部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及成都市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)教育局、區(qū)建交局、區(qū)城管局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局，各相關(guān)街道辦事處
二、嚴(yán)格落實(shí)土壤污染防治相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章
（四）貫徹落實(shí)相關(guān)法律制度。
8．嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市修訂發(fā)布的污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)司法局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)建交局、區(qū)城管局，各相關(guān)街道辦事處
9．嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市出臺(tái)的農(nóng)藥管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工業(yè)用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等管理規(guī)定。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城管局、區(qū)司法局，各相關(guān)街道辦事處
（五）嚴(yán)格執(zhí)行土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
10．依據(jù)國(guó)家發(fā)布的土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及四川省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)的管理辦法。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城管局、區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局，各相關(guān)街道辦事處
11．積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按新的標(biāo)準(zhǔn)和要求使用農(nóng)業(yè)投入品，并加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理，防止污染土壤。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局、區(qū)城管局，各相關(guān)街道辦事處
（六）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。
12．明確監(jiān)管重點(diǎn)。配合上級(jí)部門重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、錳、釩、鎳、銅等重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管涉重金屬及涉有機(jī)污染物的行業(yè)企業(yè)，以及重污染企業(yè)及周邊、工業(yè)（園）區(qū)及周邊、工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地及周邊、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)地及周邊、城鎮(zhèn)建成區(qū)等區(qū)域。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城管局、青羊新城管委辦，各相關(guān)街道辦事處
13．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境督查和環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物的工業(yè)企業(yè)周邊土壤和污水處理設(shè)施及垃圾集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施周邊土壤的監(jiān)控。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物，違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品，非法收購(gòu)、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物，不正常使用污染治理設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置土壤污染物處理設(shè)施，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。配合上級(jí)部門在現(xiàn)有的企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中強(qiáng)化土壤污染防治工作。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城管局、區(qū)統(tǒng)籌局、青羊新城管委辦、區(qū)公安分局，各相關(guān)街道辦事處
14．開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等特征污染物排放企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，視情節(jié)輕重，依法采取罰款、限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等措施，及時(shí)糾正企業(yè)違法行為，消除環(huán)境污染隱患。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城管局、區(qū)統(tǒng)籌局、青羊新城管委辦、區(qū)公安分局，各相關(guān)街道辦事處
15．全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家和四川省環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求改善街道、社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管條件，增強(qiáng)基層執(zhí)法力量。積極參加上級(jí)組織的土壤環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和工作能力。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)委編辦，各相關(guān)街道辦事處
16．建立區(qū)土壤污染處置應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)城管局、區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)公安分局，各相關(guān)街道辦事處
17．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范行政轄區(qū)內(nèi)的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)資銷售工作，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為。
牽頭單位：區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局
參與單位：區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局，各相關(guān)街道辦事處
三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
（七）科學(xué)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。
18．依據(jù)國(guó)家發(fā)布的《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)城管局，各相關(guān)街道辦事處
19．按照上級(jí)部門要求開展耕地、園地等農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局，各相關(guān)街道辦事處
（八）切實(shí)加大保護(hù)力度。
20．按照基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、建檔造冊(cè)、上圖入庫(kù)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。深化完善耕地保護(hù)基金與土壤污染防治工作的銜接機(jī)制，做好耕?；鸹I措、發(fā)放、管理工作。
牽頭單位：區(qū)國(guó)土分局
參與單位：區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)財(cái)政局，各相關(guān)街道辦事處
21．區(qū)政府對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的區(qū)域，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局，各相關(guān)街道辦事處
22．嚴(yán)格優(yōu)先保護(hù)類耕地區(qū)域現(xiàn)有企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐，確保耕地不新增污染。
牽頭單位：區(qū)科經(jīng)局
參與單位：區(qū)環(huán)保局，各相關(guān)街道辦事處
（九）全面落實(shí)嚴(yán)格管控。
23．加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，按照上級(jí)部門要求完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的劃定；按照上級(jí)部門要求制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，并落實(shí)有關(guān)措施。調(diào)整重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管局、區(qū)財(cái)政局，各相關(guān)街道辦事處
24．對(duì)不宜耕作的土地，可將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整納入林業(yè)生態(tài)治理范圍，按上級(jí)部門要求推進(jìn)重污染耕地林業(yè)生態(tài)治理措施。
牽頭單位：區(qū)統(tǒng)籌局
參與單位：區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)環(huán)保局，各相關(guān)街道辦事處
（十）加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理。
25．嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。
牽頭單位：區(qū)城管局
參與單位：區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局，各相關(guān)街道辦事處
四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
（十一）明確管理要求。
26．配合上級(jí)部門建立調(diào)查評(píng)估制度。依據(jù)國(guó)家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，認(rèn)真貫徹四川省調(diào)查評(píng)估制度和治理修復(fù)制度。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人按照國(guó)家發(fā)布的建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定，開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，調(diào)查結(jié)果向市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局備案。
牽頭單位：區(qū)國(guó)土分局
參與單位：區(qū)科經(jīng)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局，各相關(guān)街道辦事處
27．自2017年起，對(duì)已經(jīng)收回土地使用權(quán)的電鍍等行業(yè)企業(yè)，由區(qū)政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估，調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)保局、市國(guó)土局備案。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保局
參與單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)科經(jīng)局、區(qū)規(guī)劃分局，各相關(guān)街道辦事處
28．自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局備案。
牽頭單位：區(qū)國(guó)土分局
參與單位：區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)統(tǒng)籌局、區(qū)環(huán)保局，各相關(guān)街道辦事處
