江西省農(nóng)業(yè)廳 發(fā)展改革委 科技廳 財(cái)政廳 國(guó)土資源廳 環(huán)境保護(hù)廳 水利廳 林業(yè)廳
關(guān)于印發(fā)《江西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》的通知
贛農(nóng)字〔2016〕9號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江西省農(nóng)業(yè)廳 省發(fā)展與改革委員會(huì) 科技廳
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水利廳 林業(yè)廳
2016年2月1日
江西省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）
農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)在保障人類食品質(zhì)量安全的同時(shí)，也與資源安全和生態(tài)安全休戚相關(guān)。大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的客觀要求，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的迫切需要，是與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的必然選擇。根據(jù)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》，特編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)。
省委省政府歷來(lái)高度重視三農(nóng)工作。近年來(lái)，在省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針指引下，全省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一手抓農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得了顯著成效。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。2014年我省糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十一連豐”，總產(chǎn)連續(xù)2年穩(wěn)定在420億斤以上。蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)充足。全省“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)到2416個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。農(nóng)村居民可支配收入達(dá)到10117元，收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，同比增長(zhǎng)11.3%，增幅連續(xù)五年超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入。
農(nóng)業(yè)資源利用水平穩(wěn)步提高。建立建設(shè)占用耕地實(shí)地踏勘制度，嚴(yán)格控制耕地占用和水資源開(kāi)發(fā)利用，推廣實(shí)施了一批資源保護(hù)及高效利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，水土資源利用效率不斷提高。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年0.397提高到2014年的0.484。糧食單產(chǎn)比2010年增加了28.41公斤/畝，增幅達(dá)7.93%。
農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)成效明顯。以畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)村生活垃圾、污水的減量化排放、資源化利用和無(wú)害化處理為著力點(diǎn)，堅(jiān)持源頭控制，大力開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)及農(nóng)村沼氣等工程建設(shè)。截止2014年底，全省共建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范市1個(gè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市5個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣3個(gè)、省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣5個(gè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)示范戶達(dá)150萬(wàn)戶。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染、外來(lái)入侵生物和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)野生植物的監(jiān)測(cè)普查工作，先后建立13個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染、1個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽污染、2個(gè)農(nóng)藥面源污染檢測(cè)國(guó)控點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系初步形成。2014年，全省森林覆蓋率已達(dá)63.1%，全國(guó)排名第二。
農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。以自然村為基本單元，按照“無(wú)害化、減量化、資源化”的循環(huán)理念，開(kāi)展新農(nóng)村、鄉(xiāng)村清潔和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)清潔家園、垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)，清潔水源、污水不入河，清潔田園、秸稈不出田，清潔能源、用能不冒煙。2014年，全省已興建國(guó)家級(jí)農(nóng)村清潔工程示范村70個(gè)，省農(nóng)村清潔示范村600多個(gè)，美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)200多個(gè)，各示范村垃圾無(wú)害化處理率達(dá)70%，生活污水凈化率達(dá)到80%，秸稈利用率達(dá)90%，糞便利用率達(dá)80%，基本控制農(nóng)村生活污染物的排放。
（二）面臨挑戰(zhàn)。
雖然我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，但依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放型經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀還未根本改變，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)還很艱巨。
資源環(huán)境硬約束日益加劇，主要農(nóng)產(chǎn)品保障任務(wù)更加艱巨。全省耕地后備資源日益匱乏，耕地占補(bǔ)平衡難度加大，耕地保護(hù)壓力越來(lái)越大。耕地質(zhì)量下降，土壤酸化、耕作層變淺等問(wèn)題凸顯。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不高。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)資源越繃越緊，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給壓力凸顯。
環(huán)境污染問(wèn)題突出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障任務(wù)更加艱巨。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的耕地資源、水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用量居高不下，污染水灌溉和重金屬污染趨勢(shì)未得到有效遏制，進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境中的工業(yè)“三廢”、農(nóng)藥地膜殘留及廢棄物等有毒有害物質(zhì)越來(lái)越多，使部分耕地、水體受到污染，造成對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的約束。
生態(tài)系統(tǒng)有所退化,農(nóng)業(yè)生物多樣性保護(hù)任務(wù)更加艱巨。長(zhǎng)期以來(lái)，過(guò)量捕撈或采集，農(nóng)業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致我省農(nóng)區(qū)野生動(dòng)植物生境遭受破壞，導(dǎo)致部分生物物種消失，一些重點(diǎn)保護(hù)物種處于瀕危。入侵的外來(lái)有害生物群落物種單一，造成魚類生長(zhǎng)環(huán)境破壞、作物產(chǎn)量降低、人畜健康受損等多重危害，并有向農(nóng)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)展蔓延的趨勢(shì)。
體制機(jī)制尚不健全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展制度體系的任務(wù)更加艱巨。水土等資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制、農(nóng)業(yè)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未建立。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不完善，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。農(nóng)業(yè)污染責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制缺失，污染成本過(guò)低。全面反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源定價(jià)機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失和不健全，制約了農(nóng)業(yè)資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
（三）發(fā)展機(jī)遇。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇。一是我省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了戰(zhàn)略契機(jī)。2014年我省作為全國(guó)首批全境列入生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的省份之一，是全省第一個(gè)覆蓋全省的國(guó)家戰(zhàn)略。全省上下更加注重農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展集聚了社會(huì)共識(shí)。二是新一輪科技革命為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支撐?，F(xiàn)代生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料和先進(jìn)裝備等日新月異、廣泛應(yīng)用，生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等技術(shù)模式不斷集成創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技支撐日益堅(jiān)實(shí)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度持續(xù)加大，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品連年增產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)提供了戰(zhàn)略空間和物質(zhì)保障。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的順利推進(jìn)為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成，生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，法律法規(guī)體系不斷健全，治理能力不斷提升，將為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入活力、提供保障。
二、總體要求
（一）總體思路。
以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，牢固樹立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持產(chǎn)能為本，保障安全，保育優(yōu)先，依法治理，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，先行先試，政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體原則，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線、以綠色為引領(lǐng)、以科技為支撐，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式和管理方式，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省之路，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色崛起。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持產(chǎn)能為本，保障安全原則。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高規(guī)?；s化水平，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)守耕地紅線、水資源紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，妥善處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)的關(guān)系，確保資源和生態(tài)安全。
2.堅(jiān)持保育優(yōu)先，依法治理原則。牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，把生態(tài)建設(shè)與管理放在更加突出的位置，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升。強(qiáng)化法治觀念和思維，完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境與生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，依法促進(jìn)創(chuàng)新、保護(hù)資源、治理環(huán)境。
3. 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，先行先試原則。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放改革新紅利，推進(jìn)科學(xué)種養(yǎng)，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變。圍繞存在的突出問(wèn)題開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索總結(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可復(fù)制、可推廣的運(yùn)行機(jī)制和成功模式，因地制宜、循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大示范推廣范圍，穩(wěn)步推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)主體原則。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、投入支持、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的要求，構(gòu)建公平公正、誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類社會(huì)資源參與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，努力形成推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得初步成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、生產(chǎn)方式更加高效、生活方式更加環(huán)保，農(nóng)產(chǎn)品安全不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益明顯。到2030年，全省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得顯著成效。供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、農(nóng)民生活富裕、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局基本確立。
