六、保障措施

（一）強化法律保障。

圍繞江西生態(tài)文明示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設目標，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理立法為重點，研究制修訂土壤污染防治以及耕地質量保護、農(nóng)藥管理、肥料管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)田廢舊地膜綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理、農(nóng)業(yè)野生植物保護、農(nóng)業(yè)節(jié)能減排等法規(guī)規(guī)章，推動《江西農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》、《江西省耕地質量管理條例》、《江西省農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理條例》立法進程，強化法制保障。制修訂耕地質量、土壤環(huán)境質量、農(nóng)用地膜、飼料添加劑重金屬含量等標準，為生態(tài)環(huán)境保護與建設提供依據(jù)。推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍培訓，更新執(zhí)法裝備，嚴格農(nóng)產(chǎn)品安全、動物疫情和植物疫情、漁業(yè)資源保護、農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)藥、獸藥、魚藥以及其他農(nóng)業(yè)法規(guī)監(jiān)督執(zhí)法，以法律手段鼓勵生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營。建立社會監(jiān)督機制，保障新聞媒體對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的知情權、參與權和監(jiān)督權，廣泛動員公眾、非政府組織參與保護與監(jiān)督。逐步推行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境公告制度，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境污染舉報制度，廣泛接受社會公眾的監(jiān)督。

（二）強化投入保障。

加大財政支農(nóng)支出力度，加強涉農(nóng)資金整合，鼓勵引導金融資本、社會資本投入農(nóng)業(yè)資源利用、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領域，構建多元投資體系。積極爭取中央財政專項資金和項目支持，推動投資方向由生產(chǎn)領域向生產(chǎn)與生態(tài)并重轉變。建立各級財政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增長機制，投資重點向保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給、推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展傾斜。加大涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用力度，加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，建立健全先建后補、以獎代補等資金管理新方式，健全完善績效評價、監(jiān)督檢查和問責機制，提高使用效率，確保財力集中用于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的涉農(nóng)項目資金管理格局。充分發(fā)揮財政資金引導作用，完善財政等激勵政策，落實財稅政策，通過貼息、獎勵、風險補償?shù)却胧?，推行第三方運行管理、政府購買服務、成立農(nóng)村環(huán)保合作社等方式，引導各方力量投向農(nóng)村資源環(huán)境保護領域。將農(nóng)業(yè)環(huán)境問題治理列入利用外資、發(fā)行企業(yè)債券的重點領域，擴大資金來源渠道。

（三）健全完善扶持政策。

全面落實中央出臺的各項惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策，按照優(yōu)化存量、增加總量、完善辦法、逐步調整的要求，繼續(xù)實施并健全完善測土配方施肥、耕地質量保護與提升、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控、農(nóng)機具購置補貼、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理補助、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助等政策。研究實施精準補貼和節(jié)水獎勵等措施，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革全面開展。建立健全農(nóng)業(yè)資源生態(tài)修復保護政策。支持優(yōu)化糧飼種植結構，支持秸稈還田、深耕深松、生物炭改良土壤、積造施用有機肥、種植綠肥；支持推廣使用高標準農(nóng)膜，開展農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收再利用。探索漁業(yè)油價補貼政策補助向漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展方向調整，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)增殖放流。落實好公益林補償政策，完善森林、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。完善優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗制度，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息追溯平臺建設。

（四）強化科技推廣應用。

加強科技體制機制創(chuàng)新。按照深化科技體制改革的總體要求，重點推動種業(yè)創(chuàng)新、耕地地力提升、化學肥料農(nóng)藥減施、高效節(jié)水、農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、環(huán)境治理、氣候變化、草原生態(tài)保護、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境修復等方面協(xié)同攻關，組織實施好相關重大科技項目和重大工程。按照利益共享、風險共擔的原則，加大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設力度，支持和引導農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務，建立科技成果轉化交易平臺。創(chuàng)新科技成果評價機制，按照規(guī)定對于在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展領域有突出貢獻的技術人才給予獎勵。

強化人才培養(yǎng)。依托重大農(nóng)業(yè)科研、推廣項目、重點學科和人才培訓工程，加強資源環(huán)境保護領域農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設。充分利用農(nóng)業(yè)高等教育、農(nóng)民職業(yè)教育等培訓渠道，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復等方面的技能型人才。積極實施“一村一名大學生”工程、陽光工程等新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)村實用人才培訓，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和實用技術培訓，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。

（五）深化改革創(chuàng)新。

推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，建立健全農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉制度，建設市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一、規(guī)范、聯(lián)動的功能全面的農(nóng)村產(chǎn)權綜合交易平臺，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪孛娣e10-15倍，務農(nóng)收入相當于當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)務工收入的給予重點支持。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地制度改革，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

健全市場化資源配置機制。建立健全農(nóng)業(yè)資源有償使用和生態(tài)補償機制。推進農(nóng)業(yè)水價改革，積極開展水資源確權登記試點和水權交易試點，建立水權制度，建立合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制，實現(xiàn)按方收費方式，推行分類水價和超定額用水水價，引導節(jié)約用水。建立農(nóng)業(yè)碳匯交易制度，促進低碳發(fā)展。培育從事農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的專業(yè)化企業(yè)和組織，探索建立第三方治理模式，實現(xiàn)市場化有償服務。

樹立節(jié)能減排理念。樹立節(jié)能是“第一能源”、節(jié)約就是保護生態(tài)環(huán)境的理念，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色、高效、低碳發(fā)展。引導全社會樹立勤儉節(jié)約的觀念，改變不合理的消費和生活方式，減少資源浪費。發(fā)展低碳經(jīng)濟，踐行科學發(fā)展。鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶增強節(jié)能減排意識，按照減量化和資源化的要求，降低能源消耗，減少污染排放，充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，走綠色發(fā)展、建設節(jié)約型社會道路。

（六）用好國際市場和資源。

合理利用國際市場。依據(jù)國內(nèi)資源環(huán)境承載力、生產(chǎn)潛能和農(nóng)產(chǎn)品需求，確定合理的自給率目標和農(nóng)產(chǎn)品進口優(yōu)先序，保持國內(nèi)市場穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力。加強進口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫和質量監(jiān)督管理，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害風險評估機制，積極參與國際與區(qū)域農(nóng)業(yè)政策以及農(nóng)業(yè)國際標準制定。

提升對外開放質量。引導企業(yè)投資境外農(nóng)業(yè)，提高國際影響力。培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)，支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易合作，完善相關政策支持體系。實施一帶一路戰(zhàn)略，加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)等方面的農(nóng)業(yè)科技交流合作，加大國外先進環(huán)境治理技術的引進、消化、吸收和再創(chuàng)新力度。

（七）加強組織領導。

落實地方責任。各級黨委政府是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的責任主體，要充分認識農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重要性、復雜性和長期性，切實增強責任感和緊迫感，把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展擺上議事日程，認真研究，系統(tǒng)推進。要圍繞規(guī)劃目標任務，統(tǒng)籌謀劃，強化配合，抓緊制定具體實施方案，積極推動重大政策和重點工程項目的實施，確保規(guī)劃落到實處。

建立部門協(xié)調機制。建立由有關部門參加的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展部門協(xié)調機制，加強組織領導和溝通協(xié)調，明確工作職責和任務分工，形成部門合力。農(nóng)業(yè)部門要主動靠前，強化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作的組織指導，及時總結推廣經(jīng)驗。發(fā)改委、財政部門要加強涉農(nóng)資金整合，從重大政策、資金、項目上支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。水利、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門要按照職責分工，落實好各項政策措施。

完善政績考核評價體系。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標考核和績效評價體系，將耕地紅線、資源利用與節(jié)約、環(huán)境治理、生態(tài)保護納入地方各級政府績效考核范圍。建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染責任終身追究制度和目標責任制，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。